Ответ Минвостокразвития РФ Союзу старателей России. О проекте федерального закона «О старательской деятельности»

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И АРКТИКИ

(МИНВОСТОКРАЗВИТИЯ РОССИИ)

Союзу старателей России

От 02/02/2022

Минвостокразвития России в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 12 января 2021 г. № ПЗ1-995 рассмотрело обращения Союза старателей России от 16 декабря 2021 г., № Вт/33936ст и № Вт/33937ст о проекте федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее - законопроект Минприроды), и сообщает.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации (подпункт «е» пункта 2 перечня поручений по итогам встречи с представителями общественности Дальнего Востока от 25 октября 2019 г, № Пр-2196) о представлении предложений по законодательному урегулированию деятельности по добыче индивидуальными предпринимателями россыпного золота, в том числе условий осуществления такой деятельности и порядка сбыта добытого золота государству, а также об усилении ответственности за добычу россыпного золота без лицензии, был разработан законопроект Минприроды.

В свою очередь Минвостокразвития России во исполнение указанного поручения разработало проект федерального закона «О старательской деятельности» (далее также — законопроект), предусматривающий более простой доступ граждан к добыче полезных ископаемых, без получения лицензии на добычу драгоценных металлов.

Правительством Российской Федерации был поддержан законопроект Минвостокразвития России, соответственно, законопроект Минприроды возвращен, и дальнейшая работа по нему не ведется.

По существу предлагаемого законопроектом регулирования сообщаем следующее.

В соответствии с действующим в настоящее время регулированием, установленным Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», добывать золото могут лишь юридические лица, получившие соответствующую лицензию на пользование недрами по итогам участия в аукционе или конкурсе. Добывать золото можно только из официально зарегистрированных месторождений, при этом неперспективные для промышленного освоения мелкие россыпные месторождения или отработанные (техногенные) россыпи не могут быть отработаны на законных основаниях. Таким образом, решение проблемы нелегальной добычи драгоценных металлов гражданами посредством включения граждан в действующий порядок золотодобычи в современных нормативно-правовых условиях невозможно.

Законопроектом предлагается урегулировать деятельность граждан Российской Федерации по добыче драгоценных металлов (золота) на непромышленных месторождениях Российской Федерации, в том числе, путем юридического закрепления понятия «старательской деятельности», под которой понимается деятельность по поиску и добыче золота на старательских участках, осуществляемая старателями в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами,

При этом, гражданин, желающий осуществлять добычу золота, сможет самостоятельно выбрать старательский участок и направить в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого участка в безвозмездное пользование посредством информационной системы. Договор безвозмездного пользования старательским участком заключается на срок 3 года с возможностью продления такого договора на срок не более 3 лет по соглашению сторон.

В качестве требований к осуществлению старательской деятельности установлены ограничения по территории ее осуществления (в пределах старательского участка и на глубине, не превышающей пяти метров) и по способам ведения работ (без применения взрывных работ, использования экологически опасных веществ и другие).

При этом для осуществления старательской деятельности гражданин должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. На основании статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны зарегистрироваться в этом качестве в установленном законом порядке. Таким образом, обязанность граждан, осуществляющих систематическую добычу и реализацию драгоценных металлов регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, установлена общими положениями гражданского законодательства Российской Федерации.

В целях апробации предлагаемого законопроектом механизма предусмотрено, что в течение трех лет со дня вступления в силу законопроекта старательская деятельность может осуществляться в «пилотном режиме» на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и территориях субъектов Российской Федерации (частях территорий субъектов Российской Федерации), относящихся к сухопутным территориям Арктической зоны Российской Федерации.

Считаем, что предлагаемый законопроектом доступный механизм получения статуса старателя (оформление старательского участка и заключение договора безвозмездного пользования старательским участком через информационную систему), требования к осуществлению старательской деятельности и ведению отчетности оптимальны для граждан, что должно способствовать активизации предпринимательской деятельности граждан в данной сфере и повышению привлекательности легальных добычи и оборота золота.

Директор Административно-правового департамента

А. Л. Жданов

-0+2

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница