I only say: suppose this supposition
W.Shakespeare
Общеизвестно, что говорить правду, за которую не выписывают звездюлей сразу по оглашении, легко и приятно. Поэтому я рад возможности обсудить с коллегами давно назревшую проблему. Слово недропользование в заголовке этой статьи не случайно взято в кавычки. Этот термин плохо увязывается с конституционными нормами, декларирующими наши гражданские права, однако худо-бедно обеспечивает известную преемственность действующей и старой советской нормативно-правовой базы в горно-геологической сфере.
Строго говоря, законодательной базы в горно-геологической сфере в советское время практически не было, зато подзаконных (ведомственных по преимуществу) нормативно-правовых актов было наработано изрядно, а регламентация регулируемых процессов была практически исчерпывающей. Первой ласточкой законодательной базы в горно-геологической сфере стал принятый еще 21 февраля 1992 года Закон РФ «О недрах». Он благополучно пережил внесение шести десятков изменений и дополнений и существует до наших дней, представляя из себя зрелище не для слабонервных.
С одной стороны, будучи одним из первых законов новой России, он демонстрирует характерные издержки законодательных инициатив начала 90-х: декларативность, отсутствие понятийного аппарата, стремление компенсировать непрофессионализм проработки материала новизной правового поля и нарочитым отрицанием старого.
С другой стороны, внесенные во множестве изменения и дополнения лишь частично микшировали эти недостатки, поскольку, имея целью уточнение или разрешение локальных вопросов, не затрагивали существа закона. К тому же большая часть изменений была результатом лоббирования тех или иных интересов, что также не добавило закону цельности, профессиональной содержательности и концептуального единства.
Главная же проблема данного закона заключается в том, что государство, как совокупность независимых ветвей власти, всерьез так и не определилось с концепцией использования недр, являющихся совместной собственностью граждан РФ. Ну, гнать за бугор по возможности больше сырья за бабки, а дальше-то?
Как следствие, Закон РФ «О недрах» представляет собой достаточно объемный, разноплановый, плохо сбалансированный и потому сложный для понимания и, главное, исполнения правовой акт.
Говорят, закон обязателен для всех. Чаще всего эти слова, обращаясь к недропользователям, произносят чиновники государственного регулятора. Моя гражданская позиция состоит в том, что и сами чиновники должны знать и исполнять закон, к строгому соблюдению которого они нас призывают. Тема эта достаточно обширна, поэтому, с учетом специфики сайта, я ограничусь в качестве примера россыпным золотом. Впрочем, с рудой ситуация та же; пренебрежение чиновников регулятора нормами Закона РФ «О недрах» в золотодобывающей отрасли носит характер повальный и повсеместный.
Статьей 1.2. закона «О недрах» установлено, что в недрах содержатся полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. То, что содержится в недрах, признается законодателем полезным ископаемым, тогда как минеральное сырье непосредственно в недрах не содержится, но, по совокупности статей 6, 7, 10, 23, 29, определяется, как полезные компоненты, извлеченные при переработке добытого из недр полезного ископаемого.
Эту правовую позицию, установленную законом «О недрах», развивает и детализирует Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002, введенный в действие с 1.01.2003г. постановлением Госстандарта России от 25.12.2002г. №503-ст. Применение классификатора ОК 032-2002 осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.11.2003г. №677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» и распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 16.01.2004г. №14-р.
В соответствии с классификатором ОК 032-2002 в разделе «Руды металлические» применительно к золотодобывающей отрасли полезные ископаемые классифицируются и кодируются, как руда на золото код 13204111 и песок золотоносный код 13204112.
Месторождения именно этих полезных ископаемых разрабатываются золотодобывающими предприятиями, а запасы учитываются государственным балансом. Тогда как золото (шлиховое, лигатурное, аффинированное) признается минеральным сырьем, полезным компонентом, извлеченным при переработке добытого из недр полезного ископаемого.
Между тем россыпные предприятия сознательно или в силу некомпетентности введены государственным регулятором в заблуждение и убеждены, что полезное ископаемое, которое они разведуют и добывают, - это золото, россыпное золото. В подтверждение все предъявляют лицензии на право пользования участками недр, предоставленными им для геологического изучения, разведки и добычи полезного ископаемого «россыпное золото».
Однако в Российской Федерации такого полезного ископаемого нет. Эта блажь залегает исключительно в головах чиновников, и наша задача – выбить ее из одурманенных чиновничьих мозгов. Это оздоровит ситуацию в золотодобыче; к тому же забота о душевном здоровье российских чиновников – наш гражданский долг. Чай, не чужие нам люди, да и с нашей руки подъедаются.
Правовой статус права пользования таким участком недр, относимого, кстати, гражданским законодательством к категории имущественных прав, мягко говоря, никакой. Примечательно, что в эту «чушь, муть и компот» вляпались не только мелкие артели, но и крупные золотодобывающие предприятия, располагающие профессиональными юридическими службами. О героях я не в курсе; по-моему, никто не счёл для себя возможным возразить. Все дружно взяли «под козырёк».
Государственный регулятор понавыдавал множество таких с позволения сказать «лицензий». Столь массовое нарушение государственным регулятором одной только этой позиции имеет для недропользователей негативные гражданско-правовые, имущественные, финансовые, налоговые последствия, оцениваемые миллиардами рублей. А подобных позиций много больше одной. Повторюсь, закон РФ «О недрах» специфичен и в нём таких «загогулин»...
Будучи ограничен объемом публикации, я просто призываю коллег вдумчиво оценить ситуацию. Польза от соблюдения нами норм закона РФ «О недрах» и понуждения к такому соблюдению государственного регулятора будет огромна. И не только финансовая, но и репутационная. На персонификацию полезного ископаемого завязано столько всего…
К примеру, многие ли помнят, что в соответствии с «Порядком совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа», утвержденным постановлением Правительства РФ от 1.12.1998г. №1419, добытые пески золотоносные и руда на золото могут быть не только реализованы юридическим лицам до аффинажа, но и использованы в качестве залога или иного финансового обязательства? Интересующихся отсылаю к пунктам 2 и 8 указанного Порядка. Всякий вправе, при необходимости, воспользоваться этой возможностью.
У нас достаточно распространено мнение, что российское законодательство в целом и прежде всего закон РФ «О недрах» сложны в понимании, расплывчаты и недружелюбны к хозяйствующему субъекту. Но именно эти обстоятельства указывают на возможность существенного снижения производственных издержек за счет осмысленного применения действующих норм закона РФ «О недрах» и понуждения к этому же государственного регулятора. Не упустите своего шанса!
Помощь в нестандартных ситуациях: приведение лицензионных условий в соответствие с действующим законодательством, добычные работы при недостаточности (отсутствии) балансовых запасов, случаи безлицензионной добычи и т.п.
Пишите в чем проблема: geolog.or@yandex.ru
