Россыпные месторождения дают России ежегодно около 80 тонн золота, но в 2026 году может оказаться значительно меньше. Это связано с тем, что на 2026 год Роснедра не продлили ежегодное разрешение на проведение опытно-промышленных работ (ОПР), которое с 2018 года продлевалось ежегодно. Это неизбежно вызовет падение россыпной золотодобычи.
ОПР были введены в 2017 году взамен разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭПов), которые успешно применялись до 2016 года включительно. Позиция чиновников сегодня сводится к одному: разведка, подсчет запасов и государственная экспертиза должны предшествовать разработке любых месторождений в том числе техноненных.
В ответ на предложения Союза старателей России по вовлечению в отработку запасов россыпного золота, не учтенных государственным балансом полезных ископаемых, Роснедра дали следующий ответ:
«Согласно пункту 4 Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 15.04.2025 № 209/03 (далее — Правила № 209/03), промышленная разработка осуществляется в отношении месторождений твердых полезных ископаемых (далее — ТПИ), запасы которых подготовлены для промышленного освоения по результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, предусмотренной статьей 29 Закона РФ „О недрах“».
Как следует из пункта 67 Правил № 209/03, при опытно-промышленной разработке месторождения ТПИ допускается вовлечение в отработку запасов ТПИ для решения геологических задач, предусмотренных проектной документацией на осуществление разведки, с производительностью не выше предусмотренной технико-экономическим обоснованием временных или постоянных кондиций и в суммарном объеме не более 10 % от общего количества балансовых запасов месторождения ТПИ, учтенных государственным балансом (для месторождений I–III групп сложности геологического строения), либо не более 15 % — для месторождений IV группы сложности.
При этом отмечается, что в случае выявления пользователями недр в процессе разработки месторождений россыпного золота переотхода песков и металла, обусловленного расхождением данных подсчета запасов по результатам государственной экспертизы и фактической эксплуатации, законодательством предусмотрен следующий механизм. В соответствии с абзацем 5 пункта 14 Правил № 209/03, при расхождении количества запасов более чем на 20 % от объема запасов, погашенных в текущем и двух предшествующих календарных годах, пользователь недр обязан провести работы по доразведке месторождения.
В силу абзаца 2 пункта 15 Правил № 209/03, в случае выявления несоответствия количества и (или) качества полезных ископаемых данным государственной экспертизы запасов, пользователь недр осуществляет подготовку документов по оперативному изменению состояния запасов и их переоценке, а также вносит изменения в технический проект разработки месторождения в году, следующем за годом выявления такого несоответствия.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Правил № 335 государственная экспертиза осуществляется путем анализа документов и материалов, в том числе по оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых по результатам геологоразведочных работ и их переоценке.
Принимая во внимание вышеизложенное, вовлечение в отработку запасов россыпного золота, не прошедших государственную экспертизу и не учтенных государственным балансом, действующим законодательством Российской Федерации о недрах не допускается».
Таким образом, инициативы предприятий по вовлечению месторождений в полную отработку с учетом законтурных запасов будут пресекаться как противозаконные.
В 2024 году Росприроднадзор проверил 472 лицензии, по которым было добыто 44,0 т золота. При этом 16,58 т не прошли экспертизу, что, по мнению чиновников, делает такую добычу незаконной, а добытое золото подлежащим конфискации. Ряду предприятий были разосланы предписания, а в Роснедра направлены предложения о лишении лицензий так называемых нарушителей. В числе последних — 59 недропользователей, добывающих россыпное золото без государственной экспертизы запасов.
С 2023 года Росприроднадзор рассмотрел 1 377 проектов разработки месторождений россыпного золота, предусматривающих использование отходов недропользования. Согласование получили лишь два проекта, остальные признаны не соответствующими требованиям законодательства.
Возникает закономерный вопрос: неужели большинство недропользователей сознательно нарушают закон, а тысячи геологов с многолетним опытом оказались неспособны подготовить качественные проекты? Или же проблема заключается в некомпетентности самих чиновников, которые знают о россыпной добыче лишь понаслышке и не имеют практического опыта? Насколько совершенны принятые законы, постановления и нормативные инструкции, если еще 10 лет назад с теми же правовыми нормами предприятия успешно добывали золото с применением РЭПов и не считались нарушителями?
К сожалению, руководящие посты в горном деле и геологии заняли юристы, далекие от производственной практики. Их формальный подход к трактовке законодательства способен в ближайшее время погрузить россыпную добычу в глубокое пике, выход из которого может оказаться крайне затруднительным. Последствия очевидны: снижение добычи россыпного золота, сокращение рабочих мест, уменьшение налоговых поступлений в местные и региональные бюджеты, отток специалистов и их семей с и без того малонаселенного Крайнего Севера.
Возврат к разведочно-эксплуатационным полигонам - РЭПам позволит устранить негативные последствия нынешней административной практики, увеличить добычу россыпного золота и обеспечить рост поступлений в бюджеты всех уровней уже в 2026 году.