Данная памятка рождена после общения с начинающими (и не только) недропользователями, которые в силу своей природной уверенности в собственных силах или по другим каким причинам, иногда забывают о необходимости до принятия окончательного решения в отношении конкретного участка недр обращаться за консультацией к профильным специалистам, в нашем случае - к геологам.
Забывчивость может проявляется уже на стадии получения геологической информации об объекте, выставляемом на аукционе. Приняв участие в аукционе на право пользования лицензионным участком, недропользователь элементарно забывает проверить комплектность предоставляемой геологической информации, её адекватность или просто соответствие материалов друг другу, насколько, например, современная геологическая записка соответствует последнему геологическому отчету, графическим приложениям и другим передаваемым недропользователю материалам. Понятно, что, в идеале, прямая обязанность Роснедр и ее территориальных органов, прилагать к лицензии качественную и достоверную информацию, понятно, что и покупатель вправе надеяться на то, что его не обманут, а уж если, вдруг, вскроется какой-то брак, то его тут же заменят, ну, или, по крайней мере, исправят. Но это только в идеале.
На нашей практике встречались разные случаи подобной неадекватности со стороны территориальных органов недр и невнимательности со стороны недропользователя.
Например, передать счастливому обладателю новенькой лицензии справку из Госбаланса, согласно которой, на месторождении числятся 1000 кг запасов золота, и тут же передать геологические материалы, в которых содержатся сведения о не подтвердившихся, но почему-то не списанных, запасах в размере 250 кг от этой тонны.
Или продать права на лицензионный участок, не упомянув о расположенных на нем скотомогильниках. Причем не потому что забыли, а потому что не знали.
А вот ещё забавный случай. В рамках экспертизы ТЭО и подсчета запасов на россыпном месторождении золота эксперт предложил переделать ТЭО кондиций совместно с другим, прилегающим к нашему, лицензионным участком, который вообще принадлежит другому недропользователю.
Передать недропользователю в пользование участок с утвержденными запасами, но не передать к нему первичную информацию (журналы опробования и т.д.) поскольку утеряна. Ну ладно «первичка», но ведь часто передают запасы без разрезов, только планы. А если нет разрезов и нет «первички», то сразу возникает вопрос: «А что я купил-то?».
Или вот еще «вилка»: на золоторудном месторождении в лицензионных условиях ограничить нижнюю границу горного отвода контурами утвержденных запасов и одновременно иметь запротоколированную рекомендацию ГКЗ приступить к скорейшему доизучению нижних горизонтов месторождения, которые естественно находятся ниже границы горного отвода.
В блоке подсчитано 50 кг, а в финальной таблице допустить ошибку и написать 500 кг, пропустить ее и поставить на Госбаланс, потом продать естественно.
Или на золоторудном месторождение третьей группы сложности «повесить» блок запасов категории С2 с запасами золота 4,7 тонны, опирающийся на 5 скважин, расстояние по простиранию между которыми более 210 метров. Понятно, что это вопрос к тем, кто считал, но ведь запасы были утверждены и потом были проданы недропользователю. А теперь попробуй спиши их.
Выдается лицензия на участок, расположенный строго вдоль рудных тел (с небольшим отступом). На стадии проектирования геологоразведочных работ (крутозалегающая залежь, а, следовательно, наклонное бурение) выясняется, что разведать можно только верхнюю часть месторождения, а при разведке горизонтов глубже 100 м устья скважин попадают за пределы контура лицензии. А говорить о проектировании карьера с разноской бортов в границах данного лицензионного участка вообще бессмысленно.
Победив в аукционе, недропользователь приезжает на участок и видит, что переданные запасы наполовину уже отработаны (речь может идти как о целиковых площадях, так и о техногенных участках). В органах, выдавших лицензию об этом не знают, или не хотят знать. И вот наш недропользователь мало того, что получает только половину от заявленного, так ему еще нужно доказать, что это не он незаконно отработал вторую половину.
Самый распространенный случай - это несоответствие координат участка его истинному положению. Имеются случаи, когда указанные запасы на месторождении, за которые заплатил недропользователь, «режутся» контуром лицензии посередине (при выносе в натуру координат, которые указаны в условиях пользования недрами).
В норме вещей перепутать в разных пунктах лицензионного соглашения сроки окончания этапов работ и сроки предоставления отчетных материалов в органы государственной экспертизы. Или установить такие сроки исполнения обязательств, в которые просто физически невозможно уложиться.
Но самым ключевым звеном в реализации этой неадекватности выступает наш дорогой покупатель – будущий счастливый недропользователь. То ли его завораживают аукционы, то ли гипнотизируют государственные чиновники, но официальные бумаги он подписывает уже в состоянии аффекта. Потом он вспомнит, что есть такие люди как геологи. Наймет себе одного, чтобы тот объяснил ему, подо что же он подписался и чего теперь от него вправе уже требовать государство. Причем у меня складывается ощущение, что каждый недропользователь где-то в подсознании уверен, что, выиграв аукцион, он становится полноправным владельцем недр. И потом, спустя некоторое время, пройдя все положенные психологические стадии: отрицание, гнев, депрессию и смирение (можно все перемешать) – он понимает, что владелец недр – государство, а он всего лишь временный обладатель права на некоторый вид пользования лицензионным участком с крайне неопределёнными имущественными и финансовыми последствиями, причем еще и кругом обязанный государству.
Но пока он этого не понял. Он пока еще не знает зачем нужна стадийность работ или принцип последовательного приближения. Или знает, но отрицает. Считает это пережитком старой, еще не вымершей системы, которую надо добить, а кому как не ему? Этакий островок плановой экономики в море рыночных отношений. «Зачем мне это надо? Кондиции какие-то временные?» - думает он. «Сейчас я тут быстренько накопаю. Не выиграю в золоте, так поставлю рекорд по объемам вскрыши (причем рекорд Всесоюзный)».
Ещё одно очень распространённое заблуждение «За рубежом все иначе!». Но нет, и там всё так же, те же стадии: Pre-Feasibility, Feasibility Study, разве только бумаг поменьше. Или зачем мне всю площадь исследовать, вот я лучше здесь копну. «В лицензии написано провести поисково-оценочные работы и отчитаться? На фига!? Мне вон тут промприбор старый подогнали, я сейчас сразу траншею пройду типа РЭП». «В проекте диаметр 150 мм, а мне тут сосед по старой дружбе буровую подогнал, там кажется 90 мм, быстро так бурит». И пока не спросят, недропользователь будет «творить». Я соглашусь, что осмысленное, оперативное вмешательство в проект ГРР имеет место быть, но переворачивать согласованный проект с ног на голову с видом самым умным, а потом, с видом, униженным и оскорбленным от непонимания органами, просить у них понимания и сопереживания – дело возраста нежного.
Осмысление приходит потом. Чем позже, тем горче. Невнимательное прочтение правоустанавливающих документов и условий недропользования, своенравное, геологически необоснованное использование лицензионного участка, без оглядки на органы государственного контроля приводят к серьезным последствиям и потерям. Сначала недропользователь теряет время, потом деньги, потом здоровье и в конце концов лицензию (последовательность можно поменять, что-то выкинуть). Ну обратитесь Вы сразу к геологам, дешевле будет.
Вот не пойду я сам покупать квартиру, не пойду. Я возьму с собой юриста или к риелтору обращусь. Но вот если дело касается месторождения, то тут уж извините, ну зачем мне геологи? Сам разберусь, ну или потом к ним обращусь. «К лицензии были какие-то приложения? Сейчас найду, где-то у меня сканы были».
Ведь наш герой российский, отечественный, можно сказать, что и литературный, поэтому внутренне обязан создать себе трудности и потом их героически преодолеть. И государство наше российское, отечественное, если уж создаёт при оказании государственных услуг трудности (а создаст оно их обязательно), то не по злобе или глупости, а от всей своей богатой натурально-хозяйственной души.
Так, вроде бы по всем «прошелся». Можно примирять теперь.
Изложенными размышлениями я бы хотел показать, что неадекватности хватает и по ту, и по эту сторону баррикад. Однако, недропользователю необходимо понимать, что те рекомендации, которые выдает ГКЗ, та стадийность, за которую радеют органы государственной экспертизы, те требования, что прописаны в условиях пользования недрами, десятилетиями разрабатывались и совершенствовались советской ещё геологической мыслью во времена, когда ни о каких лицензиях слыхом не слыхивали. Потому-то накопленный отраслью опыт требует глубокого и всестороннего осмысления и не поддается скоропостижному пониманию, что называется «с наскока», в момент принятия решения. И что основная функция сегодняшней геологической контролирующей системы («Хочется на это надеяться»), в условиях частных, не государственных инвестиций, сводится скорее к образовательной, а не карающей функции. Уберечь недропользователя от совершения детских ошибок, а не для того, чтобы раздавать ему подзатыльники. А органам контролирующим, проверяющим деятельность недропользователя следует помнить о том, что экономическая конъюнктура изменилась со времен СССР, что геологическая мысль не стоит на месте и что основной вопрос - вопрос капиталовложений - решается теперь не государством, а недропользователем, и партнерские взаимоотношения гораздо выгодней нежели, чем перманентная борьба идеологий.
Завершая эту краткую Памятку, осмелюсь дать практический совет потенциальному недропользователю. Внимательнейшим образом вместе с вашим штатным геологом (или привлеченной консалтинговой компанией) изучите всю доступную (а не только официально предоставленную территориальным органом Роснедра) информацию об интересующем вас участке недр до подачи заявки. После подачи заявки, а уж тем более после принятия по ней положительного решения и издания приказа о подготовке лицензии внести какие-либо исправления будет на порядок сложнее. Хороший объект и правильная подготовка документов - фундамент будущего успешного предприятия. Будьте внимательны, желаем успеха, меньше трудностей и больше золота.