Краткая историческая справка
Разведкой и добычей золота в Панаме, несмотря на то что страна своими успехами в этой области практически не известна, занимаются веками. Изначально драгоценным металлом промышляли коренные жители, однако с началом европейской колонизации в XVI веке разведкой и разработкой золотых месторождений заинтересовались испанцы. В этом они достаточно преуспели, хотя основное внимание европейцев все же было сосредоточено на золотодобыче в соседней Колумбии.
Интересно, что в Портобело, небольшом поселке на севере Панамы, благодаря удобному расположению и хорошей бухте находился крупный порт, из которого в XVI–XVIII вв. в Европу отплывали корабли так называемого серебряного (золотого) испанского флота, груженные драгоценными металлами, камнями и другими ценными товарами.
В конце XVI века одним из крупнейших разрабатываемых месторождений золота Панамы являлось месторождение Cocuyo. Впоследствии в стране были обнаружены крупные залежи меди, и внимание колонизаторов постепенно сместилось к ним. Однако зачастую в рудах медных месторождений в достаточно большом количестве содержалось и золото, что возродило интерес к его добыче на территории Панамы.
Активными изысканиями испанцы занимались в восточной части страны, в граничащей с Колумбией провинции Дарьен. В конце XVII — начале XVIII веков здесь разрабатывалось месторождение Espiritu Santo. Спустя три века после появления европейцев, в 1821 г., страна объявила независимость от Испании и впоследствии вошла в состав Великой Колумбии Симона Боливара.
С экономической точки зрения Панама XIX — начала XX веков была слаборазвитым регионом. Однако после 1850-х годов в страну потекли деньги иностранных граждан и компаний, поскольку через нее проходил один из путей от восточного к западному побережью США, в Калифорнию, где в 1848 г. вспыхнула золотая лихорадка.
В среднем на панамский путь из Нью-Йорка в Сан-Франциско уходило 45–60 суток, при этом 20 из них занимал переход через Панамский перешеек (строительство Панамского канала было завершено только в 1914 г.). Это было хоть и быстрее, чем добираться через всю территорию США, но и опаснее. Во время перехода будущих золотодобытчиков преследовали болезни и насекомые, многие гибли в пути. Стоимость поездки в одну сторону, включая переход через перешеек, составляла 150–300 долл. США, что эквивалентно примерно 5–10 тыс. долл. США по сегодняшнему курсу.
После окончания калифорнийской золотой лихорадки и обретения в 1903 г. независимости работы по разведке и разработке золота в Панаме имели достаточно ограниченный характер. Основная причина — сложные условия: гористый ландшафт, густые леса и удаленность от ближайших населенных пунктов препятствуют эффективной работе отдельных старателей и небольших геологоразведочных компаний. На территории страны находится одно из самых негостеприимных мест на всей планете — так называемый Дарьенский пробел, участок неосвоенной земли, покрытый сельвой и болотами. Можно сказать, что достаточными средствами для организации успешной разведки и разработки месторождений драгоценного металла в Панаме сегодня располагают только крупные горнодобывающие компании.
Все перечисленные выше факторы обусловили низкий уровень геологической изученности Панамы, хотя согласно некоторым предположениям недра страны могут быть весьма богаты и золотом, и другими полезными ископаемыми.
Современное состояние отрасли
Горнодобывающая промышленность Панамы развита слабо, хотя геологические исследования, проведенные в начале-середине XX века, указывают на то, что в недрах страны могут присутствовать крупные и особо крупные месторождения меди, золота, марганца, серебра и других полезных ископаемых. По некоторым оценкам, запасы меди на территории Панамы превышают 18 млн тонн, золота — 370 тонн.
В настоящее время в Панаме в основном добывают медь. Так, в стране действует крупный рудник Cobre Panama (Petaquilla), принадлежащий компании First Quantum Minerals. Cobre Panama — одно из крупнейших медедобывающих предприятий в мире, открытых за последние десять лет (введен в эксплуатацию в 2019 г.), и одновременно один из крупнейших инфраструктурных проектов в истории страны, который должен дать мощный толчок развитию панамской горнодобывающей промышленности.
Коренные жители издревле занимались добычей россыпного золота, которое встречается в разных районах Панамы. Драгоценный металл, например, можно встретить на реках, протекающих по территории восточной провинции Дарьен. Старательство в данном регионе, вероятно, могло бы дать достаточно хорошие результаты, однако затруднено удаленностью и тяжелыми условиями (насекомые, опасные дикие животные, болезни).
Более доступные для россыпной золотодобычи реки находятся в центральной (например, россыпное золото можно найти на р. Пакора, которая протекает недалеко от столицы) и западной частях страны (провинции Верагуас и Колон)
В целом перспективы разведки и добычи россыпного золота в Панаме, если не учитывать объективные факторы, весьма многообещающие, особенно на фоне слабой изученности и ограниченной разработки месторождений драгоценного металла в стране.
Кроме россыпей, на территории Панамы известны и рудные месторождения. Часто золото встречается в залежах других металлов, например меди. К числу примеров попутного содержания драгоценного металла можно привести крупные медные месторождения Tuquesa (провинция Дарьен) и Palmilla (провинция Колон).
До середины 2010-х годов на эпитермальном месторождении Molejon работало золотодобывающее предприятие, принадлежащее канадской компании Petaquilla Minerals. Объект был разведан в 1992 г. фирмой Minnova (Inmet Mining) рядом с Petaquilla. Рудник открытого типа расположен в 130 км от г. Панама, в провинции Колон. Производство было запущено в апреле 2009 г., на промышленный уровень вышло в январе 2010 г.
Проблемы у предприятия начались вскоре после открытия и уже в 2013–2014 гг. в результате падения стоимости золота, роста цен на топливо и некоторых других причин оно было закрыто, а спустя пару лет окончательно заброшено. По последним официальным данным, представленным на сайте Petaquilla Minerals, в 2012 г. на Molejon было добыто 2,1 тонны золота, план на 2013 г. составлял 2,3–2,5 т. Измеренные и предполагаемые ресурсы руды на месторождении в соответствии с оценкой 2012 г. составили 31,6 млн т руды при содержании Au 0,8–1,74 г/т (25,4–43,5 т); доказанные и вероятные запасы — 15,3 млн т руды при содержании Au 1,31–2,10 г/т (20–31 т).
Petaquilla Minerals оставила после себя в регионе плохую память. По данным панамского министерства труда, компания осталась должна своим работникам около 11 млн долл. США. Закрытие предприятия существенно ударило по благосостоянию местного населения и занятости.
Еще до начала работы рудника природоохранные власти оштрафовали Petaquilla Minerals почти на 2 млн долл. за нанесение серьезного ущерба экологии (компания вырубила 80% леса на территории объекта). Штраф впоследствии удалось снять через суд, однако были выявлены дополнительные нарушения. Выяснилось, что Petaquilla Minerals превысила допустимый уровень концентрации цианида, ртути и других тяжелых металлов в хвостохранилище. Вследствие утечек оказались загрязнены местные водные ресурсы.
В конце 1990-х годов в стране работало еще два промышленных золотодобывающих предприятия (оба в провинции Верагуас): Mina Santa Rosa и Remance. Известны достаточно крупные неосвоенные месторождения драгоценного металла, в частности Cerro Quema (принадлежит Orla Mining; ресурсы и запасы золота на 2014 год – 22 и 15 т золота соответственно).
Кратко о законодательстве в недропользовании
Основным законодательным актом, регулирующим недропользование в Панаме, является Кодекс о минеральных ресурсах. Он устанавливает режим предоставления концессий, разведки и добычи полезных ископаемых. В то же время для крупномасштабных проектов действует особый правовой режим, который, в зависимости от особенностей и инвестиций, может предусматривать определенные льготы.
В соответствии с законами Панамы недра страны принадлежат государству, которое предоставляет концессии на их разведку и разработку. За регулированием этой деятельности, а также за соблюдением соответствующих законов отвечает генеральный директорат минеральных ресурсов в составе министерства торговли и промышленности.
Концессии могут быть предоставлены частным лицам (вне зависимости от гражданства) и государственным предприятиям (предоставление концессий государственным иностранным предприятиям или связанным с ними организациям запрещено, хотя частичное участие не возбраняется).
Концессия обычно предоставляется по заявлению, содержащему сведения о финансовых и технических возможностях претендента, планы работ, рекультивации и т.п. Второй способ — контракт с правительством Панамы.
Существует два основных типа концессий — на разведку и на добычу полезных ископаемых. Начальный срок действия концессии на разведку составляет 4 года, с возможностью продления два раза по 2 года каждый. Владелец концессии на разведку имеет эксклюзивное право получения права разработки обнаруженного месторождения.
Концессия на добычу действует от 10 до 25 лет (в зависимости от типа полезного ископаемого: 10 лет — 3 тыс. га, нероссыпные месторождения драгоценных металлов; 20 лет — 5 тыс. га, россыпные месторождения драгоценных металлов; 25 лет — 5 тыс. га, цветные металлы). Продлить право разработки можно трижды: первый раз на 10 лет, второй и третий — по 5 лет каждый.
Также закон предусматривает возможность получения разрешения (исключительно для физических лиц) на старательство. Документ дает право проведения предварительных геологических изысканий на неэксклюзивной основе и предоставляется на начальный срок 6 лет.
Законы Панамы не делают разницы между местными и иностранными инвесторами, поэтому пошлины и налоги с них взимаются на равных основаниях. Владелец концессии обязан выплачивать ежегодную фиксированную сумму (концессия на разведку — 1–3 долл./га; размер постепенно возрастает по мере истечения срока действия); роялти (4–8%); налог на землю (1,5–8,0 долл./га), а также некоторые другие виды налогов и пошлин.
-----------------
Панама — государство в Центральной Америке. На востоке и юго-востоке граничит с Колумбией, на западе — с Коста-Рикой. Омывается Карибским морем на севере и Тихим океаном на юге, которые соединяет Панамский канал. Также стране принадлежит более 1,6 тыс. небольших островов (из них около 1 тыс. — в Тихом океане). Население Панамы — 3,89 млн чел. (оценка 2020 г., 130-е место в мире), площадь — 75,4 тыс. км2 (116-е место в мире). Столица — г. Панама.
Экономика Панамы является одной из крупнейших в Латинской Америке. Страна ориентирована в первую очередь на сферу услуг, в том числе международный транзит, логистику, страхование, туризм. За 2016 г. прямые инвестиции в панамскую экономику достигли около 5 млрд долл. США, что эквивалентно 43% всех прямых внешних инвестиций в регионе (основные инвесторы — Канада, Колумбия и США).
Структура ВВП Панамы (2017): сфера услуг — 82%; промышленность — 15,7% (строительство, пивоварение, производство цемента и других строительных материалов, производство сахарного песка); сельское хозяйство — 2,3% (выращивание бананов, риса, кукурузы, кофе, сахарного тростника, овощей; скотоводство). Общий номинальный ВВП (2018) (здесь и далее — данные МВФ) — 65,1 млрд долл. США (73-е место в мире), на душу населения — 15,7 тыс. долл. США (57-е место); по ППС — 139 млрд долл. США (2019, 80-е место) и 33 тыс. долл. США (44-е) соответственно.
Хорошее экономическое положение Панамы не оказывает особого влияния на рост благосостояния населения. Уровень распределения доходов — один из самых низких в латиноамериканском регионе. Безработица в стране (2018) — 6,14%, четверть жителей (23%) проживает за чертой бедности (2015).
В 2020 г. Панама заняла 55-е место по индексу экономической свободы, по индексу человеческого развития (2018) — 67-е (высокий). Степень террористической угрозы в большей части страны несущественная, за исключением приграничной провинции Дарьен, где могут находиться опорные пункты боевиков из Колумбии. Преступность в Панаме в целом ниже, чем в других странах Латинской Америки, однако имеет тенденцию к росту.
Климат в Панаме влажный, субэкваториальный. Среднегодовая температура — около +25 °С. В течение года сменяются два сезона — сухой (с декабря по апрель) и влажный (с мая до ноября) с частыми и обильными ливнями.
Подготовлено по открытым источникам интернета. Список литературы можно получить по заявке в редакции журнала «Золотодобыча».
-0+2
Панама ОК!, 26.04.21 17:17:54
Спасибо. Панама для меня открытие. Оказывается хорошая страна по многим показателям, хотя мизерная по площади. Даже преступность низкая. Надо бы съездить, посмотреть.