(выдержки)
г. Москва, Совет Федерации
1 декабря 2022 года
В рамках Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 года № 2914-р, в качестве одного из мероприятий экономического стимулирования развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации предусмотрено создание нормативно-правовой основы развития экономических механизмов, обеспечивающих доступность финансовых ресурсов, в том числе для предприятий малого и среднего бизнеса, с целью внедрения и развития юниорного движения в геолого-разведочной отрасли.
Необходимо принятие экономических механизмов и финансовых инструментов, обеспечивающих доступность негосударственных финансовых ресурсов, в том числе для предприятий малого и среднего бизнеса, с целью внедрения и развития юниорного бизнеса в геологоразведочной отрасли, путем корректировки законодательства в сфере налогообложения, биржевого рынка, стимулирования создания при государственных и частных банках, а также институтах развития инвестиционных фондов, специализирующихся на формировании и финансировании портфеля геологоразведочных проектов, создании механизмов продажи и залога лицензий.
В рамках исполнения подпункта «а» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 июня 2022 года № Пр-1130 Минприроды России совместно с Роснедрами разрабатывается Концепция развития юниорных геологоразведочных компаний, содержащая предложения по внесению изменений в нормативно-правовую базу Российской Федерации, включая налоговое законодательство, направленных на внедрение мер налогового стимулирования и новых механизмов привлечения внебюджетных средств, создание механизмов для выхода юниорных геологоразведочных компаний на биржу.
Исходя из вышеизложенного, Совет решил:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1.1. Обеспечить в срок до 31 марта 2023 года внесение изменений в Стратегию развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, предусматривающих её продление до 2050 года, с учетом актуализации положений, касающихся проведения геологоразведочных работ и переработки дефицитных полезных ископаемых.
1.2. Обеспечить доработку и утверждение Концепции развития юниорных геологоразведочных компаний в Российской Федерации.
Срок — март-апрель 2023 года.
1.3. Рассмотреть с участием Центробанка России вопросы:
- о законодательном закреплении методик стоимостной оценки юниорных геологоразведочных компаний, в том числе для первичного размещения акций данных компаний на специализированных биржевых площадках, с учетом общепризнанных мировых стандартов отрасли и финансовых рынков;
- об увеличении закупок золота у российских производителей в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
- об установлении фиксированной цены за грамм добываемого в стране золота в размере не ниже цены, установленной на 2021 год.
Срок — март-апрель 2023 года.
1.4. Рассмотреть вопросы и проинформировать Совет Федерации:
- о целесообразности внесения изменений в статью 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» в части введения норм по государственному регулированию порядка одновременного проведения работ на разные виды полезных ископаемых несколькими пользователями недр в границах горного отвода при отсутствии взаимовлияния на отработку месторождений;
1.5. Проработать вопросы:
- создания и внедрения передовых технологий и программного обеспечения для геологоразведочных работ, замещения импортного оборудования и услуг;
- предоставления государственных гарантий и субсидирования ставок банковскому сектору при кредитовании юниорных геологоразведочных компаний;
- разработки гибкой системы налогообложения с возможностью снижения ставок для инвесторов в целях постепенного внедрения в отечественную практику юниорных геологоразведочных компаний;
1.6. Рассмотреть возможность:
- обеспечения свободного рыночного оборота поисковых лицензий;
- обеспечения свободного доступа для пользователей недр геологической информации, полученной за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, в федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах»;
- ускорения процесса снятия неактуальных грифов «Секретно» и «ДСП» с геологической информации, определения регламентных сроков рассмотрения и исполнения заявок по снятию таких грифов;
- предоставления лесных участков в целях использования для геологического изучения недр без проведения государственного кадастрового учета;
- установления допускаемого размера площади рубок лесных насаждений для проведения поисково-оценочных работ, осуществляемых в соответствии с лицензиями на геологическое изучение недр (строительство временных дорог, полевых лагерей, поверхностных горных выработок и буровых площадок), в рамках которой не требуется дополнительное к проекту геологического изучения недр оформление аренды лесного участка, проект лесопользования и иные согласования, в целях сокращения сроков данных работ;
- разработки проекта федерального закона, предусматривающего создание механизма изменения границ ООПТ регионального значения при одновременном включении в ее состав эквивалентных земельных участков и (или) водных объектов и проведение мониторинговых и компенсационных мероприятий пользователями недр на этапах геологического изучения, разведки и добычи природных ресурсов.
2. Минприроды России:
2.1. Обеспечить в весеннюю сессию 2023 года внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части совершенствования правового регулирования геологического изучения недр и перехода права пользования недрами», направленного на повышение эффективности и ускорения вовлечения в освоение выявляемых перспективных объектов в целях стимулирования деятельности юниорных геологоразведочных компаний.
Срок — апрель 2023 года.
2.2. Завершить работу:
-над проектом федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», направленным на привлечение к региональному геологическому изучению недр внебюджетных средств недропользователей, а также на введение свободного оборота в отношении поисковых лицензий, нс связанного с имущественными и корпоративными правоотношениями между инвестором и пользователем недр;
Срок — апрель 2023 года.
- над проектом постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила предоставления права пользования участком недр для геологического изучения участка недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2020 года № 1424», направленным на повышение прозрачности механизма предоставления права пользования такими участками недр федерального значения.
Срок — апрель 2023 года.
2.3. Завершить работу над проектами приказов, направленных:
- на расширение «заявительного» принципа на все участки недр, содержащие твердые полезные ископаемые, по которым отсутствуют сведения о запасах полезных ископаемых (за исключением россыпного золота), на территории Сибирского федерального округа;
Срок — март-апрель 2023 года.
3. Минэкономразвития России совместно с Минприроды России, Минфином России и Центробанком России:
- проработать вопрос совершенствования действующих механизмов использования имеющихся специализированных торговых площадок для привлечения капитала юниорными геологоразведочными компаниями в части снятия избыточных ограничений доступа к такому биржевому сегменту;
- проработать вопрос о формировании комплексных мер в целях стимулирования создания при государственных и частных банках, институтах развития инвестиционных фондов, специализирующихся на формировании и финансировании портфеля геологоразведочных проектов.
4. Минфину России совместно с Минэкономразвития России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
4.1. Представить предложения по внесению изменений в налоговое законодательство, направленное на повышение инвестиционной привлекательности юниорного геологоразведочного бизнеса, в части:
- введения нулевой процентной ставки па доход от продажи акций юниорных геологоразведочных компаний и определения минимального срока владения акциями юниорной геологоразведочной компании;
-вычета затрат инвестора на приобретение акций юниорной геологоразведочной компании при расчете налога на прибыль инвестора;
- освобождения от НДС операций по продаже права на получение добычных лицензий в рамках гражданско-правовых сделок;
- стимулирования юниорных геологоразведочных компаний к выходу на биржевую площадку.
Срок — апрель 2023 года.
4.2. Представить предложения по предоставлению налоговых льгот или налоговых каникул для любых предприятий и организаций, в том числе юниорных геологоразведочных компаний, для преодоления сокращения воспроизводства стратегического минерального сырья.
Срок — апрель 2023 года.
4.4. Рассмотреть возможность компенсации затрат на приобретение лицензии пользователями недр в целях инвестирования геологоразведочных работ.
Срок — апрель 2023 года.
5. Минфину России совместно с Минэкономразвития России и Минприроды России проработать вопрос об утверждении регламентов для расчетов стоимостных показателей юниорных геологоразведочных компаний и других добывающих организаций на базе отечественных методик - кодекса «НАЭН» (для оценки ресурсной базы твердых полезных ископаемых) и «СУУР» (PRMS — система управления углеводородными ресурсами) и внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
Срок — март 2023 года.
6. Минприроды России совместно с Минэкономразвития России, Минфином России, Роснедрами в рамках доработки Концепции развития юниорных геологоразведочных компаний в Российской Федерации рассмотреть вопрос о целесообразности предложений акционерного общества «Росгеология» по внесению изменений в нормативную базу Российской Федерации, направленных на определение правового статуса геологоразведочных юниорных компаний, обеспечение защиты их инвестиций в поиск и оценку месторождений.
Срок — март-апрель 2023 года.
Председатель Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
A.B. Яцкин
-0+0
