Правительство России внесло в Государственную думу законопроект, который ограничивает возможность легализации драгоценных металлов, полученных при геологических работах. Ключевое предложение — запретить аффинаж драгоценных металлов, полученных при геологическом изучении недр, а для части лицензий связать возможность передачи такого сырья на аффинаж с постановкой запасов на государственный баланс.
Законопроект № 1342000-8 предусматривает изменения сразу в двух базовых для отрасли актах — Закон РФ №2395-1 «О недрах» и Федеральный закон № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Правительство официально внесло документ в Госдуму 17 сентября 2026 года. Если закон будет принят, новые требования должны вступить в силу с 1 марта 2027 года. Пока речь идет именно о законопроекте: установленные им ограничения еще не действуют.
Согласно пояснительной записке, в золотодобывающей отрасли формируется практика нелегальной бесконтрольной добычи золота. Недобросовестные недропользователи под видом геологоразведочных работ осуществляют выборочную отработку только богатых участков по бесплатно полученным лицензиям.
«Данные лица получают сверхприбыли, уклоняясь от уплаты платежей в бюджет и наносят непоправимый вред месторождениям. Такая деятельность наносит государству существенный имущественный вред в виде порчи государственного имущества и недополученных доходов бюджета», — указывается в пояснительной записке.
Законопроект запрещает направлять на аффинаж драгоценные металлы, полученные в результате геологического изучения недр по лицензии на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. А аффинаж драгоценных металлов, полученных в ходе геологического изучения недр по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, не разрешается до постановки запасов драгметаллов на госбаланс запасов полезных ископаемых.
Одновременно предлагается ограничивать осуществление права пользования участками недр в случае непредставления их пользователем информации в ГИИС ДМДК в случаях, когда ее представление являлось обязательным.
Кроме того, вводится обязанность пользователей недр обеспечивать сохранность драгоценных металлов и (или) полезных ископаемых, содержащих такие металлы, извлеченных из недр при осуществлении их геологического изучения до проведения госэкспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках и до утверждения согласованного технического проекта разработки месторождений.
Как будут действовать новые правила?
Ограничения зависят от типа лицензии, которой владеет недропользователь.
Поисковые лицензии — БП (исключительно геологическое изучение): отправлять извлеченный металл на аффинажные заводы будет полностью запрещено. Компании обяжут обеспечивать сохранность сырья до проведения государственной экспертизы. Легализовать и законно продать такое золото как товарный продукт на этом этапе станет невозможно.
Совмещенные лицензии — БР и БЭ (разведка и добыча): отправка на аффинаж блокируется до момента постановки запасов золота на государственный баланс.
Что еще изменится для недропользователей
Контроль через ГИИС ДМДК. Сведения о любом извлеченном металле должны строго и прозрачно прослеживаться в Государственной системе контроля за оборотом драгметаллов (ГИИС ДМДК). Если легальность происхождения сырья не подтверждена через систему, аффинажные заводы просто откажутся его принимать.
Ужесточение наказаний. За непредставление отчетности или сокрытие данных государство вводит новую санкцию — ограничение или досрочное прекращение права пользования недрами (отзыв лицензии). Одними лишь административными штрафами нарушители больше не отделаются.
Как считают авторы законопроекта, добросовестным компаниям нововведения не помешают, но потребуют более строгого подхода к документации, в то время как для «черных копателей» лазейка с разведкой будет полностью закрыта.
Штрафы и риски для компаний при переходе на новые правила
Переход на новые правила, заложенные в законопроекте № 1342000-8, радикально меняет структуру рисков для геологоразведочных и добывающих компаний. Вместо привычных денежных штрафов государство смещает фокус на административное блокирование бизнеса.
Главные риски и регуляторные санкции, с которыми столкнутся компании с 1 марта 2027 года:
1. Критический риск — отзыв или приостановка лицензии
Это ключевое изменение в Законе «О недрах». Ранее за огрехи в отчетности недропользователи чаще всего отделывались штрафами. По новому закону Роснедра совместно с Федеральной пробирной палатой получают прямой рычаг:
— за непредставление обязательной информации и расчетных сведений в систему ГИИС ДМДК на любом из этапов — ограничение, приостановка или досрочное прекращение права пользования недрами.
Для бизнеса это означает мгновенную заморозку проекта и потерю инвестиций.
2. Финансовые риски — замораживание оборотного капитала
Поскольку аффинаж извлеченного при разведке металла будет запрещен до прохождения госэкспертизы и постановки запасов на баланс, компании сталкиваются с кассовым разрывом:
— всё добытое в ходе законных технологических проб золото придется физически охранять и складировать. Его нельзя продать, сдать под залог или запустить в оборот для финансирования дальнейших работ.
Рост операционных затрат:
— компании обязаны за свой счет обеспечить строгую сохранность сырья. Это повлечет дополнительные расходы на сертифицированную охрану, строительство специальных режимных складов или оплату услуг сторонних спецхранилищ.
3. Технологический риск — полный отказ в аффинаже
Заводы-аффинажеры уже жестко контролируются государством. С вступлением в силу новых норм цепочка блокируется автоматически, если сведения об извлеченном металле не бьются с типом лицензии или стадией освоения участка (нет отметки о госбалансе запасов), аффинажный завод не примет сырье. Попытка сдать такое золото под видом «лома» или через посредников повлечет жесткие санкции для самого завода, поэтому легальные переработчики рисковать не станут.
4. Сопутствующие штрафы (КоАП и УК РФ)
Параллельно с отзывом лицензий продолжают действовать и классические статьи за нарушение правил недропользования и незаконный оборот драгметаллов:
— статья 7.3 КоАП РФ: Пользование недрами с нарушением условий лицензии или требований технических проектов грозит штрафами для юридических лиц от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.
— статья 191 УК РФ: Если объемы накопленного или реализованного в обход правил золота превысят крупный размер (от 3,5 млн рублей после недавних пересчетов), руководителям компании может грозить уголовная ответственность за незаконный оборот драгоценных металлов.
Требования к хранению сырья до экспертизы
Главное требование нового законопроекта № 1342000-8 формулируется жестко: недропользователь обязан обеспечивать физическую сохранность всего извлеченного сырья и драгметаллов. Распоряжаться им (продавать, передавать третьим лицам или отправлять на аффинаж) до прохождения госэкспертизы запасов и утверждения техпроекта разработки запрещается.
1. Где разрешено хранить сырье?
Минеральное сырье (пески, руду, концентраты), полученное при геологоразведке и технологических пробах, можно хранить:
- в специализированных хранилищах (складах) предприятия, оборудованных системами охраны и взвешивания;
- на открытых площадках. Согласно изменениям, внесенным Постановлением Правительства РФ № 1493 (действует до 2031 года), крупногабаритное минеральное сырье и продукты его первичной переработки разрешается хранить на открытых специально обустроенных площадках.
2. Ключевые требования к обустройству мест хранения
Независимо от того, склад это или открытая площадка, компания обязана исключить риски хищения, подмены или порчи сырья:
- ограничение доступа — территория должна быть огорожена, находиться под круглосуточной охраной и видеонаблюдением. Допуск разрешен только материально ответственным лицам;
- обустройство площадок — открытые площадки для складирования руды или технологических проб должны иметь твердое покрытие (во избежание потерь металла с дождевыми или грунтовыми водами) и четкие границы;
- маркировка и зонирование — каждая партия сырья (каждый навал, бурт или контейнер) должна быть четко идентифицирована. На нее оформляется ярлык с указанием массы, содержания драгметалла (по предварительным данным опробования) и даты извлечения.
3. Строгий учет и инвентаризация
Сырье не может просто лежать на складе — каждый его грамм должен быть учтен:
— запись в ГИИС ДМДК: все сведения об объеме извлеченной массы и расчетном содержании золота должны быть внесены в систему ГИИС ДМДК сразу после извлечения.
Инвентаризация: компания обязана проводить регулярные инвентаризации остатков сырья на местах хранения согласно Правилам учета (утв. Постановлением Правительства № 731 с изменениями 2024 года).
Подводя итог, можно отметить, что в случает принятия законопроекта № 1342000 в существующей редакции россыпную отрасль ждёт неминуемая дальнейшая криминализация. Золото, добытое в ходе поисковых и геологоразведочных работ, ставить на учёт не станут, а предпочтут нелегальные пути сбыта, благо желающих приобрести золото в стране немало. Оживятся преступные ОПГ, специализирующиеся на скупке нелегального золота. Небольшие компании, не имеющие оборотных средств, разорятся или уйдут в теневой сектор.
Сейчас месторождения стали намного беднее, поэтому объёмы ГРР увеличиваются. Чтобы оценить техногенку, понадобится переработать (ОПР или РЭПы), в которых содержатся тысячи кубометров горной массы. Золота может оказаться немало, а сроки освоения месторождения растянутся на три, пять, а то и семь лет. На какие средства предприятие будет столько лет функционировать при неподъёмных кредитах? Золото по новым правилам не сдашь... Разведка сократится, добыча упадёт. Налоги упадут, государство вновь окажется в проигрыше от некомпетентного и недоработанного решения.
Законопроект можно принимать с условием внесения поправок, которые позволят развиваться артелям и небольшим предприятиям, для чего рекомендовать направлять на аффинаж драгоценные металлы, полученные в результате геологического изучения недр по лицензии на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.
Для соблюдения новых правил учтета драгоценных металлов и требований ГИИС ДМДК необходимо обновить «Инструкцию по обеспечению сохранности драгоценных металлов, извлекаемых при проведении геологоразведочных работ», которая была согласована и принята МЦМ СССР и Мингео СССР в 1987 году.
