О правовых пределах ликвидности золота внутри страны

Ограничение ликвидности золота внутри страны в «новороссийский» период ее истории имеет отправной точкой Указ Президента РФ №179 от 22.02.1992 г. (ред. от 17.03.2020 г.) [1]. Как и многие базовые правовые нормы в сфере недропользования, данный правовой акт, отметивший 30-летний юбилей, по-прежнему имеет законную силу.

Разумеется, данный правовой акт совсем не устанавливает полный запрет на реализацию золота, как это обычно трактуется на бытовом уровне. Указ лишь утверждает прилагаемый Перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена, и поручает правительству РФ установить порядок реализации продукции, предусмотренной в указанном Перечне, организовать контроль за строгим соблюдением этого порядка, а также вносить в него необходимые уточнения и дополнения. В числе видов продукции Перечня поименованы драгоценные металлы и изделия из них, а также отходы, содержащие драгоценные металлы. Применительно к предмету данной статьи и для сокращения казенных оборотов далее мы будем говорить конкретно о золоте.

Правительство РФ за истекшие 30 лет неоднократно занималось регламентацией реализации золота, однако к настоящему времени порядок реализации определяется двумя нормативными актами. Это постановление Правительства РФ от 01.12.1998 г. №1419 (ред. от 8.05.2002 г.) [2] и постановление Правительства РФ от 26.02.2021 г. №270 (ред. от 1.06.2022 г.) [3]. Примечательно, что оба постановления Правительства РФ в качестве правового основания указывают не президентский указ, а нормы Федерального Закона от 26.03.1998 г. №41-ФЗ (ред. от 28.06.2022 г.) [4], а именно часть первую статьи 20 и статью 12.2 данного Закона соответственно.

Это объясняется, вероятно, лаконизмом президентского указа, свойственного документам начала 1990-х, и потребностью в понятийном аппарате, введенном в правовой оборот именно Законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [4] при всех очевидных этого Закона издержках и недостатках. Вместе с тем указанные постановления Правительства РФ вводят и собственный понятийный аппарат, несколько отличный от используемого законодателем, что позволяет детализировать границы дозволенного (или «законного» в понимании УК РФ) и уточнить особенности проведения ряда процедур. Таким образом, именно Закон [4] и два поименованных постановления Правительства определяют нынче в России ликвидность золота и в том числе формируют лакуны, которыми можно при необходимости воспользоваться.

Термин «золото» понимается российским законодателем достаточно широко. Золото, согласно статье 1 Закона [4], может находиться в любом состоянии и виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и других изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления. Любая из этих ипостасей, по установлению законодателя, суть золото, к обращению которого предъявляются единообразные и многочисленные требования.

Так, российский законодатель разделяет добычу, производство и использование золота. Скажем, добыча, согласно статье 1 Закона [4], — это извлечение золота из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих золото. Это определение малосодержательно: выходит, если золото извлечено из недр без получения концентратов и других полупродуктов, то это уже и не добыча. Полагаете, это невозможно и так не бывает? Да сплошь и рядом полезное ископаемое — золотоносные пески или руда — добываются из недр и размещаются в спецотвалах без какой-либо переработки и получения концентратов и других полупродуктов. Более того, к переработке могут приступить спустя изрядное количество времени, а то и не приступить вовсе, реализуя добытое полезное ископаемое другому хозяйствующему субъекту. Поэтому понятие «добыча золота» в российском правовом поле является достаточно неопределенным, и принятие того или иного решения оказывает существенное влияние на финансовые результаты.

Согласно части первой статьи 4 Закона [4] добыча золота может осуществляться исключительно юридическими лицами, получившими в порядке, установленном настоящим федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии). И никак иначе. Эти счастливцы поименованы в законе «субъектами добычи золота».

В отличие от добычи, производство золота, согласно статье 1 закона [4], — это извлечение золота из комплексных руд, концентратов и других полупродуктов, содержащих золото, а также из лома и отходов, содержащих золото; аффинаж золота. Поразительно, но извлечение золота из руд собственно золотых и золотоносных песков российский законодатель производством золота не признает. Это такая правовая лакуна, большая и заслуживающая всяческого внимания. Ещё удивительней отсутствие в Законе [4] определения «субъектов производства золота», то есть лиц, могущих этим делом заниматься. По умолчанию производством золота вправе заниматься решительно кто угодно.

В каждом конкретном случае наличие золота, не могущего быть отнесенным в установленном законом порядке к золоту добытому и золоту произведённому, создает правовую неопределённость как в распоряжении собственно золотом, так и в отношении хозяйствующего субъекта, могущего этим золотом правомерно распорядиться. К тому же напомним, это относится не только к конечному продукту (стандартному слитку), а к золоту во всех его ипостасях, широко трактуемых российским законодателем.

Вообще, обращаясь к нормам Закона [4], следует непременно помнить, что этот рыхлый, противоречивый, слабо увязанный с непосредственным нормативным окружением правовой акт имел целеполаганием не правовую регламентацию, а обеспечение сохранности золота. Лоббистами, выгодоприобретателями этой законодательной инициативы выступили люди, слабо разбирающиеся в юриспруденции и недропользовании, но полагавшие своим долгом обеспечение надлежащих режимных ограничений. Так вышло…

Из-за вышеперечисленных неясностей формулировок в народе получило повсеместное распространение заблуждение о золоте «добытом», «произведенном», непременно прошедшем аффинаж и лишь затем в виде стандартных слитков реализованном. Разумеется, можно и так, но не возбраняется и по-иному.

К примеру, постановление Правительства РФ от 1.12.1998 г. №1419 (ред. от 8.05.2002 г.) [5] признает «минеральным сырьем» добытые из недр руды коренных месторождений, пески россыпных месторождений, руды и пески техногенных месторождений, а также «продукты их переработки», к которым в установленном законом порядке отнесены концентраты, шлиховое золото, сплав Доре, катодный металл и цинковые осадки. Постановление признает «минеральное сырье» товаром и устанавливает порядок реализации этого товара собственником «минерального сырья».

Безусловно, при всей легитимности процедуры большого распространения подобная практика, насколько нам известно, не получила. Это связано, очевидно, с неоднозначностью правовой коллизии, малым числом владеющих вопросом специалистов (особенно на местах) и прессингом силовиков, регулирующих оборот золота так, как они его понимают. Однако сдвиг в этом направлении наметился, пусть пока и небольшой. В частности, постановление Правительства РФ от 26.02.2021 г. №270 (ред. от 1.06.2022 г.) [3] обязывает фискальные органы не считать оборотом продукции изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов в любых веществах и материалах без передачи драгоценных металлов третьим лицам, а также перевозку драгоценных металлов и продукции из них без привлечения третьих лиц.

С учетом вышеизложенного вопросы ликвидности золота, ранее почти не обсуждавшиеся и тем более не рассматривавшиеся в качестве прикладных, с учетом реалий текущего рынка (в котором почти все уже средства хороши) позволяют, по нашему мнению, пересмотреть подходы к учетной политике добывающего предприятия.

В сложившихся условиях необходимость переоценки поведения любого золотодобывающего предприятия на рынке очевидна, и наша компания готова оказать помощь и содействие.

В заключение хотелось бы отметить ещё одну проблему отечественной россыпной золотодобычи.

Россыпные предприятия сознательно или в силу некомпетентности введены государственным регулятором в заблуждение и убеждены, что полезное ископаемое, которое они разведают и добывают, — это золото, россыпное золото. В подтверждение все предъявляют лицензии на право пользования участками недр, предоставленными им для геологического изучения, разведки и добычи полезного ископаемого «россыпное золото».

Однако в Российской Федерации такого полезного ископаемого нет. 

 Правовой статус права пользования таким участком недр, относимого, кстати, гражданским законодательством к категории имущественных прав, мягко говоря, никакой. Примечательно, что в эту ситуацию попали не только мелкие артели, но и крупные золотодобывающие предприятия, располагающие профессиональными юридическими службами. 

Государственный регулятор выдал множество таких, с позволения сказать, «лицензий». Столь массовое нарушение государственным регулятором одной только этой позиции имеет для недропользователей негативные гражданско-правовые, имущественные, финансовые, налоговые последствия, оцениваемые миллиардами рублей.

Специалисты ООО «Геоконсалт Групп» готовы предложить предприятиям, имеющим лицензии на россыпную золотодобычу, их всесторонний независимый аудит.

Об авторах

Фёдоров Сергей Глебович — геолог с 50-летним стажем, Советник государственной гражданской службы 2-го класса: geolog.or@yandex.ru

Соболев Александр Олегович — геолог с 50-летним стажем, кандидат геолого-минералогических наук (ВСЕГЕИ, 1986 год), доцент по специальности, эксперт ОЭРН, заслуженный член (fellow) Австралийского института Геонаук (AIG). Работы и контакты

Cписок литературы

1. «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» указ президента РФ №179 от 22.02.1992 г. (ред. от 17.03.2020 г.

2. Об утверждении Порядка совершения операций с минеральным сырьём, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа» постановление правительства РФ от 1.12.1998г. №1419 (ред. от 8.05.2002 г.).

3. О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота» постановление правительства РФ от 26.02.2021г. №270 (ред. от 1.06.2022 г.).

4. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Федеральный закон от 26.03.1998 г. №41-ФЗ.

5. «Об утверждении Порядка совершения операций с минеральным сырьём, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа» постановление правительства РФ от 1.12.1998г. №1419 (ред. от 8.05.2002 г.).

О КОМПАНИИ

ООО «Геоконсалт Групп» работает с 2013 года в области геолого-экономической экспертизы горных проектов, оценки запасов месторождений в соответствии с международным стандартами и методиками ГКЗ РФ и оказывает широкий спектр консультационных услуг в геологоразведочной, горнодобывающей и финансово-экономической областях.

Мы предлагаем комплексное оперативное и надежное решение всего спектра вопросов недропользования — от выбора перспективных рудных площадей до получения готового продукта по разумной цене, с учетом оптимальной экономики и финансового инвестирования, и готовы оказывать свои услуги компаниям, финансовым структурам и частным лицам в любой стране мира.

Мы работали и работаем в Монголии, в Армении, Казахстане, Киргизии, практически во всех регионах России. Наибольшее количество работ выполнено по золоторудным и иным месторождениям Приморского, Хабаровского и Камчатского краёв, Амурской и Магаданской областей.

Наш коллектив специалистов имеет опыт от 20 до 50 лет работы во всех ключевых областях недропользования. Наши сотрудники — авторы многочисленных ТЭО временных и постоянных кондиций, международных аудитов в соответствии с кодексами JORC-2012 и NI43-101, инвестиционных отчетов, отчетов по оценке, статей, в том числе в журнале и на сайте «ЗОЛОТОДОБЫЧА». Наши эксперты — кандидаты и доктора геолого-минералогических наук, технологи с большим опытом работы в крупнейших горнорудных и проектных компаниях России, имеющие международный статус «Компетентной персоны» и Экспертов ГКЗ.

ООО «Геоконсалт Групп» www.geocc.ru

geo@geocc.ru

+7 931 334 09 63

 Реклама ООО «Геоконсалт Групп»

-2+4

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница