От 30.10.2025 г. № ОК-04-31/27030 на №129 от 19.02.2025 г.
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело обращение ЗАО «Артель старателей «Витим» от 19.02.2025 № 129 (далее - Обращение) по вопросу применения в технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых формулировки, предусматривающей законтурные прирезки по площади в случаях фактического изменения контура залежей, и сообщает следующее.
Как следует из ч. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 23951 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
Согласно п.п. 3 и 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах» одними из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых, и обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
Таким образом, проведение добычных работ на участке недр разрешается только после проведения необходимого комплекса геологоразведочных работ и представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (далее – государственная экспертиза). При этом могут отрабатываться запасы полезных ископаемых, которые прошли в установленном порядке государственную экспертизу. Правила проведения государственной экспертизы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2023 № 335 (далее – Правила № 335).
В свою очередь разработка полезных ископаемых на территории, где геологоразведочные работы не проводились, не допускается.
Отмечаем, что геологическая информация носит вероятностный характер и в процессе разработки месторождения полезных ископаемых может не подтверждаться.
В процессе добычных работ (разработки) россыпных месторождений по результатам запроектированных эксплуатационно-разведочных работ (пункты 11.1.3 и 11.1.5 Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых <…>, утвержденных приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218), проводимых по более плотной сети для обеспечения горно-эксплуатационных работ, осуществления контроля за полнотой отработки месторождений и отдельных участков (блоков) с учетом максимального сокращения потерь при минимальном разубоживании песков, а также для уточнения промышленных контуров россыпи, за контурами подсчетных блоков в пределах площадей, примыкающих в контуре горного отвода к указанным блокам, может быть получен прирост запасов указанных блоков.
При этом данные участки россыпей ранее уже подвергались оценке при ведении геологоразведочных работ по более редкой, чем при эксплуатационно-разведочных работах, сети и не вошли в контуры подсчетных запасов блоков из-за несоответствия параметрам кондиций для подсчета запасов или довольно редкой разведочной сети при геологоразведочных работах.
Следует также отметить, что разделом 9 приложения № 41 (россыпные месторождения) к распоряжению МПР России от 05.06.2007 № 37-р «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» определено, что пересчет и переутверждение запасов в установленном порядке может производиться по инициативе недропользователя (когда общее количество балансовых запасов, списанных и намечаемых к списанию как неподтвердившиеся превышает 20%), а также контрольных и надзорных органов в случаях существенного изменения представлений о качестве и количестве запасов месторождения и его геолого-экономической оценке в результате дополнительных геологоразведочных и добычных работ (при увеличении балансовых запасов по сравнению с ранее утвержденными более чем на 50%).
Обращаем внимание, что согласно ч. 3 ст. 29 Закона РФ «О недрах», п. 10 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 (далее – Порядок № 265), основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс является заключение государственной экспертизы.
Как следует из пп. 5 п. 9 Порядка № 265, прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на государственном балансе, подлежат учету на государственном балансе.
При этом согласно п. 13 Правил № 335 в отношении полученных в процессе добычных работ на месторождении изменений утвержденных в установленном порядке запасов конкретных блоков (в том числе прироста запасов этих блоков, изменения их качественной характеристики и подсчетных параметров) государственная экспертиза не предусмотрена.
Пунктом 13 Порядка № 265 установлено, что добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с государственного баланса без проведения государственной экспертизы на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых (форма федеральной статистической отчетности 5-гр).
Дополнительно отмечаем, что согласно позиции Ростехнадзора (письмо от 25.11.2019 № 07-05-07/1637) добыча полезных ископаемых из законтурных запасов в границах горного отвода на основе принятых проектных решений не является нарушением требований законодательства о недрах и, как следствие, причиной отказа в согласовании планов развития горных работ.
Позиция Федерального агентства по недропользованию по вопросу увеличения балансовых запасов в геологических блоках при эксплуатации месторождения ранее разъяснялась в письме от 01.09.2021 № ОК-04-31/13876.
Кроме того, по поставленным в Обращении вопросам сообщаем, что согласно п.п. 3 и 4 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых <…>, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы. Проектная документация, за исключением проектной документации в отношении участков недр местного значения, подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. По результатам согласования проектной документации она утверждается пользователем недр.
Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых <…> утверждены приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218.
Заместитель Руководителя О.С. Каспаров
Читать обращение ЗАО «Артель старателей «Витим» в Роснедра
-0+0
Комментарии, отзывы, предложения
Журавлев, 09.02.26 21:42:48 — Брат, 09.02.26
Упоминания о погрешностях разведки я видел еще в Методике ЦНИГРИ - 1992. Сейчас российская разведка считает запасы без погрешностей, видимо, в связи с прогрессом геологической науки.
Игорь К, 10.02.26 03:06:15
Приветствую всех присутствующих
Государевый люд требует, чтобы в пообъектных отчётах о данных по добыче стояла именно та цифирь, которая была утверждена по данным разведочных работ? То есть, объявить методику сравнения данных разведки и эксплуатации лженаукой, а тех, кто ею занимался, подвергнуть остракизму?
Не удивлён. Ничуть. После того как МПР-ом России одно время руководил инженер автомобильного транспорта, а руководителем ФАНа был назначен аж ветеринар по образованию - никак не удивлен.
Маразм крепчал.
Валерий Белкин, 10.02.26 16:08:47 — Брат
Вы похоже не знакомы сударь с последними тенденциями. Роснедр в 2024 году производило выборочную проверку инф.отчетов и статотчетности недропользователей (в т.ч. и 5-гр) камеральным путем, т.е. тех материалов, которые загружаются в ЛК ежеквартально и по итогам годам.
Выявили они почти у всех нарушения закона "О недрах" в частности ст.29.
В моем случае на одном из объектов:
Учтенные ГБЗ запасы:
на 01.012024 г составляли 780 тыс.куб.м песков и 339 кг золота;
на 01.01.2025 г. 726 тыс.куб.м песков и 296 кг золота;
Добыто и погашено за 2024 г. 88 тыс.куб.м песков и 51 кг золота;
Прирост запасов от добычи 2024 г. 34 тыс.куб.м песков и 8 кг золота (т.е "намыв").
Работали исключительно в контуре горного отвода.
В Извещении от Роснедр сказано (цитата дословно):
"...с учетом вшеизложенного, пользователем недр в 2024 г. добыто 34 тыс.куб.м песков, 8 кг золота из запасов не прошедших государственную экспертизу в порядке предусмотренном ст.29 Закона РФ "О недрах"..."
Поэтому недропользователь приглашается на заседание Комиссии по недропользованию (цитата): "О рассмотрении вопроса о возможном досрочном прекращения права пользования недрами по лицензии ...."
Вот о чем идет речь. Если Вы не получали такое извещение, то Вам повезло, пока.
Но похоже ВЫ сударь дилетант в методике разведки, подсчете запасов, добыче и т.д. и в ГКЗ не бывали похоже ни разу (пусть даже и в режиме ВК). Поскольку в реальной жизни действуют "Методические рекомендации по использованию количественных и вероятностных оценок точности и достоверности определения основных подсчетных параметров запасов месторождений твердых полезных ископаемых» (ГКЗ, 2008 г.)».
Недропользователь , 10.02.26 17:48:03 — Валерий Белкин
Любопытство меня доказало. Пришлите пожалуйста методичку на адрес nedropolza@mail.ru
Добавлю к последнему вашему посту. Все правильно. Предписание лечится проектом грр и отчетом. А для соблюдения 29-й достаточно поставить на баланс до того, как сдали. Объяснить чиновнику теорию вероятности нереально. Удивительно, что они угольщиков не трогают. Но их дрючит налоговая)).
Брат, 10.02.26 19:25:06 — Валерий Белкин
Околесицу вы несёте, голубчик. В свете любых тенденций. Надеюсь, роснедровские приведут вас в чувство, а там и прокурорские подтянутся со своим "нагоняем". Это я вам как внештатный эксперт ГКЗ прогнозирую.
Игорь К, 11.02.26 03:17:23 — Недропользователь , 10.02.26 17:48:03
"...для соблюдения 29-й достаточно поставить на баланс до того, как сдали..."
А как Вы это себе представляете? По окончанию квартала (промсезона) получить аффинажную справку о количестве добытого золота, составить материалы оперативного изменения запасов, получить протокол ТКЗ, поставить на баланс, внести Дополнения в проект добычных работ, получить новый протокол ТКР на Дополнение к техпроекту, на основании нового протокола ТКР составить Дополнение к годовой ПРГР - и так ежеквартально (каждый промсезон)?
Кент, 11.02.26 04:12:14 — Игорь К, 11.02.26 03:17:23
После "поставить на баланс" можно остановиться и списывать через 5-ГР (казалось бы), но и это нереально по срокам т.к. займет минимум пол года (в любом случае, даже при 0-х затратах времени на составление отчета - до 5 февраля точно не успеть).
Понятие "оперативность" в этом деле, видимо, касается только скорости произношения чиновником фразы "оперативный пересчет запасов".
Игорь К, 11.02.26 04:27:17 — Кент
А после пятого февраля - крайнего срока сдачи отчёта 5-гр- нарваться на штраф за несоблюдение сроков сдачи форм государственной статистики. И так плохо, и так плохо... Как тут не вспомнить сакраментальное "куды крестьянину податься"?!
*
- Не надо оваций! - сказал Остап Бендер, выбираясь на берег - Графа Монте-Кристо из меня не получилось, придётся переквалифицироваться в управдома...
Недропользователь, 11.02.26 04:37:33 — Игорь К
Это мой хлеб, так что, уж извините. Если уж золото добывают не профессионалы, пусть платят за это. Если геолог на участке им не нужен, маркшейдер - еврейская фамилия, а золото (или пески, как тут не раз уточнялось) они добывают в границах горного отвода, уж извините. Сегодня, благодаря Росгеолэкспертизе, которая является юридической службой Роснедра, его можно добывать только в границах блоков запасов. Ну и пишите, что вы так делаете, убедить товарища с овощной фамилией из семейства бобовых в чем-то невозможно.
Валерий Белкин, 11.02.26 07:39:22 — Недропользователь
Все правильно насчет семейства "бобовых". Контур отработки я покажу какой надо и пески нарисую и данные опережающей и сопровождающей эксплоразведки отображу, ну а металл куда девать, на "черный рынок", что ли?
В этом все и дело. Так как некоторые "иксперты" и офисный планктон в Роснедр понимают геологические запасы в недрах как прилавок ювелирной лавки или склад банковских слитков, взвешенных и уложенных по линеечке. А учет геологических запасов в недрах и их движение в процессе эксплуатации, отождествляют с учетом и движением драгметаллов и камней в промышленности.
Оно бы и ладно, пусть считают как могут, но дело в том, что на основании их заключений делается вывод о нарушении закона о недрах. Металл в запасах конкретного подсчетного блока, учтенного ГБЗ, должен соответствовать металлу от аффинажа 1:1. И присылают недропользователям Извещения и Предостережения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, так как металл, сверх учтенного ГБЗ - есть нерациональное использование недр и добыча полезного ископаемого не прошедшего Госэкспертизу и т.д.
Вы получали такие Извещения от Роснедр и Предострежения от Росприроднадзора? Если еще нет, то будут, если у Вас будет "намыв". Проверка "недобросовестных лицензиатов" идет камеральным способом на основании инф.отчетов и статистических форм в ЛК недропользователей.
Валерий Белкин, 11.02.26 08:07:13 — Брат
Из Вашего сообщения следует, что Вы тоже отождествляете геологические запасы в недрах с прилавком ювелирной лавки или склада взвешенных и оприходованных банковских слитков. Теперь становиться ясно, по доносам каких "икспертов" кошмарят недропользователй.
Недропользователь, 11.02.26 08:07:21 — Валерий Белкин
По прежнему жду методичку на адрес: nedropolza@mail.ru
Я еще 10 лет назад перестал приросты показывать. Ну их нафиг. Этих извещений уже такое количество по всей стране, что прокуратура пришла в Роснедра и задала вопрос, а куда, собственно они смотрели.
Прирост вы увидели в начале сезона, состряпали оперативное изменение в блоках, предварительно сложив отдельно, в границах горного отвода, например золотоносные торфа, которые перестают быть таковыми, так как вы нашли в них золото. А после экспертизы промыли их и получили легальное золото.
Брат, 11.02.26 09:34:36 — Валерий Белкин
Нет, дружок, совсем не следует. По закону в России применительно к золоту в россыпной его ипостаси существует единственное полезное ископаемое - "песок золотоносный, код 13204112". Наверное, для особо одарённых (ну, которым "теперь становитЬся ясным") это знание недоступно и обычная, в общем-то, правовая ситуация видится кошмаром.
Сдается мне, что если приславшая "письма счастья" комиссия лишит ваше предприятие лицензий, то хозяин непременно наладит вас на выход. Ну, на рынок труда, к таким же, как вы, знатокам. Вы ведь представления не имеете, как грамотно действовать предприятию, лишённому лицензий, верно? Ну, куда бежать, за что хвататься...
Константин, 12.02.26 08:43:12
Добрый день! Скиньте пожалуйста Письмо Роснедр от 01.09.2021 № ОК-04-31/13876 на почту k_olikov@mail.ru
Борисыч, 14.02.26 05:57:00 — Брат
Если исходить из ОКПИиПВ, Вы абсолютно правы.
А относительно ст.337 НК РФ где указано:"При этом полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров (если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи), содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации." И далее: "13) полупродукты, содержащие в себе один или несколько драгоценных металлов (золото, серебро, платина, палладий, иридий, родий, рутений, осмий), получаемые по завершении комплекса операций по добыче драгоценных металлов, в том числе: "лигатурное золото (сплав золота с химическими элементами, шлиховое или самородное золото), соответствующее национальному стандарту (техническим условиям) и (или) стандарту (техническим условиям) организации-налогоплательщика;" каковы Ваши комментарии?
Наблюдатель , 14.02.26 06:49:28
Золотодобытчики незаконно добывали драгметалл в Амурской области из неучтенных запасов
В Амурской области недропользователь привлечен к административной ответственности за добычу золота из непрошедших государственную экспертизу и неучтенных на государственном балансе запасов. Проверку провела Благовещенская природоохранная прокуратура, сообщили в ведомстве.
Установлено, что ООО «СТК» разработало участок недр с отступлением от утвержденной и согласованной проектной документации. Допущена внеконтурная добыча 62 килограммов золота из не прошедших государственную экспертизу и не учтенных на государственном балансе запасов.
По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений руководителю ООО «СТК» внесено представление, по результатам рассмотрения которого внесены изменения в техническую документацию разработки месторождения, проведен оперативный пересчет запасов, внеконтурная добыча золота исключена. К дисциплинарной ответственности привлечены 5 должностных лиц.
По постановлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора ООО «СТК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ «Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами» в виде штрафа в размере 150 тысяч рублей.
Брат, 15.02.26 01:27:27 — Борисыч
Ничто, в том числе и ст.337 НК РФ, не может помешать нам исходить из ОКПИиПВ; более того, мы обязаны им руководствоваться. Кроме того, с нормами ОКПИиПВ коррелируются нормы ОКВЭД-2, которыми ДМ-сегмент выделен в самостоятельную отдельную категорию, для которой, в отличие от прочих сырьевых позиций, чётко определены правовые и технологические критерии отнесения работ к добычной стадии. А именно, разделом В "Добыча полезных ископаемых" в классе 07 "Добыча металлических руд" для вида 27.09.41 прописана только "Добыча руд и песков ДМ", тогда как для всех остальных металлических руд к добычной стадии отнесены добыча и обогащение.
Применительно к ДМ-сегменту обогащение добытых руд и песков отнесено ОКВЭД-2 к разделу С "Обрабатывающие производства" по классу 24 "Производство металлургическое" и описывается группой 24.41 "Производство ДМ". А как учит нас НК РФ, к добытым полезным ископаемым не может быть отнесена продукция обрабатывающих производств.
Поэтому если вы перестанете, наконец, "добывать золото" и приведёте в адекватное состояние весь комплекс своей документации, то со статьёй 337 НК РФ у вас будет исключительно совет да любовь.
Борисыч, 22.02.26 17:23:16 — Брат
Спасибо за столь подробное разъяснение.
Брат, 23.02.26 00:34:23 — Борисыч
Не за что, обращайтесь...
Брат, 09.02.26 17:30:17 — Валерий Белкин
Вы, похоже, живёте в каком-то своём мире. Отдельном. Между "определяет численное значение предельной ошибки" и "имеет и количественный смысл" - дистанция огромного размера; не синонимы ни разу. Что практически означает это ваше "имеет и количественный смысл"?
Вы, оказывается, точно знаете, что считает или не считает нужным ГКЗ (ТКЗ). Простите, откуда знания? Ведь количественные оценки относительной погрешности запасов в зависимости от степени разведанности в СССР перестали официально публиковаться и использоваться в реальной жизни уже к середине 60-х годов прошлого века.
А что, с вашего позволения, включает в себя это ваше всё, которое до сегодняшнего дня у вас работало и вопросов не возникало?