Золотодобывающая промышленность Индонезии (обзор)

Краткая история разведки и добычи золота

Жители территории современной Индонезии занимались добычей руд металлов (золота, серебра, олова) и других полезных ископаемых в течение многих столетий, однако до середины XIX века масштабы этой деятельности были ограничены. Постепенное наращивание объемов добычи было обусловлено установлением колониального управления (с XVII века и до 1945 г. Индонезия была колонией Нидерландов) и притоком голландского капитала.

Нидерландское колониальное правительство продолжило политику, принятую Британской Ост-Индской компанией по запрету частной разработки месторождений в районах прямого управления, однако поскольку приоритетной задачей правительства являлось превращение добычи в надежный источник доходов казны, власти стали осознавать необходимость частного сектора. В 1850-х годах были приняты меры по поощрению освоения минеральных богатств. Было проведено обследование запасов полезных ископаемых, а в 1872 г. основана «Горная служба» (англ. Mining Service), занимавшаяся наймом геологов и горных инженеров для проведения изысканий в различных районах страны, управлением государственными горнодобывающими предприятиями, выдачей лицензий частным компаниям.

В 1897–1909 гг. наблюдался рост количества выданных лицензий на разведку и добычу золота и нефти. Однако подавляющее количество объектов не достигали этапа полноценной разработки по причине того, что многие перспективные месторождения были расположены в труднодоступных регионах, поэтому коммерческая привлекательность обнаруженных участков была невысока.

Со временем благодаря деятельности «Горной службы» и открытиям местных служащих и других предприимчивых людей количество горнодобывающих предприятий увеличивалось, некоторые из них постепенно достигли значительных масштабов. К концу 1930-х годов в стране действовало несколько крупных рудников, в том числе работал рудник на месторождении золота и серебра Cikotok в Восточной Яве.

В противовес промышленной добыче в Индонезии действовало множество мелких рудников по разработке золота, серебра, алмазов, в частности на островах Калимантан и Сулавеси. Работали на них в основном местные жители и иммигранты из Китая.

После обретения Индонезией независимости в 1945 г. новые власти сохранили механизмы управления горнодобывающей промышленностью, колониальная система лицензирования продолжала действовать до 1960-х годов. В 1951 г. индонезийский парламент принял решение о модернизации горного законодательства и приостановлении выдачи новых концессий, поэтому отрасль страны зависела от продолжения и наращивания работ на уже действующих месторождениях.

С конца 1960-х годов, в результате объединения государственных компаний, около 90% горнодобывающей промышленности стали контролировать четыре из них: PN Pertamina (нефть и газ), PN Aneka Tambang (бокситы, золото, никель, алмазы, железная руда), PN Tambang Timah (олово), PN Tambang Batu Bara (уголь). Они сотрудничали с иностранными фирмами, которые принесли с собой технологический и инвестиционный капитал. Быстрыми темпами стала развиваться добыча многих полезных ископаемых, в том числе золота и меди.

Современное состояние золотодобывающей промышленности и крупнейшие рудники

Горнодобывающая промышленность Индонезии играет весьма заметную роль в региональном и мировом масштабе. Страна стабильно входит в десятку лидеров по добыче золота — 7-е место в 2017 г. (рис. 2).

Рис. 2. Динамика золотодобычи в Индонезии, 2008–2017 гг., т/год. Источник: GFMS Thomson Reuters

Международные компании и инвесторы очень высоко оценивают геологический и разведочный потенциал Индонезии, при этом с осторожностью относятся к управлению отраслью и деловому климату. Это подчеркивают результаты исследования Института Фрейзера: по индексу геологической привлекательности за 2017 г. Индонезия занимает 1-е место в мире (здесь и далее — из 91 страны и региона мира; 2016 г. — 99-е из 104); по индексу восприятия политики — только 84-е (2016-й — 51-е); совокупному индексу привлекательности для инвестиций — 35-е (2016-й — 78-е). «Слабыми» местами Индонезии респонденты назвали аспекты, связанные с законодательством и его применением; политическую нестабильность; безопасность (преступность, угроза терроризма и т.п.); нехватка качественной инфраструктуры и квалифицированных кадров.

По сравнению с более успешным 2016 г. уровень золотодобычи в Индонезии в 2017 г. сократился на 11,7%, или 21 тонну. По данными отчета GFMS Gold Survey 2017, одной из основных причин спада стал запуск девятимесячной программы налоговой амнистии. Посредством этой программы правительство страны намеревалось вернуть из-за рубежа капиталы. Но это  стало причиной резкого снижения объемов кустарной добычи драгоценного металла на Калимантане и Суматре и отрицательно сказалось на торговле (по разным оценкам, около 10% золота в Индонезии добывается мелкомасштабным способом). Непромышленная добыча золота пострадала также от ужесточения контроля за использованием ртути и цианида на кустарных и нелегальных рудниках. Ситуацию усугубило существенное снижение золотодобычи (минус 5 тонн, с 24,9 до 20 тонн) на крупном руднике Batu Hijau. 

Запасы золота Индонезии Геологическая служба США оценивает в 2,5 тыс. тонн. (табл.)

Крупнейшие золотодобывающие рудники Индонезии

Источники: корпоративные отчеты

Один из самых крупных рудников по добыче золота и меди в мире, комплекс Grasberg, находится в труднодоступном высокогорном регионе провинции Папуа (рис.3). Им владеет через дочернюю компанию PT Freeport Indonesia компания Freeport-McMoRan (90,64%) . Остальная часть принадлежит правительству Индонезии.

Рис. 3. Комплекс Grasberg из космоса (2005). Высшая точка — покрытая снегом гора Джая к востоку от рудника (4 884 м над уровнем моря). Карьер находится на высоте примерно 4 270 м. Добыча золота в 2017 г. — 48,3 т. Фото: The Earth Observatory

Комплекс Grasberg состоит из трех действующих рудников: одного открытого — собственно Grasberg, а также двух подземных — Deep Ore Zone (DOZ) и Big Gossan. Кроме того, в сентябре 2015 г. была запущена полупромышленная разработка с целью получения доступа к рудному телу в зоне Deep Mill Level Zone (DMLZ), эксплуатация которого, по планам, должна начаться в 2021 г. и занять около 20 лет.

Открытая разработка карьера Grasberg была запущена в 1990 г., и сейчас находится на последней стадии эксплуатации, после чего в первой половине 2019 г. на нем будет дан старт подземной добычи методом блокового обрушения. Рудное тело DOZ начали осваивать в 1989 г. методом открытого забоя, однако в 1991 г. добыча была заморожена в пользу разработки карьера Grasberg. Производство возобновилось в 2000 г. тем же методом блокового обрушения. Участок подземной добычи Big Gossan разрабатывается методом выемки с отбойкой глубокими скважинами и обратной закладкой.

Добытую руду подвергают первичному дроблению, затем транспортируют на фабрику для повторного дробления, измельчения и флотации. Горно-обогатительное предприятие на Grasberg — также одно из крупнейших в мире, его суточная производительность достигает 140,4 тыс. тонны руды. Концентрат перекачивается в порт Амамапаре, примерно в 112 км от объекта, по трем трубопроводам; там он фильтруется, сушится и отправляется на аффинажные заводы. В 2017 г. на руднике было добыто 48,3 тонны золота, доказанные и вероятные запасы Au на 2017 год — 721,6 тоны.

Второй по уровню добычи золота и меди рудник страны — Batu Hijau — принадлежит индонезийской компании PT Amman Mineral Nusa Tenggara и находится в провинции Западная Нуса-Тенгара (рис.4). Строительство предприятия завершилось в 1999 г., год спустя началась промышленная разработка.

Рис. 4. На втором по уровню добычи золота руднике Индонезии Batu Hijau в 2017 г. было добыто 20 тонн драгоценного металла. Фото: The Jakarta Post

Добыча на Batu Hijau производится открытым способом, руда дробится и перемещается конвейером на фабрику производительностью около 120 тыс. тонн материала в сутки. После флотационного обогащения концентрат отправляют в близлежащий порт Бенете, где его повторно обезвоживают и готовят к отправке. В 2017 г. на руднике было добыто 20 тонн золота, запасы оцениваются в 280,7 т. 

Рудник Martabe  (рис. 5) расположен в сельскохозяйственном районе провинции Северная Суматра и принадлежит компании PT Agincourt Resources. Строительство предприятия было завершено в 2008 г., старт добыче был дан в 2012-м. 

Рис. 5. Фабрика на руднике Martabe, добыча золота в 2017 г. — 11,1 т (Фото: Rambu Energy)

Разработка ведется открытым способом из трех карьеров, сегодня компания находится в процессе получения разрешения на строительство четвертого. Руду на Martabe дробят, складывают в отвалы, измельчают и обогащают по методу сорбционного выщелачивания. В 2017 г. на руднике было добыто 11,1 тонны золота, запасы составляют 146,2 тонны.

О законодательстве в сфере недропользования

Добыча минерального сырья и угля в Индонезии регламентируется горным законом №4 от 2009 г., который во многом отличается от предыдущего документа, принятого в 1967 г. В частности, на смену практике предоставления зарубежным компаниям концессий на основе контракта, а местным инвесторам — горных прав, пришла единая система лицензирования.

С момента своего появления новый горный закон вызвал бурные обсуждения и критику, связанную с пунктом о переработке добываемого минерального сырья на территории Индонезии, то есть своеобразным запретом на вывоз концентрата из страны. Все это привело к тому, что в начале 2017 г. правительство несколько ослабило требования, позволив компаниям на определенных условиях получать разрешение на вывоз сырья.

Разведка и добыча в Индонезии разрешена в районах, которые имеют статус «открытых» для этой деятельности, определяемый властями страны. Существует три категории земель, или Wilayah Pertambangan — WP:

- Участки под промышленную разведку и добычу (Wilayah Usaha Pertambangan, WUP).

- Государственные резервные земли (Wilayah Pencadangan Negara, WPN) — участки, имеющие стратегическое национальное значение.

- Участки мелкомасштабной разведки и добычи (Wilayah Pertambangan Rakyat), предназначенные для местных жителей.

В пределах этих категорий можно получить лицензию на разведку и добычу одного из трех основных типов:

- Лицензию на промышленную разведку или добычу (Izin Usaha Pertambangan, IUP): выдается на проведение разведки или добычи в промышленном масштабе на участке WUP. Максимальный срок действия лицензии на разведку металлических полезных ископаемых — 8 лет (может быть дважды продлен в зависимости от этапа работы: срок продления с целью разведки — по 3 года, ТЭО — по 1 году), добычу — 20 лет (может быть дважды продлен периодами по 10 лет). Максимальная площадь участка под разведку — 100 тыс. га, под добычу — 25 тыс. га (металлические полезные ископаемые).

- Специальная лицензия на разведку и добычу (Izin Usaha Pertambangan Khusus, IUPK): выдается на проведение разведки или добычи на определенном участке WPN, где это разрешено.

- Лицензия на разведку и добычу (Izin Pertambangan Rakyat, IPR): распространяется на участки ограниченного размера, только для жителей Индонезии. Гражданин страны может получить IPR на участок площадью максимум 1 га, группа — на 5 га, кооператив – на 10 га.

Горнодобывающая компания получает лицензии на отдельные фазы своей деятельности в следующем порядке:

- Разведка: выдается разведочная лицензия IUP/IUPK, дающая право на проведение общих изысканий, разведки, технико-экономического обоснования на участке WUP/WPN.

- Добыча: выдается лицензия на добычу IUP/IUPK, дающая право на строительство, горные работы, переработку, аффинаж, транспортировку и продажу минерального сырья с участка WUP/WPN.

Лицензии типа IUP/IUPK предоставляются юридическим лицам, кооперативам или гражданам страны. Юридическое лицо должно быть оформлено в Индонезии, однако источником инвестиций могут быть как местные, так и зарубежные компании, в отличие от норм предыдущего горного закона, где различия между ними были четко прописаны. Предоставление лицензий на промышленную разведку и добычу производится на основе конкурса, каждый из участников которого должен соответствовать ряду административных, технических и финансовых требований.

Компании, не владеющие рудниками, но занимающиеся переработкой, транспортировкой, продажей и т.п. минерального сырья обязаны получить специальную лицензию, тип которой определяется характером деятельности.

Кроме различных налогов, компании обязаны выплачивать: земельную ренту, пошлины с разведки, роялти с добычи, компенсацию за доступ к данным или информации. Размер роялти с добычи золота в Индонезии составляет 3,75%/кг.

Непромышленная золотодобыча

Непромышленная (мелкомасштабная, кустарная) золотодобыча, в том числе незаконная, в Индонезии начала распространяться около 20 лет назад в результате экономического кризиса, безработицы, после отставки президента страны Хаджи Мухаммеда Сухарто, а также последующего роста цен на полезные ископаемые. Так, например, количество нелегальных добытчиков на месторождении золота Pongkor в провинции Западная Ява выросло с 500 человек в начале 1990-х годов до 8 тыс. в 1998–2000 гг.

Сегодня в Индонезии насчитывается до 300 тыс. добытчиков и около 1 тыс. нелегальных непромышленных рудников. Среди кустарей множество бывших сельскохозяйственных рабочих, рыбаков и т.п., у которых практически не осталось других способов заработка — по данным Азиатского банка развития, 28 млн жителей страны находится за чертой бедности.

На сегодняшний день, по некоторым оценкам, стоимость золота, которое ежегодно добывается в Индонезии непромышленным способом, достигает $5 млрд. Примерно 90% мелкомасштабной добычи ведется незаконным образом. Хотя законодательством предусмотрена возможность получения соответствующей лицензии, этот процесс довольно медленный и сложный с бюрократической точки зрения. Выдача лицензий на этот вид добычи децентрализована и находится в зоне ответственности местных властей.

Добыча в основном ведется в плохо контролируемых властями сельских районах, в глубоких выработках или карьерах, разрабатываемых гидравлическим способом. Порой кустари используют механизированное оборудование, например небольшие драги. Несмотря на запрет использования ртути, золото практически повсеместно обогащается амальгамацией. Это является одной из важнейших экологических проблем Индонезии. За последние 20 лет в стране наблюдается самый быстрый в мире рост количества загрязненных ртутью районов — только с 2010 по 2015 г. их количество увеличилось на 50%. По этим причинам Индонезия считается одной из самых загрязненных ртутью стран мира.

Более того, из-за нелегального статуса кустарные золотодобытчики не имеют законных способов борьбы с коррупцией, произволом представителей полиции и армии, контролирующих участки добычи. Решить эти проблемы, например, пытается организация по кустарной золотодобыче Artisanal Gold Council. Вместе со своим индонезийским партнером, Yayasan Tambuhak Sinta, в четырех провинциях страны — Центральном и Южном Калимантане, Северном Сулавеси и Яве — ею был запущен проект по обучению и поддержке добытчиков, а также экономическому развитию.

 --------------

Справка: Индонезия – государство в Юго-Восточной Азии, расположенное, по официальной статистике, на 17 804 островах Малайского архипелага и западной части острова Новая Гвинея. Омывается водами Тихого и Индийского океанов. Является крупнейшим островным государством в мире. Имеет сухопутную границу с Малайзией (на острове Калимантан), Папуа — Новой Гвинеей (на острове Новая Гвинея) и Восточным Тимором (на острове Тимор). Территория — 1,92 млн. км² (14-е место в мире), население — 266,4 млн человек (оценка 2018 г., 4-е место в мире). Столица — Джакарта. Общий ВВП (по ППС) на 2017 год — $3,2 трлн., на душу населения — $12,4 тыс.

Климат на большей части территории Индонезии экваториальный, влажный. В равнинных областях среднемесячный температурный показатель составляет около 26 °С. Уровень влажности достаточно высокий, в среднем около 80%. Для большей части территории характерно относительно выраженное чередование двух сезонов – дождливого (с ноября-декабря по март-апрель) и сухого (с апреля-мая по октябрь-ноябрь).

Индонезия — аграрно-индустриальная страна с развитой горнодобывающей промышленностью. На долю промышленности приходится 36% ВВП, сельского хозяйства и рыболовства — 19%.  По уровню национальной конкурентоспособности в 2017 г. занимала 36-е место в мире.

Индонезия входит в число перспективных в экономическом плане развивающихся стран. Для экономики характерна активная роль государства, владеющего крупными предприятиями в различных секторах национального хозяйства и контролирующего цены на ряд товаров. На 2018 г. Индонезия занимает 69-е место по индексу экономической свободы (рассчитывается Wall Street Journal и исследовательским центром Heritage Foundation).

Нестабильность внутриполитической обстановки в стране усугубляется активностью радикально настроенных представителей мусульманской общины, межэтническими и межрелигиозными конфликтами, действиями террористического подполья и исламских организаций экстремистского толка, сепаратистскими тенденциями в провинциях Папуа и Западное Папуа.

-0+3

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница