Одним из вопросов, касающихся проблемы «техногенки», является законодательное (или нормативное) определение понятия «техногенные образования». Основу для определения дал в монументальном труде академик
Н.А. Шило «Основы учения о россыпях» (1981 г.), в котором техногенные россыпи разделены на два типа: отвальные и целиковые. При этом главным вопросом, который надо решить сегодня, это отнесение всех целиковых техногенных россыпей не к месторождениям, а к отходам производства. В «Методических рекомендациях по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твёрдых полезных ископаемых» (№37-р от 05.06.2007 года) сказано: «...с определённой долей условности к техногенным россыпям можно отнести остаточные целиковые части месторождения, частично или полностью погребённые под отвалами (хвостами) предшествующих отработок, состоящие из бортовых, внутриконтурных, недоработанных участков первичной россыпи и охранных целиков...»
Законодатели вкупе с чиновниками, казалось бы, озаботились проблемами техногенных образований и разработали Федеральный Закон №343-ФЗ
от 14.07.2022 г., но предложенные в нём трактовки не учитывают весь комплекс техногенных образований и не обеспечивают полноты отработки таких образований. Разработчики Закона №343-ФЗ от 14.07.2022 г. и представители государственных структур, управляющие горной отраслью, учитывают в нём исключительно отходы добычи и отходы смежных перерабатывающих производств, то есть скопления минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, находящихся в отвалах, эфелях, терриконах и т.д. Недоработанные запасы плотика, бортов полигонов, внутриблоковых и законтурных целиков переходят в разряд неучтённых запасов.
Однако для техногенных россыпей такой подход приведет к потерям золота в недрах. Это связано с тем, что недоработанные участки в техногенных россыпях золота имеют, как правило, мизерные размеры — например, бортовой целик может быть шириной 5‒10 м при протяженности 50 м. Недоработки плотика встречаются спорадически, там, где бульдозерный отвал не достал золото в западине плотика — это гнезда площадью несколько квадратных метров. Как можно их выделить, разведать и посчитать в них запасы? Практически это невозможно. Значит, недоработки останутся в недрах, будут погребены пустыми отвалами и превратятся в потери. Сколько золота будет потеряно с ними — 5, 10, 20%?
Между тем, технология эффективной и качественной отработки техногенных россыпей давно известна и проверена практикой.
Статистика добычи россыпного золота объединением «Северовостокзолото» с 1972 по 1992 год говорит о том, что из добытых 1190 тонн россыпного золота только 701 тонна металла добыта из учтённых балансом запасов. А оставшийся металл был извлечён из техногенных отложений (35,6 тонны, 3%) и из не учтённых балансом запасов (453,3 тонны, или 38%). По словам ветеранов золотодобычи, в начале 1990-х годов в Магаданской области вообще не интересовались наличием утверждённых запасов; между запасами и «неучтёнкой» разницы не усматривали. Добыча золота в объединении «Северовостокзолото» была организована РЭПами (разведочно-эксплуатационными полигонами). Вначале производственники отрабатывали балансовые запасы россыпи, а когда доходили до бортов полигона, то геологические службы подразделений производили опробование. Технология разработки РЭПами позволяла произвести опробование в достаточно больших объёмах, что делала его результаты достоверными. Если опробование давало положительный результат, то делалась прирезка и нарезался следующий полигон, который отрабатывался уже на не учтённых балансом запасах. Именно такая схема отработки россыпных месторождений и позволяла объединению «Северовостокзолото» добывать значительные объёмы золота из не учтённых балансом запасов. Получается, что в Советском Союзе чиновники не боялись применять РЭПы, ориентируясь исключительно на целесообразность полноты отработки, а в современной России тон в работе задают юристы, опирающиеся на букву недоброкачественных законов, а не умудрённые опытом производственники. В Магаданской области и сегодня немало приисков и старательских артелей добывают из неучтённых запасов с помощью опытно-промышленных работ (ОПР — формулировку с более сложным документальным оформлением, придуманную чиновниками вместо РЭПов), до 50‒100% от общей добычи.
Федеральный Закон 343-ФЗ от 14.07.2022 г. и разработанный Роснедрами «Порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород» не решают проблем полноты отработки техногенных образований, вновь приравнивая их не к отходам горного производства, а к обычным месторождениям с полной бюрократической схемой вовлечения их в оборот и предлагают выполнять для техногенных образований полный цикл подготовительных работ как для первичных месторождений: поиски, разведка, подсчет запасов, ТЭО кондиций, экспертиза и утверждение запасов.
Государство при этом несёт существенные потери: поскольку затраты на геологоразведку ложатся на себестоимость производства, и прибыль снижается на эту же сумму, бюджет теряет значительные суммы налогов, учитывая, что на ГРР предприятия затрачивают десятки млрд руб в год.
О методике оценки техногенных образований в Законе 343-ФЗ ничего не сказано, а этот вопрос весьма важный. Техногенные россыпи по строению весьма сложные образования (4-я группа сложности), поэтому для их достоверной разведки нужно площадное опробование в десятки тысяч квадратных метров. Именно такую площадь обеспечивают РЭПы. Разведывать техногенные образования другими способами — это пустая трата денег и времени. Оценка будет просто неправильной. А что такое неправильная оценка? Часть золота не будет выявлена и останется в недрах. Сколько золота при этом будет потеряно? Законотворцев это почему-то не интересует. Кроме того, на бесполезную разведку и оценку её результатов с кондициями и экспертизами (например, бурением, канавами) нужно несколько лет.
Вопросы упрощенной отработки техногенных образований постоянно поднимаются золотодобывающими предприятиями и также постоянно игнорируются чиновниками всех рангов. В письме заместителя руководителя Роснедр Каспарова О.С. от 23.08.2022 года откровенно отмечается, что «Предложение по разработке и принятию нового закона, регулирующего горные правоотношения, связанные с пользованием объектами, ранее нарушенными добычей, концептуально не поддерживается». Возникает естественный вопрос — до каких пор можно обсуждать эту проблему и бездействовать?
Магаданская областная дума дважды вносила в Госдуму законопроекты по упрощению доступа к техногенным россыпям: в мае 2010 г. был внесён в проект ФЗ_ №386903-5 («О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» (добыча (извлечение) полезных ископаемых (компонентов) из отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств)». Этот документ отклонён Госдумой 25.11.2011 г. по одной простой причине: Правительство РФ дало отрицательный отзыв на законопроект в связи с тем, что понятие «техногенные россыпи» отсутствует в законодательстве РФ, а также в законопроекте не раскрывается, что может вызвать затруднения при практической реализации предлагаемых изменений. В 2017 г. магаданцы повторно внесли в Госдуму доработанный проект ФЗ № 238185-7 от 31.07.2017 г. «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах», который был поддержан решением Межпарламентского объединения «Парламентская Ассоциация Северо-Запада России» и Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» 5 июля 2017 года № 10. Этот законопроект был вновь отклонён Госдумой по причине «несоответствия требованиям Конституции»: «Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы».
Сейчас в Госдуму Правительство РФ вносит законопроект «О старательской добыче», в котором старателям — индивидуальным предпринимателям, вооружённым лопатой, кайлом и тачкой, разрешается отрабатывать полученные в заявительном порядке участки до 10 га (200х500 м) без разведки, без подсчёта и постановки на баланс запасов, без экспертиз и прочих заморочек.
Так почему бы не дать такие же права действующим предприятиям? На таких условиях действующие предприятия с их техникой и отработанными технологиями способны отработать мелкие и техногенные россыпи полностью и последовательно без потерь золота и экологических нарушений.
