Группа депутатов Государственной Думы во главе с председателем комитета ГД Российской Федерации по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Д. Кобылкиным внесла на рассмотрение законопроект, который, в случае его одобрения и принятия, нанесёт горнодобывающей промышленности страны непоправимый урон.
Законопроект направлен, казалось бы, на благие цели: на совершенствование законодательства о недрах в части финансового обеспечения выполнения обязательств пользователей недр по рекультивации земель, нарушенных в результате добычи золота рудного (коренного) и россыпного, а также общераспространенных полезных ископаемых.
Анализ правоприменительной практики демонстрирует многолетние проблемы, связанные с неисполнением пользователями недр обязательств по рекультивации земель в рамках предоставленных им в пользование участков недр. Как указано в пояснительной записке к законопроекту, «особенно остро данная проблема проявляется при разработке месторождений рудного и россыпного золота, а также общераспространенных полезных ископаемых». В этой фразе есть что-то от лукавого: ущерб, наносимый золотодобытчиками и горняками строительной отрасли несравнимо меньше, чем от деятельности угольной и железорудной промышленности, которые безвозвратно вынимают из недр миллиарды кубометров горной массы. Здесь же уместно напомнить об алмазной трубке «Мир» и других карьерах алмазников глубиной сотни метров, которые просто невозможно привести к исходному положению.
Основными причинами непроведения рекультивации земель при добыче полезных ископаемых в Госдуме называют недобросовестность пользователей недр, отсутствие у них финансовых средств, необходимых для рекультивации нарушенных земель, банкротство или реорганизацию (ликвидацию) юридических лиц — пользователей недр.
В целях сокращения количества недобросовестных пользователей недр и сохранения финансовых средств для проведения рекультивации земель, нарушенных в результате пользования недрами, при ликвидации и/или банкротстве недропользователей, предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации «О недрах». В частности, в целях гарантированного проведения рекультивационных работ на землях, нарушенных в результате пользования недрами, предлагается законодательно закрепить условие выдачи лицензий на пользование недрами — формирование рекультивационного фонда для обеспечения финансирования мероприятий по рекультивации земель, нарушенных в результате пользования недрами, или предоставление безотзывной банковской гарантии. Данный механизм предлагается применять при предоставлении лицензий на разведку и добычу золота (рудного или россыпного) или общераспространенных полезных ископаемых, а также совмещенных лицензий в отношении указанных полезных ископаемых.
При этом под рекультивационным фондом предлагается понимать необходимую для проведения рекультивации земель, которые будут нарушены при пользовании недрами, денежную сумму, рассчитываемую в соответствии со ставками, определяемыми на основании средней стоимости аналогичных работ по рекультивации земель, указанной в технических проектах разработки месторождений золота (рудного и россыпного) или общераспространенных полезных ископаемых, утвержденных за три года, предшествующих расчету рекультивационного фонда.
В Закон «О недрах» добавляются новые статьи 26.1 и 26.2, где прописывается порядок рекультивации и финансового обеспечения. В частности, размер денежного обеспечения рекультивации определяет сама компания-недропользователь по ставкам средней стоимости таких работ, утверждаемым государством. Эти ставки будет устанавливать правительство РФ раз в три года, отдельно по каждому региону и виду полезных ископаемых (рудное, россыпное золото и общераспространённые полезные ископаемые). Далее рассчитанная сумма будет утверждаться Роснедрами или региональным органом власти. Одновременно вносятся поправки в закон о банкротстве, где указывается, что средства рекультивационного фонда защищаются от взысканий и не включаются в конкурсную массу при банкротстве. В случае ликвидации компании деньги фонда переходят новому пользователю недр (если участок передан) или в распоряжение субъекта РФ, где находится участок, для самостоятельной рекультивации.
Проект закона несёт в себе несомненный вред, который будет нанесён горнодобывающей отрасли, тем более что в кулуарах Госдумы вынашиваются планы распространить действие закона и на другие полезные ископаемые. Законодатели не указали, коснётся ли создание рекультивационного фонда только новых лицензий, или закон подтянут ко всем осваиваемым и разрабатываемым месторождениям.
Какими же неприятностями грозит новый закон для золотодобытчиков? (общераспространенные полезные ископаемые в статье не рассматриваются).
Во-первых, сразу будут погашены первые зачатки юниорской деятельности. Новые инвесторы в России, как правило, не обладают значительными средствами, а перспектива заморозки немалых денежных средств на неопределённое время оттолкнёт потенциальных юниоров. Горнодобывающие компании, которые ведут геологоразведочные работы одновременно на нескольких объектах, вынуждены будут замораживать средства на каждом объекте, но, по словам главы Роснедр О. Казанова, в России вероятность успеха открытия месторождения на ранней стадии геологоразведки составляет около 12%. Очевидно, что компаниям из-за нехватки средств придётся замораживать и сворачивать геологоразведку, и это приведёт в недалёком будущем к резкому ухудшению состояния минерально-сырьевой базы.
Несмотря на высокие цены на золото, горные и геологоразведочные предприятия не имеют свободных средств для замораживания их на рекультивационных счетах на долгие годы. Даже крупные предприятия при освоении новых месторождений имеют многомиллиардные долги. Все имеющиеся свободные средства направляются на геологоразведочные работы, развитие и модернизацию производства.
Банковские кредиты держатся на заградительно высоком уровне в 20-25% годовых. При сроках освоения месторождений от 5-7 до 20 лет сделают нерентабельным ЛЮБОЙ ПРОЕКТ. С учётом последующих сроков отработки (5-40 лет) месторождений замораживание денег на счетах предприятий представляется абсолютно необоснованным. К тому же, в связи с высокой инфляцией деньги на рекультивационных счетах будут быстро обесцениваться и не покроют в последующем затрат на рекультивацию.
Д. Кобылкин признал, что создание рекультивационных фондов повлечёт рост себестоимости золотодобычи: «Безусловно, это приведет к увеличению операционных расходов для недропользователей, так как им придется заранее резервировать денежные средства. Это рыночная реальность. Однако хочу подчеркнуть: мы не говорим о дополнительном налоге или платеже в бюджет. Эти деньги остаются в экономике — они либо на специальных счетах компаний, либо в виде банковских гарантий. Они предназначены строго на одну цель — восстановление нарушенных земель». Здесь главы комитета Госдумы явно не договаривает: как же могут оставаться в экономике деньги, которые замораживаются на неопределённый срок? К тому же за счёт галопирующей инфляции замороженные деньги превратятся в труху к моменту рекультивации...
В пояснительной записке разработчики законопроекта бодро отмечают: «Принятие и реализация законопроекта не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведут к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Но Д.Кобылкин справедливо отметил, что себестоимость добычи золота неминуемо возрастёт, а это означает снижение прибыли компаний, и в свою очередь — уменьшение платежей в бюджет, которые упадут весьма значительно.
Учитывая современную российскую реальность, создаваемые рекультивационные фонды наверняка подвергнутся многомиллиардным хищениям: там, где пахнет большими деньгами, чиновники быстро находят возможности для воровства, невзирая на целевое назначение разворованных ими средств: причём для казнокрадов нет ничего святого- могут запустить руку как в карман государству, так и неимущей обездоленной старушке.
В итоге можно резюмировать, что потери бюджете будут огромными как в прямом смысле (за счёт сокращения поступлений в бюджет от прибыли предприятий), так и в части уменьшения запасов, на разведку которых у предприятий не окажется средств.
В статье 262 Закона «О недрах». (Финансовое обеспечение реализации мероприятий по рекультивации земель) сказано, что «Порядок создания, использования и возврата пользователям недр денежных средств рекультивационных фондов, устанавливается Правительством РФ». Как показала практика, Правительство России игнорирует требования Законов в части возврата денежных средств предприятиям, определённых Законом. Так, в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», в России был введён утилизационный сбор (далее УС), в котором закреплено публичное обязательство государства за счет средств федерального бюджета осуществлять компенсацию затрат организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе затрат, связанных с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности. Однако Правительство до сего дня (на протяжении свыше 9 лет) не предприняло никаких практических мер по созданию структур, которые могли бы выполнять утилизацию спецтехники и не разработало механизм компенсации УС горнодобывающим предприятиям. Триллионы рублей вместо улучшения экологической обстановки израсходованы на другие цели. По данным Счётной палаты и других открытых источников, за период с 2012 по 2024 год бюджет собрал от 4 до 5 трлн рублей утилизационного сбора, из которых почти 1,76 трлн рублей пришлись на последние два года (2023–2024). Такое отношение Правительства к требованиям Закона создаёт естественное недоверие к тому, что денежные средства рекультивационных фондов будут возвращены предприятиям после завершения ими рекультивационных работ. Как отмечают недропользователи, деньги несомненно соберут, а вот насчёт рекультивации... Что-то подсказывает, что биологической она будет, возложат её на плечи матушки природы...
Ещё можно отметить, что изменения в Закон №2395-1 «О недрах» в части финансового обеспечения реализации мероприятий по рекультивации земель носят откровенно дискриминационный характер, касаясь только разведки и добычи золота и общераспространенных полезных ископаемых. Как известно, наибольший вред экологии по масштабам наносят добыча железных руд и угля, а также добыча некоторых других полезных ископаемых, при которых из недр извлекаются миллиарды кубометров породы, а создавшиеся зияющие раны земли никто и не собирается засыпать обратно и рекультивировать.
Первый вице-губернатор Кузбасса А. Панов отметил, что меры по созданию рекультивационных фондов необходимы для улучшения экологической ситуации в регионе, где накопилось множество проблем, связанных с заброшенными участками золотодобычи. И при этом забыл упомянуть огромные выработанные пространства, связанные с добычей угля.
Очевидно, что желание внедрить законопроект по созданию фондов рекультивации является очередной попыткой наезда на успешную отрасль страны, которая в непростых условиях продолжает развиваться успешно и не даёт покоя нашим недругам. Введение нового закона планируется уже на 1 сентября 2026 г., что подчеркивает стремление некоторых законотворцев побыстрее усложнить работу золотодобытчиков, а с ними и работников строительной отрасли.
По большому счёту, идея правильная — закладывать средства на рекультивацию необходимо. У нас какой-нибудь китаец в Амурской области смело работает на прямотоке (и никто его не трогает), и нужна ли ему эта рекультивация? Бросит всё и смоется, а добытое золото переправит дронами на родину в Китай. Большинство же действующих золотодобывающих компаний в России относятся к вопросам рекультивации ответственно, вкладывают в неё немалые средства, но эти средства не лежат мёртвым капиталом, а работают на предприятия и на улучшение экологии.
В целом же финансовых условий в современной России для создания рекультивационных фондов нет. Сколько же надо заложить и омертвить денег, чтобы сделать рекультивацию на таком объекте, как Сухой Лог, который отработают в лучшем случае через 50 лет? А Олимпиадненское месторождение с его огромными карьерами? А как быть с алмазной трубкой «Мир» в городе Мирном? В чём может заключаться рекультивация? Засыпать эту яму, которую копали десятки лет?
Обобщая сказанное, выделю основные негативные последствия принятия законопроекта:
1. Развал только зарождающейся юниорской геологоразведочной деятельности.
2. Сокращение геологоразведочных работ действующих горнодобывающих компаний и ухудшение состояния минерально-сырьевой базы.
3. Омертвление капитала, направленного на создание рекультивационных фондов.
4. Размеры ставок работ по рекультивации, утверждаемые раз в три года, вряд ли смогут отразить необходимые затраты предприятий.
5. Превращение в труху, обесценивание средств рекультивационных фондов в связи с высокой инфляцией.
6. Неминуемые хищения многомиллиардных средств созданных фондов со стороны коррумпированных чиновников.
7. Уменьшение налоговых поступлений в бюджет в связи с уменьшением прибыли предприятий, которую они будут вынуждены направлять на создание рекультивационных фондов.
8. Естественное недоверие производственников к тому, что денежные средства рекультивационных фондов будут возвращены предприятиям после завершения ими рекультивационных работ.