Неучтённые запасы. Как их отработать?

Можно добывать больше!

Последние 20-30 лет в горняцкой среде активно обсуждается тема масштабного освоения техногенных россыпей, при этом как-то в стороне оказывается тема неучтённых запасов. Точнее будет сказать не запасов, а неучтённого металла. Потому что запасы — это количество полезных ископаемых, установленное по данным геолого-разведочных работ и в процессе промышленного освоения месторождений.

Участки недр, металл в которых не числится на государственном балансе, можно условно назвать участками с неучтёнными запасами полезных ископаемых. Во всяком случае, так их называли на протяжении десятков лет. Неучтённые запасы металла не следует путать с забалансовыми запасами. Забалансовые запасы, наряду с балансовыми запасами, учитываются государственным балансом, а неучтённые — нет.

Между тем неучтённые запасы являются важной составляющей россыпной золотодобычи. Показателен пример объединения «Северовостокзолото», которое за 1972-1992 гг. добыло из неучтённых балансом запасов 453,3 т золота (38% от общей добычи), при этом непосредственно из техногенных отвалов было добыто всего 3,0% (35,6 т) драгоценного металла (табл.). Это лишний раз свидетельствует, какое значение для недропользователей Колымы имели неучтённые запасы.

Статистика добычи россыпного золота объединением «Северовостокзолото» 1972-1992 гг. 

Как же понимать термин «неучтённые запасы», в просторечье — «неучтёнка»? Это металл, который не стоит на балансе, но который выявлен эксплуатационной разведкой или методом экстраполяции данных, полученных на отработанной территории.

Предприятия готовы добывать «неучтенку» и получать прибыль на условиях коммерческого риска. Государство при этом ничего не теряет, а получает дополнительный металл, солидные налоги и поставленные на баланс запасы, которые списываются сразу по завершению добычных работ.

В неучтённые запасы можно включить:

1. Техногенные россыпи.

2. Площади, не поддающиеся разведке. 

3. Площади, отрабатываемые по технологическим причинам. 

4. Списанные с государственного баланса запасы, включая фактические потери, образующиеся в процессе добычи.

5. Запасы, утратившие промышленное значение в связи с ухудшением горнотехнических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчёте.

1. Техногенные россыпи — отходы переработки (хвосты и шламы обогащения, недоработки плотика, бортовые целики), образуемые в результате деятельности горно-обогатительных производств.

2. Запасы целиковых площадей, не поддающиеся разведке.  Это в первую очередь площади, на которых разведка работала неоднократно, но так и не смогла установить там балансовые запасы, пригодные для добычи. Но в итоге, когда на эти участки заходили горняки, они получали очень даже приличный металл.

Характерный пример приводил в своё время директор Сусуманского ГОКа А.Н. Чугунов.  В Магаданской области на ручье Светлый несколько десятилетий назад была отработана центральная часть месторождения. Предпринимались неоднократные попытки найти металл на правом борту россыпи. На одном из блоков в 1950-е годы шурфовка показала 6,1 кг металла. Следующий разведочный этап пришёлся на 1970-е, когда геологи насчитали всего 2,6 кг. А в 1997 г. итог вообще оказался печальным — разведали менее килограмма. Тем не менее на объекте решили работать. И полигон дал более 34 кг золота.

В приведённом выше примере разведка производилась несколько раз, разными коллективами, по разной технологии. А результаты значительно отличались между собой и от фактически полученного металла.  Может быть, на месторождении был очень крупный металл, который скважина редко может «поймать», а может быть кустовое распределение металла в россыпи.

Ещё один пример из практики, когда разведка не смогла обнаружить золото в подвесном пласте. На месторождении Бургуаат (Куларский золотопромышленный район в Якутии) в начале 1990-х годов приступили к отработке полигона, который прилегал непосредственно к посёлку Кулар. Пласт песков по геологическим данным располагался на глубине 7 м.  Поскольку наиболее распространённый буровзрывной способ был невозможен, вскрыша велась с применением механического рыхления тяжёлыми бульдозерами. Полигон находился рядом с управлением прииска, и геологи часто на него заглядывали, поэтому, когда после 3-метровой вскрыши в льдистых породах появилось золото, вскрышу остановили и начали промывать «торфа», которые оказались золотосодержащими, причём по окончанию промывки среднее содержание в отмытом материале составило более 2,0 г/м³! При скважинной разведке этот пласт мощностью более 2 м выделить не смогли. После промывки вновь пошли пустые породы, мощность которых оказалась около 2 м.  И только на 7-м метре сели на основной пласт, в котором оказалось среднее содержание золота почти 6 г/м³.

При современных требованиях потребовалось бы остановить горные работы, произвести разведку, подсчитать и защитить запасы: добыча не поставленного на баланс металла считается незаконной.

3. Запасы целиковых площадей, которые целесообразно отрабатывать по технологическим причинам. Они часто бывают на россыпях, имеющих струйное строение и «окна» в контурах запасов. Отрабатывать селективно только балансовые струи зачастую сложно и экономически нерентабельно. Разумно в этих условиях объединить все струи, включая «окна», в единый блок и отрабатывать единым полигоном. Весь металл, полученный с площадей между струй (в «окнах»), не стоит на балансе и будет считаться «неучтёнкой». И зачастую этот металл не хуже, чем в балансовых блоках.

4. Списанные с государственного баланса запасы, включая фактические потери, образующиеся в процессе добычи, в какой-то момент оказывается, что такие запасы можно вовлекать в разработку в связи с изменившимися условиями.

5. Запасы, утратившие промышленное значение в связи с ухудшением горнотехнических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчёте — после прошествия ряда лет эти условия могут вновь измениться и позволить вести добычу.

В целом к неучтенным запасам относится все золото, находящееся в недрах за контурами и в «окнах» внутри контуров разведанных утвержденных запасов и в техногенных россыпях. При грамотной профессиональной отработке месторождения в соответствии с Правилами отработки россыпных месторождений по результатам эксплуатационного опробования осуществляется внеконтурная добыча из прирезок фактически из неучтенных запасов.

Однако в некоторых регионах государственные органы, буквально принимая добычу золота из прирезок как из неучтенных запасов, считают такие действия нарушением действующего законодательства, вынуждая предприятия осуществлять отработку в строго утвержденных контурах. При этом золото за контурами остается в недрах либо отработка запасов ведется с учетом эксплуатационного опробования, а в отчете геологи вынужденно показывают отработку запасов и добытое золото только в контурах утвержденных запасов, искажая при этом отчетность.

Требование запрета отработки законтурных участков без госэкспертизы абсурдно. Ведь эти участки россыпи уже подвергались оценке при ведении геологоразведочных работ с таким же качеством, и были получены отрицательные результаты. Повторная оценка запасов по этим участкам и экспертиза оцененных запасов практически невозможны. Даже если эти запасы каким-то способом с высокой точностью оценить, то они уже не смогут рентабельно отрабатываться, так как к этому времени горные работы с данного участка будут перемещены на другие участки. Рентабельно такие запасы могут отрабатываться только с основными запасами.

В Куларском россыпном районе на севере Якутии, где я проработал почти четверть века, торфа зачастую были представлены высокольдистыми породами мощностью до 20-25 метров. За промывочный сезон эти породы стаивали, и борта россыпи «уплывали» за контура порой на 30-40 метров, при этом обнажались пески с низкими содержаниями золота, которые не были включены в подсчёт запасов, но которые можно было промыть и получить дополнительный металл. Но промывать эти пески можно было только в текущем сезоне, когда были подведены все коммуникации и смонтирован промприбор. Разведка очевидно бы не признала законтурные пески запасами, и осуществлять дорогостоящий монтаж промприбора ради небольшого количества металла ни один недропользователь не стал бы. Неучтённое золото так бы и осталось в недрах…  В советские времена этот металл мы старались забирать, в результате коэффициент намыва всегда был больше единицы.

В России контролирующие органы первоначально объективно рассматривали данную ситуацию и не предъявляли претензий к предприятиям, поскольку достигается полнота отработки недр, увеличивается объем золотодобычи, предприятия добиваются лучших производственно-экономических показателей, увеличиваются налоговые отчисления в государственный бюджет. Однако сейчас к уточнению контуров запасов контролирующие органы относятся все строже.

Весьма примечательно, что имеются Постановления Правительства №564 от 04.07.2013 г. и №261 от 10.03.2020 г., которыми установлены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, а вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами. При этом расчёты размера вреда производятся не только к балансовым запасам, но и к полезным ископаемым, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс (неучтенные полезные ископаемые). Пока не слышно было о применении на практике этих постановлений, но здесь можно узреть условия для жесточайшей коррупционной составляющей.

Добыча золота в России из неучтенных запасов без предварительной оценки и госэкспертизы запрещена. Но запрет добычи золота из неучтенки не соответствует государственным интересам, а препятствует развитию золотодобычи и, соответственно, ведет к снижению денежных поступлений в бюджеты всех уровней и, в конечном итоге, приведет к ликвидации многих золотодобывающих предприятий. 

В идеале необходимо внести поправки в ФЗ «О недрах» и разрешить отработку любых неучтённых объектов на основе предпринимательского риска, без проведения государственной экспертизы. Государство здесь ничем не рискует. Ни деньгами, которые оно не вкладывает, ни запасами, которые нигде не числятся и никуда не уйдут. Формат работы на неучтённых запасах требуется максимально упрощать, полезно было бы вернуться к применению на россыпях РЭПов (разведочно-эксплуатационных полигонов). От этого выиграют все — и государство, и недропользователи.