Новизна требований подзаконных актов, принимаемых государственным регулятором, уже давно и осознанно используется им, как один из элементов администрирования процедур недропользования. Проще говоря, речь идёт о постоянной корректировке данного сегмента правового поля, обычно сопровождающейся усложнением и детализацией правовых норм с широким использованием нагруженных лексических конструкций и оборотов стандартного канцелярита, зачастую крайне тяжёлого для восприятия неискушённым пользователем. Дополнительные сложности вызывает обилие среди подзаконных актов взаимосвязанных, но не всегда надлежаще состыкованных порядков, условий и перечней, категорически обязательных при этом к исполнению.
По общему правилу организация государственной процедуры предоставления права пользования недрами начинается с локализации индивидуально геометризованных участков недр и подготовки перечня таких участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование. С учётом специфических отличий разных видов пользования недрами и источников финансирования работ, связанных с пользованием недрами, установлены три вида перечней участков недр; при этом участки недр федерального значения и участки недр местного значения в формировании перечней участков недр участвовать не могут. В качестве общего замечания отметим, что систематизация перечней применительно к целевому назначению пользования и характеру финансирования работ конечна и расширительному толкованию не подлежит. При этом существует ещё с десяток порядков предоставления права пользования участками недр, для которых включение участков недр в перечни не требуется.
Вообще у нас сложно с государственными процедурами. Причина в нашем с вами условно-правовом государстве со своеобразно функционирующей судебной системой и неоднозначной правоприменительной практикой. Не углубляясь в подробности, вам достаточно знать, что решения любой казённой организации, уверяющей вас, что единственно она имеет правомочия представлять государство в конкретной сфере, могут быть дезавуированы как судом, так и во внесудебном порядке.
Именно такой организацией и является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), которому в установленном законом порядке не делегированы полномочия федерального органа управления государственным фондом недр. Агентство занимается регулированием недропользования в силу того, что это явочным порядком, на грани фола делегировано ему Минприроды России. Отказаться от навязываемых услуг вам не удастся, но это не значит, что с Агентством нельзя иметь дело: просто необходимо добиваться, чтобы «рожаемые» им материалы и документы отвечали требованиям норм российского законодательства.
Очевидно, негативной стороной сложившейся системы предоставления участков недр в пользование является то обстоятельство, что заявитель никак не участвует в формировании «исходников» и не в состоянии ни оценить их корректность, ни повлиять на содержание документов, которые впоследствии станут для него правоустанавливающими. Между тем качество исходных документов, монопольно подготавливаемых территориальными органами Агентства и подведомственными ему структурами, сплошь и рядом ужасающе. Поэтому для заявителя, желающего понимать, подо что его «подписывают», становится обязательным условием анализ и критическая оценка любой представляемой государственным регулятором информации.
При таких обстоятельствах значительно возрос интерес к получению права пользования участками недр, не включёнными в перечни. В рамках предоставленных полномочий Минприроды России приказом от 28.10.2021 (ред. от 2.05.2024) №802/20 утвердило «Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, не включённом в перечень участков недр для геологического изучения, за исключением участков недр федерального и местного значения».
Если абстрагироваться от неудобочитаемого названия, то это как раз и есть тот самый знаменитый «заявительный» порядок. Заявительный же он потому, что содержание будущих правоустанавливающих документов на этот конкретно участок недр в значительной мере определится содержанием вашей заявки. Ну, согласно всеобщему универсальному принципу: про что вы спросите, про то вам и ответят.
То есть пожелаете заявиться на «золото техногенное» или какое ещё — его вам в бумагах и пропишут. Потому, во-первых, что никто не подряжался за вас думать и, во-вторых, чиновники государственного регулятора в массе своей не слишком компетентны. Об обязательности применения Общероссийского классификатора полезных ископаемых и подземных вод они обычно не знают; а то и о самом факте существования такого классификатора, как и о кодификации полезных ископаемых или же официальном их наименовании. К тому же заявку подготавливает заявитель и именно он несёт ответственность за её содержание. Сам, лично. А чиновник государственного регулятора заявку только принимает и регистрирует.
Конечно, Агентство намерено контролировать и «заявительные» процедуры тоже; мало ли чего возжелается клиенту, а ведь тут вам не здесь. Для заявителя предусмотрительно подготовлена и высочайше утверждена некая стандартная форма заявки, которая и будет вам вручена на предмет пассивного заполнения. Навроде рутинной анкеты-опросника. Но мы с вами уже защищены, поскольку знаем не только о произвольности предлагаемой процедуры, но и о стандартных позициях, по которым обычно уже на подготовительной стадии происходит подмена понятий и нарушение чиновниками государственного регулятора действующих правовых норм. Поэтому, невзирая на возможные возмущённые заявления про «так не делают», вы должны подготовить заявку самостоятельно, руководствуясь не «хотелками» оказывающего государственную услугу чиновника, а исключительно требованиями норм российского законодательства. И понудить зарегистрировать материалы вашей заявки.
Поцедура успешного лицензирования начинается с грамотно составленной заявки. У вас есть такая возможность, и вы знаете, как это сделать, - не упустите свой шанс! Грамотное, осознанное начало дела — это основа не только будущей доходности, минимизации производственных издержек и сокращения сроков регламентных процедур. Это вопрос выстраивания отношений на перспективу с государственным регулятором, для которого очевидна разница между серьёзным, владеющим вопросом оппонентом и неофитом, которым можно с лёгкостью помыкать.
-0+3
Комментарии, отзывы, предложения
АВСD, 21.11.24 09:43:49 — Бродяге
Самое ТО, чтобы недропользованием заниматься.. а не бродяжничать по тайге ! ;-)
Chihara, 21.11.24 14:31:55
Грамотность составления заявки (Дальнедра) почему-то выясняется при заседании Комиссии. Даль или не дать лицензию. И выясняется, что грамотность там вообще не атрибут и даже не норма законодательства. "Нарисовал" соискатель контур БП и его не волнует, что в его контур попал контур добычной лицензии другого юрлица или контур ранее поданной заявки. Но Дальнедрам это похоже тоже по барабану и вот уже вскорости он получает свою лицуху. А что там с добычной лицензией? А пёс с ней! Как говаривал Иван Васильевич....Понятное дело:арбитраж, потерянное время, деньги и нервы. Но однозначно со зрением плоховасто у всех 10 членов Комиссии. А с Лицензионного отдела, что возьмёшь? Поэтому на певом месте стоит не грамотность, а глазник (Пардон! Окулист)
Оптимист, 21.11.24 19:22:54 — Chihara, 21.11.24
Вы прямо пессимист какой-то. Давайте глянем со светлой стороны. Вот вы признали, что совсем не главное, что написано в лицензии, и комиссия может согласовать все что угодно. Вот именно поэтому в лицензию можно записать все, что надо лицензиату. Комиссии, как вы отметили "по барабану". Надо этим пользоваться, а не хлопать ушами. А когда написано то, что надо, пусть себе комиссия согласовывает не глядя. Получатель лицензии при этом будет в шоколаде.
Chihara, 22.11.24 01:14:52 — Оптимист
В чём тогда вообще смысл жизи? Ну это у зайки была изба лубяная, а у лисы ледяная... Вот вы уже противоречите сами себе. Про какой "шоколад" вы говорите? На секунду представим, что вы стали обладателем долгожданной лицензии и что? Вашу лицензию тут же и включили в контур другой, чужой лицензии. Радость то будет не долгой. Закон в таком разе напоминает дедушку пса Шарика (Дедушка? Какой дедушка? Ах дедушка... Спит, в прихожей на коврике. А если не слушается то я его веником).
Я тут не нагоняю тучи, как шаман на Чукотке, а говрю вполне реальные вещи. И по этим то вот вещам и идут арбитражи. Причём не по одному-двум участкам, а по достаточно большемй количеству. Да и площади под 100 кв.км. Планирую, после окнчания всех арбитражей написать сказку-мораль "Как мальчик Митя из штанишек вырос", хотя и многотомная сага прокатит. Тема навеяна полнейшим отсутствием законности в действиях Дальнедра и в подведомственной ей карманной Комиссии.
Автор, 22.11.24 15:37:16 — Chihara
Не убивайтесь вы так то уж. Всё же "мальчик Митя из штанишек вырос" и непоправимого не случилось, не правда ли? Конечно, это не 40 лет Октября, но цукановская команда всё же не самая беспредельная; случаются и лохмаче. А критерии законно-незаконно к роснедровским структурам вообще плохо приложимы. Удачных вам арбитражей!
КГН, 23.11.24 01:33:39 — автору
Сергей Глебович, статья очень деловая.Прямо для меня, написавшего в 2022г Заявку на прогноз крупного слепого эпитермального золото-серебряного месторождения Уваровское на Чукотке. Статья не только для меня, но и для будущих первооткрывателей слепых месторождений, так как всем известно, что резерв легко открываемых визуально месторождений практически полностью исчерпан. Основой для Заявки послужили полевые работы в 1976-1979 гг. Тогда Белые Увалы только краем входили на территорию наших работ. Свое название Белые Увалы получили от аргиллизированных вулканитов на площади до 100 кв км. Зацепили мы на этих флангах и россыпное и рудное золото. А в шлихо-геохимических пробах к этим флангам подтянулись пробы с марганцем. Интерес к этому белому пятну в тундре, которое видно из космоса, привлекало не только меня. На вертолете Ми-4 прилетала женщина, заинтересованная этим пятном. Но ее успокоил мой начальник – мол это водно-ледниковые отложения. Вон видите эрратические валуны. И все это закреплено на итоговых геологических картах. А спустя почти 40 лет появилась Заявка, в которой аргиллизация увязана с надрудной шляпой, марганец шлихо-геохимических (ШГХ) проб был подкреплен научными статьми как элемент, сопутствующий золото-серебряным месторождениям (к примеру-Дукат). Да и к тому же на одной из перспективных площадей- Кремовой в 2018 было разведано 40т золота и 1000 т серебра. После одобрения ШГХ метода в Канаде и возникло убеждение о наличии слепого золото-серебряного месторождения. На этом сайте появилась авторская статья-
https://zolotodb.ru/articles/geology/placer/10883. На девятом десятке лет автору только теоретически пришлось принять участие в реализации своей Заявки. И мои старания были приложены к сбору положительных глобальных, региональных и локальных критериев, а не по пути получения лицензии по заявительному принципу.Осторожности ради с Заявкой были ознакомлены геолог Миронов C.Г. (Госдума), администрация Чукотки, полевые геологи-земляки. Оценки положительные. Затем стал искать исполнителей в научных кругах- ЦНИГРИ, ИГЕМ, ВИМС. Все глухо молчат. Нет ответа и от производственных лидеров в геологии –АО Росгео, СВПГО. Также дружно молчат и властные структуры- Трутнев (ДФО), Мингео. Порадовала только адмиристраци Правительства РФ. Она переправила мою Заявку в РОСНЕДРА, Последняя перекинула Заявку в Департамент ДФО и заказала новую заявку, но по форме, рекомендованной приказом Роснедр от 09.07.2024 № 364 «О рассмотрении результатов геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета за 2024 г и предложения в проект Перечня объектов государственного заказа Федерального агентства по недропользованию по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых на 2025 год и плановый период 2026-12027 гг».
Все не так уж и плохо, вроде. Но этого приказа в интернете я не нашел. Однако оказался прав в выборе имени – Уваровское-прогнозируемому месторождению. Чукотский лесопромышленник Уваров более тридцати лет долбил все инстанции и даже не давал покоя в Правительстве маршалу Буденному – в своем желании подарить Родине Серебряную Гору. А когда ему геологи Певека дали вертолет, он в Иллирнее не застал в живых оленевода, показавшему ему месторождение. Позже геохимики открыли уникальное месторождение Купол, давшее более 160 т золота и серебро.
Вы, Сергей Глебович, открыли у меня второе дыхание, наметив другой путь борьбы за реализацию Заявки. Спасибо.
Игорь К., 23.11.24 02:09:42 — Всем
"...Поцедура успешного лицензирования начинается с грамотно составленной заявки...".
Ключевое слово здесь: "грамотно". И, таким образом, что нужно в первую очередь даже не для успешного развития золотодобычи, а для хотя бы успешного лицензирования объектов потенциальной золотодобычи?
Магадан , 23.11.24 05:40:40
В наших законах так быстро происходят изменения, что надо постоянно следить за ручками. Чтобы не остаться без штанов, надо быть предельно внимательным. Сам не можешь, пригласи друга.
Реалист, 23.11.24 11:51:31
При покупке предприятия с лицензией тоже надо внимательно смотреть, что в ней написано. Может, удастся при смене владельца переоформить.
Автор, 23.11.24 14:46:03 — КГН
Пожалуй, это действительно часть работы по разрешению проблемы реализации вашей Заявки, уважаемый Геннадий Николаевич. Заявка на Уваровское, поданная вами два года назад вне рамок каких-либо существующих регламентов и с целеполаганием, не формализуемым применительно к этим регламентаи, аналогов не имеет. Строго говоря, это не заявка на предоставление права пользования и потому проблема выходит за рамки правового поля, регулируемого законом "О недрах", да и всей совокупностью существующих в горно-геологической сфере правовых норм. Но, по счастью, остаётся в пределах, урегулированных конституционным правом.
В этом смысле то, что "все глухо молчат" неожиданностью для меня не стало; мы с вами обсуждали это ранее. Огорчительно, конечно, что ваши ожидания в отношении геологов-земляков и, шире, профессионального геологического корпоративного духа не оправдались. Государство или, по-новомодному, государство-цивилизация поставило нашу профессиональную общность на грань исчезновения.
При сложившихся обстоятельствах мне требуется ещё некоторое время для формулирования предложений по разрешению вашей ситуации с Уваровским.
КГН, 24.11.24 02:01:56 — Автору
Нахожу вашу поддержку многообещающей. Новые поиски приказа Роснедр №364 оказались напрасными. Но эти же Роснедра опубликовали проект строительства после 2030 г железной дороги до Берингова пролива как раз через Белые Увалы. А этот сильнейший фактор инфраструктуры повысит интерес инвесторов к прогнозируемому Уваровскому месторождению. На нашей стороне еще и экономическое требование времени- растет перечень остродефицитных металлов. Предложение уступает спросу. А Чукотка дарит новые уникальные сюрпризы – это медь Песчанки, золото Совиного, платина, открытая задолго до золота и прочее. Словоблудие Госдумы, Минприроды, Роснедра и прочих ветвей власти, о котором ярко написано в вашей статье, погубит их самих.
Реалист, 27.11.24 13:24:19 — Автору
За свои права бороться - это не для наших людей. Самый плюгавый человек в форме или при должности, хоть и дурак, но все равно прав! Все хотят, чтобы им сверху команда была. А пока начальство не скомандует - это не надо.
Автор, 27.11.24 18:49:24 — Реалист
Дело совсем не в борьбе; начинать бороться по своей инициативе или, напротив, смирно ждать команды сверху, на мой взгляд, глупо. Делать этого как раз не надо. Надо знать свои права и спокойно явочно их реализовывать. Потихоньку, не нарываясь на серьёзное противостояние, но твёрдо.
Что об этом думает человек в форме или при должности? Да пусть думает, что хочет! Каков он, этот человек и что собою представляет - мне без разницы. Детей я с ним крестить не планирую, взяток давать не собираюсь. Начальство вправе портить воздух от естественных причин; просто не надо ему мешать.
Магадан , 28.11.24 05:28:22 — Автору
Вариант, который предлагаете вы, геройский, прямо грудью на амбразуру. Против людей в форме и чиновников, в олиночку.
Автор, 28.11.24 18:56:17 — Магадан
Я не предлагаю ничего геройского, никаких грудей с амбразурами. И никаких обращений "наверх" или "на самый верх" в поисках правды, истины или там справедливости. Вы не хуже моего знаете, что ничего из перечисленного там и близко нет. И я не против людей в форме и чиновников; я просто за себя, только за себя и ни за кого больше. Ну, ещё бывает и за своих доверителей в случае консультирования и представления интересов.
К тому же не только я не против людей в форме и чиновников, но и они не против меня. Я один из них; я отдал 11 лет жизни государственной службе именно в системе Минприроды.
Патриот, 29.11.24 12:14:17 — Автор
Судя по вашей статье, вы считаете всех кроме вас, мягко говоря, ограниченными людьми.
Автор, 29.11.24 15:08:49 — Патриот
Ещё раз перечёл статью и убедился, что она посвящена изложению и оценке ситуации, а не людей. И уж никак не оценке всех, кроме меня. На мой взгляд, ограниченность человека проявляется как раз в оценке ситуации, а не в том, какие ярлыки на него повесили вы. Ну, или я...
Вольный бродяга, 21.11.24 08:47:39
Были геологами, стали юристами.
*
- Не надо оваций! Придется переквалифицироваться в управдома...