Новизна требований подзаконных актов, принимаемых государственным регулятором, уже давно и осознанно используется им, как один из элементов администрирования процедур недропользования. Проще говоря, речь идёт о постоянной корректировке данного сегмента правового поля, обычно сопровождающейся усложнением и детализацией правовых норм с широким использованием нагруженных лексических конструкций и оборотов стандартного канцелярита, зачастую крайне тяжёлого для восприятия неискушённым пользователем. Дополнительные сложности вызывает обилие среди подзаконных актов взаимосвязанных, но не всегда надлежаще состыкованных порядков, условий и перечней, категорически обязательных при этом к исполнению.
По общему правилу организация государственной процедуры предоставления права пользования недрами начинается с локализации индивидуально геометризованных участков недр и подготовки перечня таких участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование. С учётом специфических отличий разных видов пользования недрами и источников финансирования работ, связанных с пользованием недрами, установлены три вида перечней участков недр; при этом участки недр федерального значения и участки недр местного значения в формировании перечней участков недр участвовать не могут. В качестве общего замечания отметим, что систематизация перечней применительно к целевому назначению пользования и характеру финансирования работ конечна и расширительному толкованию не подлежит. При этом существует ещё с десяток порядков предоставления права пользования участками недр, для которых включение участков недр в перечни не требуется.
Вообще у нас сложно с государственными процедурами. Причина в нашем с вами условно-правовом государстве со своеобразно функционирующей судебной системой и неоднозначной правоприменительной практикой. Не углубляясь в подробности, вам достаточно знать, что решения любой казённой организации, уверяющей вас, что единственно она имеет правомочия представлять государство в конкретной сфере, могут быть дезавуированы как судом, так и во внесудебном порядке.
Именно такой организацией и является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), которому в установленном законом порядке не делегированы полномочия федерального органа управления государственным фондом недр. Агентство занимается регулированием недропользования в силу того, что это явочным порядком, на грани фола делегировано ему Минприроды России. Отказаться от навязываемых услуг вам не удастся, но это не значит, что с Агентством нельзя иметь дело: просто необходимо добиваться, чтобы «рожаемые» им материалы и документы отвечали требованиям норм российского законодательства.
Очевидно, негативной стороной сложившейся системы предоставления участков недр в пользование является то обстоятельство, что заявитель никак не участвует в формировании «исходников» и не в состоянии ни оценить их корректность, ни повлиять на содержание документов, которые впоследствии станут для него правоустанавливающими. Между тем качество исходных документов, монопольно подготавливаемых территориальными органами Агентства и подведомственными ему структурами, сплошь и рядом ужасающе. Поэтому для заявителя, желающего понимать, подо что его «подписывают», становится обязательным условием анализ и критическая оценка любой представляемой государственным регулятором информации.
При таких обстоятельствах значительно возрос интерес к получению права пользования участками недр, не включёнными в перечни. В рамках предоставленных полномочий Минприроды России приказом от 28.10.2021 (ред. от 2.05.2024) №802/20 утвердило «Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, не включённом в перечень участков недр для геологического изучения, за исключением участков недр федерального и местного значения».
Если абстрагироваться от неудобочитаемого названия, то это как раз и есть тот самый знаменитый «заявительный» порядок. Заявительный же он потому, что содержание будущих правоустанавливающих документов на этот конкретно участок недр в значительной мере определится содержанием вашей заявки. Ну, согласно всеобщему универсальному принципу: про что вы спросите, про то вам и ответят.
То есть пожелаете заявиться на «золото техногенное» или какое ещё — его вам в бумагах и пропишут. Потому, во-первых, что никто не подряжался за вас думать и, во-вторых, чиновники государственного регулятора в массе своей не слишком компетентны. Об обязательности применения Общероссийского классификатора полезных ископаемых и подземных вод они обычно не знают; а то и о самом факте существования такого классификатора, как и о кодификации полезных ископаемых или же официальном их наименовании. К тому же заявку подготавливает заявитель и именно он несёт ответственность за её содержание. Сам, лично. А чиновник государственного регулятора заявку только принимает и регистрирует.
Конечно, Агентство намерено контролировать и «заявительные» процедуры тоже; мало ли чего возжелается клиенту, а ведь тут вам не здесь. Для заявителя предусмотрительно подготовлена и высочайше утверждена некая стандартная форма заявки, которая и будет вам вручена на предмет пассивного заполнения. Навроде рутинной анкеты-опросника. Но мы с вами уже защищены, поскольку знаем не только о произвольности предлагаемой процедуры, но и о стандартных позициях, по которым обычно уже на подготовительной стадии происходит подмена понятий и нарушение чиновниками государственного регулятора действующих правовых норм. Поэтому, невзирая на возможные возмущённые заявления про «так не делают», вы должны подготовить заявку самостоятельно, руководствуясь не «хотелками» оказывающего государственную услугу чиновника, а исключительно требованиями норм российского законодательства. И понудить зарегистрировать материалы вашей заявки.
Поцедура успешного лицензирования начинается с грамотно составленной заявки. У вас есть такая возможность, и вы знаете, как это сделать, - не упустите свой шанс! Грамотное, осознанное начало дела — это основа не только будущей доходности, минимизации производственных издержек и сокращения сроков регламентных процедур. Это вопрос выстраивания отношений на перспективу с государственным регулятором, для которого очевидна разница между серьёзным, владеющим вопросом оппонентом и неофитом, которым можно с лёгкостью помыкать.