Россыпные месторождения дают России ежегодно около 80 тонн золота, но в 2026 году может оказаться значительно меньше. Это связано с тем, что на 2026 год Роснедра не продлили ежегодное разрешение на проведение опытно-промышленных работ (ОПР), которое с 2018 года продлевалось ежегодно. Это неизбежно вызовет падение россыпной золотодобычи.
ОПР были введены в 2017 году взамен разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭПов), которые успешно применялись до 2016 года включительно. Позиция чиновников сегодня сводится к одному: разведка, подсчет запасов и государственная экспертиза должны предшествовать разработке любых месторождений в том числе техноненных.
В ответ на предложения Союза старателей России по вовлечению в отработку запасов россыпного золота, не учтенных государственным балансом полезных ископаемых, Роснедра дали следующий ответ:
«Согласно пункту 4 Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 15.04.2025 № 209/03 (далее — Правила № 209/03), промышленная разработка осуществляется в отношении месторождений твердых полезных ископаемых (далее — ТПИ), запасы которых подготовлены для промышленного освоения по результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, предусмотренной статьей 29 Закона РФ „О недрах“».
Как следует из пункта 67 Правил № 209/03, при опытно-промышленной разработке месторождения ТПИ допускается вовлечение в отработку запасов ТПИ для решения геологических задач, предусмотренных проектной документацией на осуществление разведки, с производительностью не выше предусмотренной технико-экономическим обоснованием временных или постоянных кондиций и в суммарном объеме не более 10 % от общего количества балансовых запасов месторождения ТПИ, учтенных государственным балансом (для месторождений I–III групп сложности геологического строения), либо не более 15 % — для месторождений IV группы сложности.
При этом отмечается, что в случае выявления пользователями недр в процессе разработки месторождений россыпного золота переотхода песков и металла, обусловленного расхождением данных подсчета запасов по результатам государственной экспертизы и фактической эксплуатации, законодательством предусмотрен следующий механизм. В соответствии с абзацем 5 пункта 14 Правил № 209/03, при расхождении количества запасов более чем на 20 % от объема запасов, погашенных в текущем и двух предшествующих календарных годах, пользователь недр обязан провести работы по доразведке месторождения.
В силу абзаца 2 пункта 15 Правил № 209/03, в случае выявления несоответствия количества и (или) качества полезных ископаемых данным государственной экспертизы запасов, пользователь недр осуществляет подготовку документов по оперативному изменению состояния запасов и их переоценке, а также вносит изменения в технический проект разработки месторождения в году, следующем за годом выявления такого несоответствия.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Правил № 335 государственная экспертиза осуществляется путем анализа документов и материалов, в том числе по оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых по результатам геологоразведочных работ и их переоценке.
Принимая во внимание вышеизложенное, вовлечение в отработку запасов россыпного золота, не прошедших государственную экспертизу и не учтенных государственным балансом, действующим законодательством Российской Федерации о недрах не допускается».
Таким образом, инициативы предприятий по вовлечению месторождений в полную отработку с учетом законтурных запасов будут пресекаться как противозаконные.
В 2024 году Росприроднадзор проверил 472 лицензии, по которым было добыто 44,0 т золота. При этом 16,58 т не прошли экспертизу, что, по мнению чиновников, делает такую добычу незаконной, а добытое золото подлежащим конфискации. Ряду предприятий были разосланы предписания, а в Роснедра направлены предложения о лишении лицензий так называемых нарушителей. В числе последних — 59 недропользователей, добывающих россыпное золото без государственной экспертизы запасов.
С 2023 года Росприроднадзор рассмотрел 1 377 проектов разработки месторождений россыпного золота, предусматривающих использование отходов недропользования. Согласование получили лишь два проекта, остальные признаны не соответствующими требованиям законодательства.
Возникает закономерный вопрос: неужели большинство недропользователей сознательно нарушают закон, а тысячи геологов с многолетним опытом оказались неспособны подготовить качественные проекты? Или же проблема заключается в некомпетентности самих чиновников, которые знают о россыпной добыче лишь понаслышке и не имеют практического опыта? Насколько совершенны принятые законы, постановления и нормативные инструкции, если еще 10 лет назад с теми же правовыми нормами предприятия успешно добывали золото с применением РЭПов и не считались нарушителями?
К сожалению, руководящие посты в горном деле и геологии заняли юристы, далекие от производственной практики. Их формальный подход к трактовке законодательства способен в ближайшее время погрузить россыпную добычу в глубокое пике, выход из которого может оказаться крайне затруднительным. Последствия очевидны: снижение добычи россыпного золота, сокращение рабочих мест, уменьшение налоговых поступлений в местные и региональные бюджеты, отток специалистов и их семей с и без того малонаселенного Крайнего Севера.
Возврат к разведочно-эксплуатационным полигонам - РЭПам позволит устранить негативные последствия нынешней административной практики, увеличить добычу россыпного золота и обеспечить рост поступлений в бюджеты всех уровней уже в 2026 году.
ОбсуждениеКомментарии (44)
Потом со страшной силой с самых высоких трибун заклеймили этот термин, и маятник справедливости качнулся в обратную сторону.
В текущем положении, глядя на это .........................!!! (прошу прощения к присутздесьдам), дождёмся, что маятник справедливости качнётся в другую сторону и заклеймённый термин был не так уж и заклеймённый, правда, больше не от вражеского вредительства, а от дружеского, на почве воровства и пофигизма?
Или как обычно:
...Жаль только, что в эту пору прекрасную,
жить не придётся ни мне, ни тебе...
"2.3. Опытно-промышленная разработка (ОПР)
Целью опытно-промышленной разработки (ОПР) является уточнение параметров месторождения, полученных на оценочной стадии работ, в том числе, на стадии статистической обработки данных по разведке и отработке россыпи, для получения более достоверных данных о запасах месторождения, уточнения вещественного состава и технологических свойств техногенных отложений. Итогом ОПР является либо последующее применение уточняющих коэффициентов к запасам основной части месторождения, либо подтверждение достоверности рассчитанных запасов, а также выбор оптимальной технологической схемы их переработки.
Работы по ОПР выполняются в соответствии с техническим проектом, в котором
предусматривается выполнение комплекса ГРР, совмещенного с извлечением полезного ископаемого. В техническом проекте ОПР приводятся сведения о наличии металла, который предполагается оценить и извлечь в рамках ОПР. По каждому блоку предполагаемой ОПР определяется объем горной массы, среднее содержание, предполагаемое количество полезного компонента, объем необходимых горно-подготовительных работ.
Подковка и согласование проекта ОПР выполняется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127.
Опытно-промышленная разработка подразумевает отбор и промывку весьма значительных объемов техногенных отвалов (до первых десятков и сотен тысяч м3), которые могут быть получены в результате заверочных дражных ходов или проходки горно-разведочных выработок большого сечения – разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП).
При использовании драги для определения достоверности оцененных расчетным методом запасов (ресурсов), задается дражный ход, пересекающий различные элементы ТР.
Направление заверочных дражных ходов поперечное либо произвольной конфигурации, равномерно и полно характеризующее разведываемый участок, как по ширине, так и по длине (Ильин, 2021).
.....
Почему по вашему ОПРы и РЭПы сейчас нельзя использовать?
Было бы неверным полагать, что в 2017 году одно было заменено на другое. На мой взгляд, вы придаёте неоправданно большое значение исходному полевановскому циркуляру и последовавшими за ним письмами Аксёнова сотоварищи.
Т. е., если нет протокола ТКЗ с рекомендацией проведения ОПР - гуляй Вася!!!
В России законодательно установлена обязательность проведения государственной экспертизы информации о предоставляемых в пользование участках недр. Вы лично много видели роснедровских лицензий, выполняющих это требование закона и содержащих в составе лицензионных материалов протокол ТКЗ? Я - ни одной. Что ж теперь, гуляй Роснедра?
В России с 1 января 2022 года законодательно отменены бывшие ранее обязательными геолого-экономическая и стоимостная оценки участков недр. Но все кому не лень продолжают требовать с бедняги-недропользователя ТЭО, ТЭРы, ТЭСы, лимиты, кондиции и ещё много всего экономически и финансово значимого. А придворные конторы ГКЗ в добровольно-принудительном порядке продолжают, и за большие деньги, оказывать изумлённой публике свои не предусмотренные законом услуги. Что ж теперь, гуляй ГКЗ?
У меня лично даже мысли не возникает считать такое положение дел нормальным, а уж тем более выполнять незаконные требования структур государственного регулятора. Но уже хочется поближе их познакомить с людьми из генеральной прокуратуры. Сами-то как думаете, Сергей Межов?
Как думаете, нам стоит ждать, пока родят? Нет, так-то, для себя, я найду способ покалить сростень и в существующих правовых реалиях. Мне за державу обидно.
Проблема стала настолько острой, что стоит вопрос о закрытии некоторых предприятий. В 2024 году Росприроднадзор проверил 472 лицензии, по которым было добыто 44,0 т золота. При этом 16,58 т не прошли экспертизу, что, по мнению чиновников, делает такую добычу незаконной, а добытое золото подлежащим конфискации. На самом деле, не прошедших экспертизу запасов на порядок больше. Так, по АС Восток за 2024 г 72 кг такого золота, а в артелях на Чукотке из 120 кг добытого золота 90 кг "незаконные". В Роснедрах обещают рассмотреть предложения Союза старателей на следующей неделе. По тому же Востоку Росприроднадзор предложил лишить 6 лицензий, а это половина всех его запасов. Добыча и так упала с 900 до 600 кг, хотят перекрыть кислород, что обрушит налоги - значит, прямое вредительство
Они слушают, но трындят своё. Пока россыпная золотодобыча окончательно не рухнет, а им не дадут по шапке, ничего не изменится. Вредительство явное, но связано оно не с "пятой колонной", а с отсутствием производственного опыта и откровенной некомпетентностью. Хотя в Роснедрах ещё есть несколько компетентных специалистов, и они на словах нас понимают, а на деле ничего не делают.
Говорильня процветает. Возьмите авиастроение. Где обещанные сотни отечественных самолётов? А кто за это ответил?
Так и в золотодобыче
я
Дело в том, что прежде, чем их использовать, надо разработать и согласовать целый ряд документов, на что уходит масса усилий и времени. И бесконечно затягивает отработку небольших месторождений и участков
Было бы неверным полагать, что в 2017 году одно было заменено на другое. На мой взгляд, вы придаёте неоправданно большое значение исходному полевановскому циркуляру и последовавшими за ним письмами Аксёнова сотоварищи.
ОПР были разрешены после того, как пресловутое письмо Полеванова испортило идиллию, царившую в золотодобыче. Не я придаю "неоправданно большое значение исходному полевановскому циркуляру", а надзорные органы, которые пытаются сегодня лишить лицензий десятки предприятий за отработку запасов, не прошедших госэкспертизу
Всё, что структуры государственного регулятора произвольно, с голоса называют "россыпными месторождениями полезных ископаемых", российский законодатель признаёт концентрациями полезных компонентов в почвенном слое. Кто-то, возможно, считает по-другому, а законодатель - вот так.
В почвенном слое нет по определению ни полезных ископаемых, ни их запасов, ни месторождений, ни регламентов их освоения. В российском правовом поле статус почвенного слоя это лакуна с минимальной правовой регламентацией и выслушивать откровенный вздор о пространственно отдалённых от недр хвостохранилищах, являющихся месторождениями полезных ископаемых, нам с вами совершенно нет нужды.
Вам достаточно твёрдо занять эту правовую позицию и многие вопросы, с которыми вы бьётесь уже не первое десятилетие, найдут своё законное решение.
Ну а демонстрации, попробуйте организовать даже пикет из пары человек с плакатом, упекут в кутузку... Это быстро.
Не устраивает позиция Магаданской области, которая зависит полностью от золотодобычи. Голос Магаданской думы где-то затерялся совсем, мы не чувствуем от них особой поддержки. Полное исключение ОПР из схемы работы скажется на падении россыпной добычи. За 2024 г. Росприроднадзор выявил десятки нарушений, связанных с нарушением трактовки нормативных документов, многие предприятия, причём одни из лучших, могут лишиться лицензий и добытого золота в количестве более 16 тонн.
К сожалению, законы у нас пишут и утверждают умные, но малокомпетентные люди, далёкие от производства. Ну как может бывший спортсмен, артист или юрист, которые в глаза не видели горного полигона и не понимают процессов добычи и обогащения, диктовать, как надо работать?
Уважаемый, совершенно не важно, кто у нас пишет и утверждает законы, а также имеет наглость диктовать, как надо работать. Хрен бы им всем в грызло, согласны? Законы мы с вами исполняем отнюдь не все, а лишь не противоречащие Конституции. Остальные, противоречащие - ничтожны с момента принятия, не говоря уж про произвольные правила и понятия, которых необеримо. Потому соблюдайте законы и работайте, никто вас не ограничивает.
Земная же реальность такова, что люди, ошибочно полагающие правовые нормы забытыми словами и понятиями, рискуют вульгарно сесть. Ну, или попасть на деньги.
Своими действиями они уже запустили работу прокуратуры, требующей объяснения по поводу регулярного извлечения песков, содержащих золото, в нарушение ст. 29 ФЗ "О Недрах".
И, если пока все тихо, завтра с этим вопросом обратятся непосредственно к руководителям Роснедра, многие годы фактически потворствующим вопиющему нарушению законодательства.
И, вместо того, чтобы вернуться к классификации запасов, приняв наконец-то, что от их категории зависит величина расхождения модели с действительностью, они, с упорством ребенка требуют полного соответствия.
Однако, поголовная безграмотность сегодня не только в Зоопарке, но и на воле, посему, как мне кажется, Союзу Старателей следует не только стучать в клетки на Большой Грузинской, но и посадить за парты недропользователя.
1. В этих организациях окопались представители 5-й колонны, которые всячески стараются навредить россыпной золотодобыче
2. В этих организациях правят балом малокомпетентные в геологоразведке и добыче юристы, не имеющие производственной практике
3. В этих организациях работают благороднейшие люди, патриоты нашей Родины, которые видят, что основная часть добытого золота утекают за рубеж и не приносит особой пользы народу, а потому надо всеми способами уменьшать добычу золота, чтобы благодарные потомки помянули их добрым словом за то, что не дали добыть то, что они смогли добыть в будущем на благо всего народа (такое время непременно придёт)
Простой шкурный интерес повысить свою значимость и оплату за свои бесценные навязанные услуги. (Бесценные в смысле с отрицательной стоимостью). Они хорошо живут, ходят начальниками.
А иначе что? Вы, что хотите как в Канаде, Австралии или не дай бог как в Финляндии?
Если при таких обстоятельствах многие предприятия, причём одни из лучших, могут, с ваших слов, лишиться лицензий и добытого золота в количестве более 16 тонн, то какие ж они нахрен лучшие? И что тогда говорить о худших?
В Китае бывший мэр города Гуанчжоу приговорён к смертной казни за коррупцию, растрату и злоупотребление служебным положением. Как сообщает "Российская газета", осенью 2019 года в подвале его дома были обнаружены и изъяты 13,5 тонн золотых слитков.
Помимо золота, в ходе обысков было найдено 23 тонны наличных денег, общая стоимость которых оценивается в 286 миллиардов юаней. Также в собственности экс-чиновника выявлена элитная недвижимость, в том числе расположенная за пределами Китая, и гараж, заполненный дорогими автомобилями.
Следствие, которое продолжалось шесть лет, установило, что Чжан Ци систематически получал крупные взятки за содействие в заключении государственных контрактов и проведении сделок с земельными участками.
На основании собранных доказательств суд вынес обвинительный приговор, предусматривающий высшую меру наказания.
Скажем, сбудется ваш прогноз и у ваших лучших отберут лицензии. У вас лично или у Союза есть программа противодействия? Ну, хотя бы понимание куда бежать, за что хвататься и прочее. Сдыхать-то за здорово живёшь вряд ли кому из ваших глянется.
Если что, посылайте ваших лучших со своими бедами ко мне. Да и худших, в принципе, тоже ведь люди. Программа противодействия для россыпных на подобный случай у меня имеется.