Отмена выдачи поисковых лицензий по заявительному принципу — новая ошибка Роснедр

  

Выступая на IX Всероссийском съезде геологов, глава Роснедр О.Казанов сделал важное заявление, которое ничего хорошего золотодобытчикам не сулит. Он сказал, что в 2026 году планируется отмена выдачи поисковых лицензий на россыпное золото по упрощенному заявительному принципу.

Глава Роснедр отметил, что это связано с увеличением числа недобросовестных участников в отрасли: «За годы действия заявительного принципа сформировался очень большой массив россыпных лицензий, особенно в последние годы, когда цены на золото резко выросли, и в этот бизнес пошли все. Здесь есть и добросовестные компании, которые честно работают в соответствии с действующим законодательством, и есть те, кто ведет себя другим образом. В последнем случае есть претензии к таким недропользователям и в отношении соблюдения лицензионных условий, и в части их поведения по отношению к местным жителям, к природе, несоблюдению природоохранных требований. К сожалению, в отношении россыпного золота это приобрело массовый характер».

 

Далее руководитель ведомства отметил, что «здесь нужно разделять поисковую лицензию и заявительный принцип. Заявительный принцип, действительно, будет прекращен как простой способ получения этих лицензий. Поисковые лицензии никуда не денутся, это база развития. Другое дело, что они будут распределяться уже на конкурентной основе, и требования при таком способе получения лицензий, конечно, существенно выше».

Ранее Роснедра поясняли, что более 7200 действующих лицензий плохо администрируются и реализуются. Главные проблемы заявительного принципа в отношении участков с россыпным золотом — «законтурная добыча запасов» (добыча золота, запасы которого не учтены госэкспертизой на балансе участка) и нерациональное использование недр.

 

Решением об отмене выдачи поисковых лицензий на россыпное золото по упрощенному заявительному принципу Роснедра расписались в собственном бессилии и некомпетентности.

Роснедра считают, что создан достаточный массив лицензий для обеспечения потребностей недропользователей. Дальнейший рост этого массива за счет заявительного принципа, по мнению чиновников, приведет к неконтролируемым последствиям с точки зрения экологической и социальной напряженности в регионах.

При этом проблема была создана за счёт действий самого ведомства, которое обеспечило бесконтрольную раздачу поисковых лицензий всем подряд без учёта возможностей будущих недропользователей. Именно массовый наплыв в золотодобычу новых недропользователей, не владеющих основами геологии и горного дела и не желающими изучить и оценить нормативные документы привели к экологической и социальной напряженности в регионах. Действующие предприятия строго соблюдают нормы и правила и поддерживают экономику районов своего присутствия.

 

Ещё в период подготовки к введению заявительного принципа выдачи поисковых лицензий Союз старателей России неоднократно обращался в профильное ведомство с просьбой установить такое право только для действующих предприятий с опытом геологоразведочных и добычных работ. Свою просьбу Союз старателей аргументировал тем фактом, что для работы на золотодобыче нужны специальные знания и опыт. Работу отрасли регламентируют сотни законов и подзаконных актов, без знания которых невозможно соблюсти все требования производственных и экологических норм. Даже такое простое действие, как управление автомобилем, невозможно без соответствующей подготовки и сдачи экзаменов. Что тут говорить о работе в отрасли, которая требует специальных знаний и подготовки?

 

Вот как мотивировали чиновники принцип раздачи поисковых лицензий «всем подряд»: «Согласно абз. 4, 5 ч. 2 ст.15 Закона РФ «О недрах» задачей государственной системы лицензирования является обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий, а также обеспечение развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами. В связи с этим предложение Союза Старателей России об установлении запрета на предоставления права пользования недрами лицам, не имеющим опыта работы по добыче полезных ископаемых, Роснедрами не может быть поддержано». К каким результатам привело такое решение — сегодня очевидно всем. И кто ответил за это безобразие? Впрочем, виновных в правительстве и не думают искать. Гораздо проще всё запретить.

 

И чуть подробнее о документах, которые надо знать и применять на практике золотого промысла. Один только перечень нормативных документов Ростехнадзора составляет 170 стр., и каждый документ — от 4 до 50 стр.! Законы «О недрах», «О драгметаллах», Кодексы Лесной, Водный, Земельный, Налоговый, Уголовный, КоАП и ещё многие сотни нормативных документов... Новичку в этом просто физически невозможно разобраться.

 

Конечно, заявительный принцип — это наиболее приемлемая форма получения лицензий для юниорных компаний. Принцип «первый заявил, первый получил» обычная мировая практика, так как она позволяет избежать лишних действий по организации аукционов, сокращает сроки получения лицензий и не требует платы за участие в аукционе. Заявительный принцип уравнивает возможности получения лицензии как для больших горных предприятий, так и частных лиц с небольшим капиталом, желающих отработать килограммовую россыпь золота.

 

Какие результаты показал «заявительный принцип»?

 

Роснедрами был приведён анализ успешности проектов по заявительным лицензиям, завершивших жизненный цикл к концу 2024 года. В качестве параметров сопоставления использованы доля финансируемых лицензий от общего числа, а также доля успешно завершённых лицензий от числа профинансированных. Анализ этой статистики наглядно показывает резкое различие в результатах деятельности разных групп недропользователей.

По россыпям холдинги профинансировали 73% полученных поисковых лицензий, из которых 59% дали положительный результат. Добывающие компании обеспечили финансирование 66% лицензий, при этом успешными оказались 64% из них. «Юниоры» профинансировали лишь 30% лицензий, полученных по заявительному принципу, и только 25% из них завершились положительно.

 

Средний размер поставленных на баланс месторождений по заявительным лицензиям на золото

Группы недропользователей	Число успешных проектов	Прирост запасов, кг	Средний размер поставленных на баланс месторождений, кг
Россыпные месторождения (в кг)
Холдинги	16	3762	235
Добывающие компании	421	55963	133
Юниоры	115	12298	107

 

Данные анализа показывают, что действующие добывающие предприятия используют полученные лицензии с высокой эффективностью, активно пополняя свою сырьевую базу. Отказ в предоставлении поисковых лицензий по заявительному принципу приведёт к снижению возможностей для пополнения запасов, что в условиях падения россыпной добычи в стране станет негативным фактором.

 

Россыпи обеспечивают серьёзные вливания в экономику страны в виде налогов и различных сборов.

Так, из 25 млрд руб., полученных государством по итогам аукционов по различным видам сырья в 2024 г., 9 млрд руб. обеспечены россыпным золотом. Это почти в 2 раза выше, чем бюджет получил от продажи участков по углеводородному сырью.

Налоговая эффективность - только НДПИ  от деятельности россыпных предприятий составила в 2024 г. 31,2 млрд руб. и резко повысилась в прошлом году. По предварительным расчётам, за 2025 год россыпники принесли в казну свыше 200 млрд руб. налоговых платежей (каждый килограмм добытого золота обеспечивал налоги более 3,0 млн руб.), причём только налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) составил более 60 млрд руб. — каждая тонна добытого золота даёт бюджету 850–950 млн руб.!

Таким образом, снижение россыпной добычи — это серьёзная проблема в масштабах государства.

По данным компании CMT Consulting, на конец 2025 года в России выдано 7237 лицензий на россыпное золото. В 2025 году по заявительному принципу было предоставлено 286 лицензий, состоялось 76 аукционов по участкам золота, в том числе по 56 россыпям. Диапазон запасов и ресурсов на них — от 19 до 117 220 кг, около половины участков — с запасами 16–90 кг. При этом средний размер разового платежа составил 213,981 млн руб. По итогам аукционов, максимальная цена покупки лицензий составляла 23% стоимости золота в недрах от рыночной стоимости имеющегося драгметалла, минимальная — 0,03%, средняя — 6,5%. Это еще один значимый доход государства. 

 

Почему заявительный принцип превратился в инструмент для спекулятивного оборота недрами?

 

В конце 2021 года Минприроды России выпустило Приказ №802 от 28 октября 2021 года «Об утверждении порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений…». Согласно документу, региональные представительства Роснедр в свободном режиме стали раздавать поисковые лицензии. Порядок получения лицензии, согласно этому документу, был максимально доступен для всех желающих, то есть действовал так называемый заявительный принцип. При этом бесконтрольная раздача поисковых лицензий стимулировала процессы нелегальной золотодобычи и связанные с ней загрязнения рек, а заявительный принцип превратился в инструмент для спекулятивного оборота недрами. Компании, не имея ни компетенций, ни достаточных средств для глубокой геологоразведки, могли бесплатно зарегистрировать право на предоставление участка недр, провести минимальный объем работ (часто формально), «подтвердить» запасы и перепродать актив.

Чиновники оказали свою посильную помощь спекулянтам, когда легализовали право свободной продажи поисковых лицензий: Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила изменения в закон «О недрах», разработанные Минприроды, которые с 1 сентября 2024 года дали право компаниям продавать поисковые лицензии. Прежде приобрести такую лицензию можно было только вместе с предприятием, на которое она была оформлена. Хотя в министерстве заявили, что «для исключения возможных спекуляций в законе предусмотрены отсутствие нарушений по лицензии в течение двух лет и одновременная передача инвестору утвержденной документации на геологоразведку и на весь участок недр и всей имеющейся геологической информации», недобросовестным дельцам были развязаны руки. Введение свободной продажи поисковых лицензий, полученных в заявительном порядке, привело к легализации незаконного бизнеса коррумпированных чиновников, оформивших с помощью административного ресурса на подставных лиц сотни участков.

 

Только один пример бесконтрольной раздачи недр

 

Старательская артель «Дражник» работает в Якутии на протяжении 50 лет (преимущественно дражным способом), ведет добычные работы на месторождении россыпного золота р. Аллах-Юнь. Для расширения своей достаточно специфической сырьевой базы (под дражный способ) АС «Дражник» обратилась с заявкой в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на получение права пользования по заявительному принципу участком недр р. Аллах-Юнь (участок Самыр-Кулаха) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, расположенного выше границ имеющейся у предприятия лицензии по реке Аллах-Юнь, представив все необходимые материалы. Однако старателям было отказано в связи с тем, что лицензия на данный участок выдана организации ООО «Майнинг-В» (лицензия ЯКУ 06436 БП дата регистрации 13.07.2020 г.).

Как оказалось, ООО «Майнинг-В», ИНН 1435330581, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.03.2018 г. с уставным капиталом в размере 10 тыс. руб., в обычной городской квартире в г. Якутске, а руководителем, единственным учредителем общества и единственным работником является Яковлев С.С., который оказался учредителем ещё двух компаний (ООО «Майнинг-М», ООО «Майнинг-УЯ», с уставным фондом по 10 тыс. руб. и единственным сотрудником) и директором 9 компаний! За время действия предприятиями Яковлева С.С. в Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия) получено 11 лицензий на геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Согласно общедоступным сведением ФНС России, указанные предприятия, принадлежащие Яковлеву С.С., в 2018–2025 годах деятельность практически не осуществляли, налоги не платили, оборотных средств и работников не имели. Тем не менее наличие данных факторов риска «надежности предприятия» не препятствовало в получении большого количества лицензий на максимальные сроки, что ставит под сомнение либо беспристрастность, либо компетентность должностных лиц, осуществляющих проверку заявителей и принимающих решения об их удовлетворении. Следует отметить, что предполагаемая стоимость поисково-разведочных работ на участке лицензии ЯКУ 06436 БП, по оценке геологов «Дражника», составит более 100 млн руб. Старатели навели справки по учреждённым Яковлевым С.С. компаниям. Оказалось, что сам учредитель о золотодобыче имеет, мягко говоря, недостаточные представления и выполнять лицензионные требования не имеет возможности как в финансовом, так и организационном плане. Можно предположить, что, получая лицензии, ловкий недропользователь преследовал цель личного обогащения через перепродажу полученных лицензий, что подтвердилось в ходе встречи представителей АС «Дражник» с Яковлевым С.С., который предложил выкупить интересующую лицензию за 200 млн руб. По прошествии ряда лет оценка участка так и не была проведена, а «Дражник» в связи с отсутствием возможности расширения минерально-сырьевой базы вынужден перебазировать драги в другие регионы страны, от чего республика Саха получает прямой ущерб в виде потерянных налогов.

Союз старателей России обращался в Роснедра с предложениями в срочном порядке произвести ревизию выданных поисковых лицензий по заявительному принципу и отозвать лицензии у компаний, которые не ведут работы. И вскоре подоспел ответ Роснедр: «Отмечаем, что основания досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрены ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах». При этом указанные основания не предусматривают возможность принятия решений о прекращении права пользования недрами в связи с отсутствием опыта и специалистов на проведение работ, связанных с пользованием недрами. В связи с этим предложение Союза старателей России о проведении ревизии выданных поисковых лицензий с последующим отзывом части из них Роснедрами не может быть поддержано ввиду противоречия законодательству Российской Федерации».

 

Стоит заметить, что законодательство о недрах содержит достаточное количество положений, реализация которых обеспечивает предоставление права пользования недрами исключительно лицам, подтвердившим на этапе получения права пользования недрами возможность эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами. Разве было непонятно, что компания ООО «Майнинг-В», не имея за душой даже минимальных компетенций и денежных средств, просто не способна освоить 100 млн руб., необходимых для проведения поисково-разведочных работ. После ухода «Дражника» этот участок может простоять ещё десятки лет… Кстати, курьёзный факт: генеральный директор компании даже не знал, где находится участок, на который он получил лицензию…

 

Заявительный принцип отменять нельзя!

 

Отмена заявительного принципа приведёт к негативным последствиям для золотодобывающей россыпной отрасли. Геологическое изучение золотоносных россыпей за счет средств федерального бюджета прекращено десятки лет назад, что уже создало угрозу восполнению минерально-сырьевой базы. Динамичное падение добычи россыпного золота подтверждает наличие проблемы. Заявительный принцип упростил компаниям процедуры поисково-оценочных и геологоразведочных работ, привёл к оживлению россыпной добычи, но сейчас этот принцип грозит прекратить своё существование.

С отменой заявительного принципа на россыпное золото возрастет роль механизма предоставления лицензий через перечень участков, предлагаемых для геологического изучения недр (инициатором лицензирования в этом механизме выступают не недропользователи, а Роснедра, публикующие соответствующие перечни). Но, как показал предыдущий опыт, предприятия порой не один год добиваются включения нужного им участка в такой перечень, ещё несколько месяцев уходит на аукционные процедуры, и в итоге начало геологического изучения запрошенной площади растягивается на 2–3 года, а освоение россыпного участка в случае наличия на нём промышленного золота займёт не менее 5–7 лет.

 

Руководителям Минприроды и Роснедр нужно пересмотреть своё отношение к готовящемуся запрету выдачи лицензий на право пользования недрами для геологического изучения по заявительному принципу на россыпное золото и оставить это разрешение для действующих добывающих предприятий, обеспеченных техникой, специалистами и необходимыми компетенциями в области золотодобычи, исключив возможность предоставления таких участков компаниям, не имеющим опыта работы на золотодобыче.

 

Решение федерального центра о продлении заявительного механизма предоставления участков недр россыпного золота для действующих предприятий станет выверенным и своевременным шагом, направленным

- на наведение порядка в сфере недропользования и устранение накопленных системных проблем;

- на концентрацию ресурсов у ответственных недропользователей, способных осуществлять эффективную и технологически грамотную отработку месторождений;

- на обеспечение экологической безопасности и защиту интересов местного населения, особенно в районах, исторически связанных с золотодобычей.

 

В пользу такого решения говорит тот факт, что добывающие компании обеспечили финансирование 66% полученных лицензий, при этом успешными оказались 64% из них — полученные лицензии использовались с максимальной отдачей.

 

Отмену заявительного принципа необходимо обсудить с представителями регионов страны. Одно дело, когда этот принцип перестанет действовать на Алтае с небольшими объёмами добычи россыпного золота, серьёзными экологическими проблемами и протестами местного населения, и по-другому звучит вопрос в регионах с большими объёмами добычи и массовой вовлеченности местного населения, большом числе предприятий с ограниченной сырьевой базой.

 

С сожалением стоит констатировать тот факт, что в «Положении о Роснедрах» нет пунктов об ответственности за развитие отрасли и результаты её деятельности, улучшении производства, увеличении количества рабочих мест и собираемости налогов, нет слов «цели и задачи». Где-то в тексте затерялось: Роснедра «реализуют меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности». Такой поддержки сегодня не видно, скорее всего, потому, что в «Положении..» записано: Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. А услуги — это не ответственность. Именно поэтому от представителей власти российские добытчики не слышат ни слова о том, как организовать отрасль, чтобы она работала эффективно, как помочь недропользователям, чтобы они могли добывать больше золота и платить больше налогов в государственный бюджет. Зато каждый чиновник имеет широкий список претензий, подкрепленный мощной системой аргументов: перечнем законодательных актов и многочисленных отраслевых инструкций и положений, которые непрерывно меняются и дополняются. 

 

---

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница