Золотодобыча в Никарагуа. Обзор

О стране. Никарагуа — крупнейшее государство Центральной Америки (рис. 1). На севере граничит с Гондурасом, на юге — с Коста-Рикой, на западе омывается Тихим океаном, на востоке — Карибским морем. Площадь — 129,5 тыс. км² (96-е место в мире), население — 6 млн человек (оценка 2016 г., 110-е место в мире). Столица — г. Манагуа.

Основу экономики Никарагуа составляет аграрная промышленность, второстепенная роль отводится горнодобывающему сектору. Сегодня это беднейшая страна Центральной Америки и одна из самых бедных во всем Западном полушарии, хотя до 2018 года и внутриполитического кризиса, который оказал крайне негативное влияние на социально-экономическую ситуацию, показывала высокие темпы экономического роста.

Структура ВВП на 2017 год: сфера услуг — 60%; сельское хозяйство — 15,5% (выращивание сахарного тростника, риса, кукурузы, арахиса, кофе и т.д.); промышленность — 24,5% (пищевая и легкая промышленность, добыча полезных ископаемых, металлообработка и т.д.). Общий номинальный ВВП на 2019 год (здесь и далее — данные МВФ) — 12,5 млрд долл. США (133-е место в мире), на душу населения (2018) — 2,11 тыс. долл. США (139-е место в мире); по ППС (2020) — 36,2 млрд долл. США (125-е место в мире) и 5,57 тыс. долл. США (131-е место в мире) соответственно.

Уровень безработицы в Никарагуа на 2019 год оценивался в 6,3%; доля населения, проживающего за чертой бедности (2016) — 24,9%. Страна занимает 125-е место по индексу экономической свободы (2021) и 128-е место по индексу человеческого развития (2019, средний). Уровень преступности можно назвать умеренным в сравнении с другими странами региона: по состоянию на середину 2021 г. индекс преступности составил 47,89 баллов — 55 место (в России — 39,99 баллов, 86 место). По данным отчета «Организованная преступность как основная проблема для ведения бизнеса – 2018», Никарагуа была признана наиболее безопасным для ведения бизнеса государством в Латинской Америке.

Климат в Никарагуа тропический, пассатный. Средняя дневная температура сухого периода (с марта по май) — до +32 °C. Дожди возможны в период с июня по октябрь, средняя дневная температура — до +28 °C.

Немного истории

Побережье Никарагуа было открыто в ходе четвертой экспедиции Колумба в 1502 г. Освоение территории страны главным образом связывают с именем испанского конкистадора Хи­ля Гон­са­ле­са Да­ви­лы, который в 1524 г. основал города Ле­он и Гра­на­да и на­чал вы­во­зить зо­ло­то и ра­бов в Па­на­му.

Золото в Никарагуа активно добывали в период испанского владычества (1502–1821), однако особо крупные месторождения драгоценного металла в те времена не разрабатывались.

В XIX столетии золото стало прочно ассоциироваться с Никарагуа и стало одним из основных экспортных товаров. Во второй половине века в разработку вовлекаются сразу несколько сравнительно крупных коренных месторождений золота, расположенных в более населенной западной части страны. Одним из них руководил Томас Бельт, известный английский геолог и натуралист, автор книги “The Naturalist in Nicaragua” (1874).

По меньшей мере три из обнаруженных в то время месторождений (El Limon, La India, Javali) разрабатывали до конца XX века либо продолжают разрабатывать сейчас. На их долю приходилось около трети всей золотодобычи в Никарагуа в данный период.

Во второй половине XIX – начале XX века в Никарагуа приходит зарубежный капитал, чему способствует политика властей, отмена или смягчение запретов, экспортных и налоговых ограничений по отношению к зарубежным инвесторам.

Пик производства золота в Никарагуа приходится на 1950-е годы, когда максимального уровня достигла активность американских и канадских компаний. В 1953 г. в стране было добыто 9,5 т драгоценного металла (к 1962 г. показатель упал до 6,9 т), при этом 99% золота вывозилось в Северную Америку.

В 1979 г., вслед за свержением диктатуры клана Сомоса и укреплением правительства национального возрождения, сформированного из сандинистов (представители партии, названной в честь революционера 1920–30-х годов Аугусто Сесара Сандино) и представителей антисомосовской буржуазии, власти национализировали золотодобывающую промышленность и начали переговоры с тремя североамериканскими компаниями (ASARCO, AMAX, Noranda Mines) на предмет экспроприации их предприятий. Во главу обновленной государственной политики был положен так называемый Новый международный экономический порядок — комплекс предложений по преодолению экономического колониализма, изложенных в «Декларации об установлении нового международного экономического порядка», принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. Тем самым правительство Никарагуа намеревалось установить собственный контроль за золотодобычей.

После подобных решений тенденция к снижению объемов золотодобычи в Никарагуа усилилась, государство стало терять позиции в секторе даже на фоне других стран центральноамериканского региона (табл. 1). К тому же страну покинула большая часть иностранных специалистов, оборудование — преимущественно американского производства — стремительно устаревало, и в свете торгового эмбарго, наложенного США (свержение диктатуры Сомоса в 1979 г. власти США восприняли негативно и оказывали помощь противникам сандинистов), заменить или получить запасные части на него не представлялось возможным.

Таблица 1. Золотодобыча в Никарагуа в сравнении с региональными и мировыми показателями

* приблизительное значение

** оценка

*** Резкое снижение доли Никарагуа в золотодобыче Центральной Америки в 1973 г. было обусловлено двумя факторами: во-первых, крупным землетрясением в Манагуа (магнитудой 6,2 балла, разрушило 80% зданий в городе, погибло примерно 5 тыс. человек); во-вторых, резким (примерно на 200%) увеличением золотодобычи в Коста-Рике в 1972–1973 гг.

Источник: Minerals Yearbook — International Area Reports, US Department of the Interior 1963-1985 Washington, DC, Mining Annual Review 1986, World Metal Statistics Yearbook 1986

Разразившаяся в 1980-х годах гражданская война еще больше усугубила положение золотодобывающей промышленности, привела к оттоку иностранного капитала (в основном американского). Отрасль претерпевает серьезные изменения с окончанием конфликта и началом в 1990-х годах неолиберальной эпохи: проводится приватизация, принимаются новые законы, реализуются меры по технологическому развитию, привлечению зарубежных инвестиций, устанавливаются тесные связи между государством и бизнесом.

Золотодобыча сегодня

Золотодобыча играет важнейшую роль в экономическом развитии Никарагуа. Согласно официальным данным Министерства энергетики и горнодобывающей промышленности страны (исп. Ministerio de Energía y Minas), объемы экспорта драгоценного металла в 2020 г. составили 8,5 т (по сравнению с 2007 г. выросли на 5,8 т), или более 483 млн долл. США в стоимостном выражении. На декабрь 2020 г. горнодобывающая промышленность занимала 1-е место в стране по объемам экспорта (681 млн долл. США), опередив мясо и кофе (541 и 438 млн долл. США соответственно).

Золотодобывающая промышленность в Никарагуа в последние несколько лет находится на подъеме. Об этом свидетельствует в целом устойчивый уровень производства драгоценного металла, а также новые проекты, которые реализуются в стране.

На рис. 2 представлен уровень добычи золота в Никарагуа в 2009–2018 гг., по данным GFMS Gold Survey 2019 и Геологической службы США (англ. US Geological Survey, USGS). В соответствии с расчетами Министерства энергетики и горнодобывающей промышленности, уровень промышленной добычи драгоценного металла в стране составил приблизительно 8,9 т. По сравнению с 2009 г. рассматриваемый показатель вырос более чем в 3 раза.

Большинство горнодобывающих компаний в Никарагуа — иностранные. По объемам инвестиций в сектор лидируют Канада и США. С 1991 по 2016 год в отрасль было инвестировано более 900 млн долл. США, из которых 73,1% — в период между 2011 и 2016 годом.

Горнодобывающая промышленность Никарагуа хоть и находится, по существу, лишь на этапе своего становления, приносит существенный доход государственной казне и пользу экономике. Так, например, по расчетам Горнорудной палаты (исп. Cámara Minera de Nicaragua, Caminic), с каждого доллара, заработанного компаниями по добыче металлов, 66 центов остается в стране в виде пошлин и налогов, оплаты за услуги, товары и т.д.

К плюсам работы в Никарагуа относят поддержку государства на различных уровнях и заинтересованность общества в развитии сектора, доступ к квалифицированной рабочей силе, достаточно проработанную нормативно-правовую базу.

По данным Министерства энергетики и горнодобывающей промышленности страны на 2020 год, в Никарагуа действовало несколько промышленных предприятий по добыче золота (табл. 2, рис. 3).

Таблица 2. Промышленные золотодобывающие предприятия в Никарагуа

* Приблизительное значение

Источники: официальный сайт Calibre Mining, Ministerio de Energía y Minas

Крупнейшие золотодобывающие предприятия Никарагуа La Libertad и El Limón принадлежат канадской компании Calibre Mining, которая приобрела их в 2019 г. у B2Gold (вместе с проектом Pavon).

Предприятие La Libertad находится в департаменте Чонталес. Руда на ЗИФ поставляется сразу с нескольких объектов, производительность переработки — около 2,25 млн т в год. Вероятные запасы руды (из различных источников) на La Libertad составляют 1,95 млн т при среднем содержании Au 4,71 г/т (9,2 т золота), выявленные и предполагаемые ресурсы — 2,49 и 2,83 млн т при среднем содержании Au 4,74 и 4,24 г/т (11,8 и 12,0 т золота) соответственно. Добыча драгоценного металла в 2020 г. — 2,22 т.

Рудник El Limón (рис. 4) расположен в департаменте Леон, месторождение разрабатывается открытым способом. На объекте имеется фабрика производительностью около 0,5 млн т руды в год. Вероятные запасы руды на El Limón составляют 4,04 млн т при среднем содержании Au 4,38 г/т (17,7 т золота), выявленные и предполагаемые ресурсы — 13,23 и 1,41 млн т при среднем содержании Au 2,71 и 5,01 г/т (35,9 и 7,1 т золота) соответственно. Добыча драгоценного металла в 2020 г. — 2,01 т.

Помимо действующих объектов, в Никарагуа имеется целый ряд перспективных проектов, некоторые уже запущены, другие ожидают своей очереди. Так, например, только за 2021 г. в стране введены в эксплуатацию месторождения золота Pavon (компания Calibre Mining) и San Albino (компания Mako Mining).

Месторождение Pavon расположено в слабо изученном районе департамента Матагальпа, примерно в 300 км от ЗИФ La Libertad, куда и будет транспортироваться руда с объекта (в среднем 0,32 млн т в год). Отрабатывается открытым способом, доказанные и вероятные запасы руды оцениваются в 1,28 млн при среднем содержании Au 4,86 г/т (6,2 т золота), выявленные и предполагаемые ресурсы — 1,39 и 0,58 млн т при среднем содержании Au 5,16 и 3,39 г/т (7,2 и 1,9 т золота) соответственно. Предполагаемый средний уровень добычи драгоценного металла — 1,5 т в год.

Месторождение San Albino находится в департаменте Нуэва-Сеговия, отрабатывается открытым способом (входит в число наиболее богатых по среднему содержанию золота месторождений мира, отрабатываемых открытым способом). Оцененные и выявленные ресурсы руды (открытая разработка) на ноябрь 2020 г. оценивались в 310,9 тыс. т при среднем содержании золота 9,54 г/т (2,9 т золота), предполагаемые — 226,7 тыс. т при среднем содержании Au 8,50 г/т (1,9 т золота). На объекте имеются дополнительные запасы в виде отвалов материала различного характера с содержанием золота от 2,47 до 15,37 г/т.

Оцененные и выявленные ресурсы, доступные при предполагаемом переходе к подземной добыче в будущем, составляют 230,6 тыс. т при среднем содержании Au 11,22 г/т (2,6 т золота), предполагаемые — 116,1 тыс. т при среднем содержании Au 8,42 г/т (1,6 т золота).

Проектная мощность золотоизвлекательной фабрики на San Albino составляет 5 тыс. т/сутки. В настоящее время ЗИФ работает чуть более чем на 75% расчетного показателя. Обогащение руды осуществляется гравитационным методом, извлечение золота — по методу CIL.

Можно выделить еще несколько перспективных проектов по золоту на различных этапах развития, например сразу несколько проектов по золоту, меди и серебру компании Royal Road Minerals (Los Andes, Caribe, Piedra Iman, Orofino, Yuoya).

Особо стоит отметить проект La India. Еще в 2018 г. компания Condor Gold выпустила техническую документацию для получения разрешения природоохранных органов Никарагуа на строительство и эксплуатацию фабрики производительностью 2,8 тыс. т/сутки рудника, которая будет производить по 2,5 т золота в год. Кроме La India, компания владеет проектами Estrella и Rio Luna.

Непромышленная золотодобыча

Промышленная золотодобыча в Никарагуа дополняется кустарной разработкой россыпных и рудных месторождений. Она, в частности, распространена в муниципалитетах Бонанса и Сиуна департамента Атлантико-Норте, которые вместе с районом Росита образуют так называемый «золотой треугольник».

Россыпной золотодобычей в «золотом треугольнике» жители страны занимаются по меньшей мере с 80-х годов XIX века. Некоторые историки также полагают, что колонизация этих земель была тесно сопряжена с разработкой драгоценного металла.

Кустарная добыча золота сегодня ведется как минимум в восьми департаментах Никарагуа: Атлантико-Норте, Леон, Матагальпа, Нуэва-Сеговия, Сан-Хуан, Чинандега, Чонталес, Эстели. Оценить количество занятых в этом секторе человек и объемы добычи драгоценного металла в силу объективных причин проблематично. В табл. 3 представлены данные из отчета организации Artisanal Gold Council от сентября 2016 г.

Таблица 3. Оценка сектора кустарной золотодобычи в Никарагуа

Источник: Reducing the Use and Release of Mercury by Artisanal and Small Scale Gold Miners in Nicaragua: Review of the Nicaragua ASGM sector.

По оценке Международного института устойчивого развития (англ. International Institute for Sustainable Development, IISD), количество кустарных добытчиков в Никарагуа в среднем на 2014 г. достигало 20 тыс. человек.

Бум кустарной золотодобычи 2011–2014 гг., которому сопутствовали большой приток людей в сектор и рост объемов производства, привел к истощению легких в разработке месторождений и постепенному снижению масштабов деятельности.

В Никарагуа применяются самые разные способы добычи золотосодержащей руды — от карьеров до небольших шахт. Выемка обычно производится вручную, с применением простейших инструментов, а в исключительных случаях — механизированного оборудования. Переработка осуществляется на специально оборудованных участках, принадлежащих третьим лицам, которые сдают их добытчикам в аренду.

Наиболее типичный способ переработки руды и извлечения золота — с помощью растра (исп. rastra). Это незамысловатая система измельчения и амальгамации (рис. 5), состоящая из больших камней на прочном основании-чаше, в которую подается вода и периодически ртуть.

В Никарагуа золотодобыча (в основном россыпная) практикуется отдельными старателями и семьями, небольшими группами без соответствующих разрешений и сравнительно крупными кооперативами (полуформальные организации, обычно зарегистрированные, но зачастую нарушающие правила и требования работы).

Примечательно, что кустари иногда сотрудничают с промышленными предприятиями. Например, активно с ними сотрудничает компания Hemco Mineros Nicaragua (подразделение колумбийской Mineros S.A.), владеющая рядом объектов в муниципалитете Бонанса департамента Атлантико-Норте. На сайте компании, например, сказано, что для переработки руды, поставляемой кустарными добытчиками, были построены предприятия Vesmisa и La Curva (табл. 2). В них было вложено более 6 млн долл. США, а производительность составляет 100 т руды в сутки.

По некоторым данным, кустари поставляют до 70% руды на объекты Hemco Mineros Nicaragua в Бонанса. Компания выделяет им для работы по меньшей мере 1% территории своих концессий, проводит обучение технике работы и охраны труда.

Некоторые аспекты законодательства о недропользовании

Нормативно-правовая основа рационального недропользования в Никарагуа устанавливается Специальным законом №387 «О разведке и добыче полезных ископаемых» (исп. Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de Minas) и подзаконными актами.

Законодательство страны предполагает следующие основные формы недропользования: концессии, специальные лицензии на мелкомасштабную добычу, специальные разрешения на кустарную добычу.

Концессия дает исключительное право разведки, добычи и переработки полезного ископаемого. Максимальная площадь концессии не должна превышать 50 тыс. га, срок действия — 25 лет с возможностью продления на аналогичный период. Горные работы должны быть запушены в течение четырех лет после предоставления концессии. Владелец обязуется выплачивать пошлины в зависимости от площади концессии (1-й год — 0,25 долл. США/га; 2-й год — 0,75 долл. США/га; 3-й и 4-й годы — 1,50 долл. США/га; и т.д. вплоть до 12 долл. США/га после 11-го года), роялти (3%), подоходный налог (30%).

Под мелкомасштабной добычей полезных ископаемых подразумевается деятельность физического или юридического лица, при которой производительность горных работ/переработки не превышает 15 т/сутки; под кустарной — деятельность физического лица или групп физических лиц с использованием ручных методов. Максимальный срок действия — 5 лет.

Помимо прочего, правительство Никарагуа старается улучшать инвестиционный климат, в частности перед иностранными инвесторами законодательно закреплены налоговые скидки и определенные гарантии, например, полной конвертируемости валют; свободного вывоза капитала, прибыли, дивидендов; доступ к займам местных банков; защиту собственности и т.д.

Подготовлено по открытым источникам, список источников можно получить по запросу в редакцию  

-0+0

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница