Одним из вопросов, касающихся проблемы «техногенки», является законодательное (или нормативное) определение понятия «техногенные образования». Основу для определения дал в монументальном труде академик
Н.А. Шило «Основы учения о россыпях» (1981 г.), в котором техногенные россыпи разделены на два типа: отвальные и целиковые. При этом главным вопросом, который надо решить сегодня, это отнесение всех целиковых техногенных россыпей не к месторождениям, а к отходам производства. В «Методических рекомендациях по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твёрдых полезных ископаемых» (№37-р от 05.06.2007 года) сказано: «...с определённой долей условности к техногенным россыпям можно отнести остаточные целиковые части месторождения, частично или полностью погребённые под отвалами (хвостами) предшествующих отработок, состоящие из бортовых, внутриконтурных, недоработанных участков первичной россыпи и охранных целиков...»
Законодатели вкупе с чиновниками, казалось бы, озаботились проблемами техногенных образований и разработали Федеральный Закон №343-ФЗ
от 14.07.2022 г., но предложенные в нём трактовки не учитывают весь комплекс техногенных образований и не обеспечивают полноты отработки таких образований. Разработчики Закона №343-ФЗ от 14.07.2022 г. и представители государственных структур, управляющие горной отраслью, учитывают в нём исключительно отходы добычи и отходы смежных перерабатывающих производств, то есть скопления минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, находящихся в отвалах, эфелях, терриконах и т.д. Недоработанные запасы плотика, бортов полигонов, внутриблоковых и законтурных целиков переходят в разряд неучтённых запасов.
Однако для техногенных россыпей такой подход приведет к потерям золота в недрах. Это связано с тем, что недоработанные участки в техногенных россыпях золота имеют, как правило, мизерные размеры — например, бортовой целик может быть шириной 5‒10 м при протяженности 50 м. Недоработки плотика встречаются спорадически, там, где бульдозерный отвал не достал золото в западине плотика — это гнезда площадью несколько квадратных метров. Как можно их выделить, разведать и посчитать в них запасы? Практически это невозможно. Значит, недоработки останутся в недрах, будут погребены пустыми отвалами и превратятся в потери. Сколько золота будет потеряно с ними — 5, 10, 20%?
Между тем, технология эффективной и качественной отработки техногенных россыпей давно известна и проверена практикой.
Статистика добычи россыпного золота объединением «Северовостокзолото» с 1972 по 1992 год говорит о том, что из добытых 1190 тонн россыпного золота только 701 тонна металла добыта из учтённых балансом запасов. А оставшийся металл был извлечён из техногенных отложений (35,6 тонны, 3%) и из не учтённых балансом запасов (453,3 тонны, или 38%). По словам ветеранов золотодобычи, в начале 1990-х годов в Магаданской области вообще не интересовались наличием утверждённых запасов; между запасами и «неучтёнкой» разницы не усматривали. Добыча золота в объединении «Северовостокзолото» была организована РЭПами (разведочно-эксплуатационными полигонами). Вначале производственники отрабатывали балансовые запасы россыпи, а когда доходили до бортов полигона, то геологические службы подразделений производили опробование. Технология разработки РЭПами позволяла произвести опробование в достаточно больших объёмах, что делала его результаты достоверными. Если опробование давало положительный результат, то делалась прирезка и нарезался следующий полигон, который отрабатывался уже на не учтённых балансом запасах. Именно такая схема отработки россыпных месторождений и позволяла объединению «Северовостокзолото» добывать значительные объёмы золота из не учтённых балансом запасов. Получается, что в Советском Союзе чиновники не боялись применять РЭПы, ориентируясь исключительно на целесообразность полноты отработки, а в современной России тон в работе задают юристы, опирающиеся на букву недоброкачественных законов, а не умудрённые опытом производственники. В Магаданской области и сегодня немало приисков и старательских артелей добывают из неучтённых запасов с помощью опытно-промышленных работ (ОПР — формулировку с более сложным документальным оформлением, придуманную чиновниками вместо РЭПов), до 50‒100% от общей добычи.
Федеральный Закон 343-ФЗ от 14.07.2022 г. и разработанный Роснедрами «Порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород» не решают проблем полноты отработки техногенных образований, вновь приравнивая их не к отходам горного производства, а к обычным месторождениям с полной бюрократической схемой вовлечения их в оборот и предлагают выполнять для техногенных образований полный цикл подготовительных работ как для первичных месторождений: поиски, разведка, подсчет запасов, ТЭО кондиций, экспертиза и утверждение запасов.
Государство при этом несёт существенные потери: поскольку затраты на геологоразведку ложатся на себестоимость производства, и прибыль снижается на эту же сумму, бюджет теряет значительные суммы налогов, учитывая, что на ГРР предприятия затрачивают десятки млрд руб в год.
О методике оценки техногенных образований в Законе 343-ФЗ ничего не сказано, а этот вопрос весьма важный. Техногенные россыпи по строению весьма сложные образования (4-я группа сложности), поэтому для их достоверной разведки нужно площадное опробование в десятки тысяч квадратных метров. Именно такую площадь обеспечивают РЭПы. Разведывать техногенные образования другими способами — это пустая трата денег и времени. Оценка будет просто неправильной. А что такое неправильная оценка? Часть золота не будет выявлена и останется в недрах. Сколько золота при этом будет потеряно? Законотворцев это почему-то не интересует. Кроме того, на бесполезную разведку и оценку её результатов с кондициями и экспертизами (например, бурением, канавами) нужно несколько лет.
Вопросы упрощенной отработки техногенных образований постоянно поднимаются золотодобывающими предприятиями и также постоянно игнорируются чиновниками всех рангов. В письме заместителя руководителя Роснедр Каспарова О.С. от 23.08.2022 года откровенно отмечается, что «Предложение по разработке и принятию нового закона, регулирующего горные правоотношения, связанные с пользованием объектами, ранее нарушенными добычей, концептуально не поддерживается». Возникает естественный вопрос — до каких пор можно обсуждать эту проблему и бездействовать?
Магаданская областная дума дважды вносила в Госдуму законопроекты по упрощению доступа к техногенным россыпям: в мае 2010 г. был внесён в проект ФЗ_ №386903-5 («О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» (добыча (извлечение) полезных ископаемых (компонентов) из отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств)». Этот документ отклонён Госдумой 25.11.2011 г. по одной простой причине: Правительство РФ дало отрицательный отзыв на законопроект в связи с тем, что понятие «техногенные россыпи» отсутствует в законодательстве РФ, а также в законопроекте не раскрывается, что может вызвать затруднения при практической реализации предлагаемых изменений. В 2017 г. магаданцы повторно внесли в Госдуму доработанный проект ФЗ № 238185-7 от 31.07.2017 г. «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах», который был поддержан решением Межпарламентского объединения «Парламентская Ассоциация Северо-Запада России» и Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» 5 июля 2017 года № 10. Этот законопроект был вновь отклонён Госдумой по причине «несоответствия требованиям Конституции»: «Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы».
Сейчас в Госдуму Правительство РФ вносит законопроект «О старательской добыче», в котором старателям — индивидуальным предпринимателям, вооружённым лопатой, кайлом и тачкой, разрешается отрабатывать полученные в заявительном порядке участки до 10 га (200х500 м) без разведки, без подсчёта и постановки на баланс запасов, без экспертиз и прочих заморочек.
Так почему бы не дать такие же права действующим предприятиям? На таких условиях действующие предприятия с их техникой и отработанными технологиями способны отработать мелкие и техногенные россыпи полностью и последовательно без потерь золота и экологических нарушений.
-0+2
Комментарии, отзывы, предложения
Пенсионер, 18.04.23 08:29:02
Мне кажется, мы слишком увлекаемся "...преданиями старины глубокой...", вспоминая, как хорошо было при СССР. У золота был один хозяин, было плановое хозяйство, мало зависящее от буржуйского базара, и хозяин внутри страны решал вопросы без лишней волокиты.
При капитализме должен быть решающим один фактор: рентабельность. Сегодня рентабельно отрабатывать участки с такими-то параметрами, завтра мировую биржу перекосило, и утвержденные по вчерашним кондициям запасы сегодня уже не рентабельны. Или наоборот.
Прол, 18.04.23 12:25:16 — Автору
Хорошая статья, спасибо. В самом деле, если ИП можно работать без роснедровских заморочек, то почему без них нельзя работать всем предприятиям? Золото лишнее что ли будет?
Брат, 18.04.23 13:32:32
Ну, вообще-то, это - высший пилотаж. Разрешить старателям, вооруженным тачкой, кайлом и лопатой, проишачить 10 га на глубину 5 метров с видеофиксацией, да ещё и загнать терпил в ИП! При том, что и безо всяких "разрешальщиков", кем бы они себя ни позиционировали, это неотъемлемое законное право любого из граждан РФ, желающего этим правом воспользоваться. Граждан, а не ИП, БП или там АБВГД.
На мой взгляд, если ассоциировать "россиянство", "Русский мир" с реальными действиями российских же властей, то всплеск русофобии, наблюдаемый в значительной части обитаемого мира, не сильно и удивляет. Это нормально...
Анатолий, 18.04.23 16:35:41 — Пенсионер
Сейчас тоже один хозяин. Просто Вы ещё не поняли.
Магадан, 19.04.23 01:31:51
На нет и не будет золота, только и всего.
Пенсионер, 19.04.23 03:51:13 — Анатолий
Значит, хозяин богатый, и Ему дополнительное золото не требуется?
Анатолий , 19.04.23 07:31:56 — Пенсионер
Вопрос не о Ему. Вопрос о Нам.
Анатолий , 19.04.23 07:56:39 — Пенсионер
Ваш посыл не верен. Ибо вопрос звучал иначе - Значит мы богаты и нам дополнительного золота не требуется?
Возможно Вы богаты и Вам дополнительно ни золото, ни чего-либо ещё не требуется. Я допускаю такую мысль. Но при таком положении вещей, своё богатство (впрочем как и нищету) Вы имеете не из своих прав и свобод, а по прихоти и, если угодно, похоти все того же Ему. Возможно Вы даже счастливы и Вам всё нравится. А вот мне нет.
Анатолий , 19.04.23 10:32:34 — …
Не вдаваясь в подробности технических и/или технологических вопросов я нахожу позицию Луняшина П.Д верной. У всех должны быть одинаковые права недропользования независимо от их статуса (Юр. лицо, ИП и пр…) Ни у кого не должно быть безосновательных преференций или привилегий. Иначе это дискриминация и нарушение прав одних в угоду другим. (Ведь условный луняшин не возмущался, когда по чьей-то, то ли прихоти, то ли глупости, ИПэшники были (и пока) лишены прав недропользования). Другое дело, что возможности и пожелания у всех разные в соответствии с которыми и должна приобретался лицензия.
Анатолий , 19.04.23 10:42:40 — …
Луняшин прав. Но честное слово, он напомнил мне сказку про двух медвежат, которые не могли поделить найденый ими сыр и им, с большой охотой, помогла хитрая лиса. )))
Валентин, 19.04.23 13:18:22
У нас в любом бизнесе трудности есть. А в золоте распусти народ, так быстро всё выкопают. Прям в этом году уже могут увеличить добычу дай им волю. Счас выкопают, а потом что? Лапу сосать? Недра беречь надо.
Брат, 19.04.23 17:30:04
Луняшин всё же не вполне корректно излагает фактическую сторону дела. Не скажу, как там было по словам знакомых ему, Луняшину, ветеранов, но в Магаданской области уже в начале 70-х годов разницы между запасами и "неучтёнкой" не усматривали совершенно. И в ф.98 так прямо и писали: неучтённые, мол, запасы. Так обзывали площади, которые геолог, формировавший набор контуров, считал нужным отмывать в операционном сезоне. Сам считал, безотносительно неудовлетворительных результатов разведки и мнения по данному вопросу НТС, ТКЗ, ГКЗ и прочего АБВГД. Ну, таково было лично его просвещённое мнение, профессион де фуа.
Однако классическая "неучтёнка" прожила не очень долго. Года с 83-го появилась и прижилась псевдонаучная заумь "геологически подготовленных запасов", введённая Минцветметом с Госгортехнадзором и состоявшая в простом, как мычание, приказе: всё, включённое в набор контуров операции и тразита, должно стоять на балансе, как "запасы". Не важно, чего и какие, но решительно ВСЁ. Так сказать, от "синюги" до "пенюги".
С этого момента термин "неучтёнка" был выведен из официального оборота и директивно заменен эвфемизмами. Саму "неучтёнку" продолжали набирать, но называть её было велено то "забалансовыми запасами категории С1", то почему-то "балансовыми запасами категории С2". В таких забавах и приплыли в середине 90-х к краху "Северовостокзолота".
Утверждение автора, что добыча золота в объединении "Северовостокзолото" была организована РЭПами, является абсолютно ложным. РЭПы появились раньше, во времена Магаданского Совнархоза, а в "Северовостокзолоте" практиковались по инерции в малых объёмах, тихо умерев как класс году к 69-му. Добыча золота в объединении "Северовостокзолото" была организована, помимо нормальных балансовых запасов, из классической "неучтёнки" и, для галочки, из её лукавых эвфемизмов. А про РЭПы позже уже вспомнили наиболее продвинутые из выживших на развалинах "Северовостокзолота" золотодобытчиков. Ну, когда новые чиновники разных мастей стали брать их на цугундер, поприжать-подоить, а они взялись заливать про интересы государства, геологическое изучение и условия предпринимательского риска.
Старый , 20.04.23 08:57:13 — Брат, 19.04.23
Спасибо за толковое и подробное описание ситуации с позиций главного геолога советского ГОКа. Я видел ситуацию немного иначе.
В советское время Мингео готовило запасы, МЦМ их отрабатывало. У каждого был план, который надо было выполнять: у Мингео– план по приросту запасов, у МЦМ – план по добыче ПИ (в том числе у Союззолота план по золоту). Жили министерства в основном дружно. МЦМ поддерживало Мингео, чтобы было больше денег на разведку и они давали больше запасов для предприятий МЦМ.
Однако геологам Мингео выполнять прирост запасов было все сложнее, так как сырьевая база россыпного золота ограничена в принципе. Каким-то образом Мингео договорилось с МЦМ называть неучтенку запасами. Это не псевдонаучная заумь, как вы выразились, а полезное мероприятие для выполнения плана Мингео.
Позже, чтобы соблюсти форму, вспомнили про РЭПы. Тут простая хитрость, если назвать полигон, прирезанный геологами предприятия разведочным (то есть РЭПом), то логично учесть добытое золото ЗАПАСАМИ и включить эти запасы в прирост Мингео.
По-моему, название хорошее. Суть тоже правильная. Загнал технику – отработал участок, есть золото – хорошо, нет – значит не повезло. Так делают на россыпях во всем мире быстро и недорого.
Сейчас РЭПы переименовали в ОПР, суть та же, только мороки больше.
Брат, 20.04.23 14:33:30 — Старый
Спасибо, понял ваше видение ситуации, но позволю себе чуть-чуть его подкорректировать. Всё было самую малость "криволинейней", чем виделось вам и тогда, и сейчас. Видите ли, у структур Минцветмета помимо плана по добыче был и план по приросту запасов; называлось это - "от основной деятельности". Один из непременных показателей, на выполнении которых было завязано материальное стимулирование трудовых коллективов. По типу, не выполнен план по приросту запасов - депремирование ИТР на 15%. Стимул был ощутимый.
Особенностью Колымы было формирование территориальных органов и Мингео, и Минцветмета (в геологической его части) из общей материнской структуры, называвшейся ГРУ Дальстроя. С ликвидацией Дальстроя центральный аппарат ГРУ в 1957 году плавно перетёк в мингеовское СВТГУ, а эксплуатационные геологические службы приисков и горно-промышленных управлений вместе с имевшимися на каждом прииске разведочными партиями или участками отправились в самостоятельное, отдельное от Мингео плавание.
Отмеченная вами "дружба" Мингео и Минцветмета базировалась на чётко оговоренных рубежах и границах ссученности: Минцветмет вёл разведку в пределах горных отводов, а Мингео - исключительно за пределами горных отводов добывающих предприятий. Нарушители конвенции подвергались жёсткому остракизму, но существовал и полюбовный обмен: вы пустите нас побурить вот сюда, а мы вас - вон туда.
Северовостокзолото активно занималось развитием геологоразведочной структуры и к 1975-77 годам, ликвидировав разведпартии приисков, создало свои экспедиции, близкие по весовым категориям к линейным территориальным экспедициям СВТГУ Мингео. Как следствие, на Центральной Колыме геологоразведочные экспедиции разведывали россыпи парами, приглядывая друг за другом: Ягоднинская и Дебинская, Тенькинская и Детринская, Берелёхская и ЦГРП.
Вот по этому по всему "неучтёнкой" рулил только и исключительно Минцветмет. Мингео лишь признало "неучтёнку" Инструкцией по 5гр. Приказом 1971 года.
А "геологически подготовленные запасы" я полагаю научной заумью потому, что союззолотовские "дятлы" возлагали на меня обеспечение сходимости результатов при отработке таких запасов с относительной погрешностью 20%. Но не давали для этого ни денег, ни людей. Да и представления не имели даже о чисто методической стороне вопроса. Просто сделай дяде из дерьма конфетку и всё...
Кстати, примерно то же с якобы вспомнившими про РЭП - бордельеро и только.
Gifd, 22.04.23 20:10:40 — Анатолию
Да, в советское время, да ещё до 2000 года можно было применять РЭП. И многие предприятия могли их применить. И, работали, заработыли. Отменили. Зато, четыре года назад ввели ОПР. Да, на техногенных участках. С упрощенными отчётами, проектами. И, теперь, сколько могли этим воспользоваться? Моё предприятие два года лбом в забор баранов бьётся.
Старый, 18.05.23 18:00:47 — Брат
Спасибо, напомнили былое. А я уж забыл слова: "от основной деятельности". А у вас все по полочкам. Видно, что вы это очень хорошо прочувствовали когда-то, так что не забыли детали за прошедшие 30 лет.
Выходит тогда было фактически 3 разведчика недр:
1. Мингео - за горными отводами - за счет бюджета
2. Союззолото - в горных отводах - за счет Союззолота
3. Главный геолог ГОКа - за счет предприятия
Первые 2 структуры работали по методике, считали запасы и сдавали ГОКу.
Главный геолог ГОКа (кроме запасов от 1и2) дополнительно добывал неучтенку, то есть включал в набор то, что ему подсказывал опыт. Это был прирост "от основной деятильности". Так?
Брат, 18.05.23 23:20:15 — Старый
Ну да, почти по классике: былое и думы. Просто я длительное время этим занимался. А разведчика недр было-таки два, Мингео и Минцветмет. Союззолото - это лишь одна из структур Минцветмета, профильная управленческая прослойка, которая прироста не давала.
Прирост от основной деятельности - это добыча ГОКа из неучтёнки плюс реальный прирост разведпартий или разведучастков приисков этого самого ГОКа. С приростом этим, чтоб вам было понятно до конца, существовала большая "закавыка"; поясню на конкретном примере. У меня добычи 4 тонны по году, из них 2 -неучтёнка. Ну, 2 тонны прироста, что я и отражаю в 5гр.
Но наверху мой отчетный баланс рихтуют. В Магадане, а чаще в Москве. Им не нужны две тонны прироста сейчас, им нужна от меня только одна тонна. Ведь будет еще следующий год, но будет ли прирост? И как же тогда премия в следующем году? В заботе о своём будущем благосостоянии мне принудительно снимают с состояния на исходящую дату тонну живых запасов. Ну, нет их, якобы я их отработал. Бытовала грустноватая шутка, что, мол, Колыма была дважды списана и вновь поставлена на баланс. Пессимисты полагали - трижды...
Тугун, 18.04.23 07:19:35 — ТС
Вопрос поднимался неоднократно.Спасибо, что не даете ему залежаться ! Чиновники от геологии просто заставляют нас мухлевать. В некоторые сезоны из неучтенки добывается до половины,который всеми способами прячется в учтенные пески. Но и тут палки в спицы вставляют - сейчас металл выше запасов в добычу сложнее поставить, чем недостающий.