О проектах и проектировании геологического изучения недр и повышении производительности труда в геологии

Вчитываюсь в пространные строки Приказа Минприроды России № 352 от 14.06.2016 «Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых». Мысли составителей документа краткостью и лаконичностью не отличаются. Приказ — 48 полновесных листов формата А4 бюрократических изысков, помноженных на амбициозность и некомпетентность.

Прошло более четырех лет после выхода этого шедевра чиновничей мысли. За это время рожден в недрах Минприроды новый дополнительный Приказ № 226 от 29.5.2018 г., призванный еще более «улучшить» предыдущее создание.  По слухам, готовится  еще одно дополнение: доблестные чинуши горят в бумаготворческом экстазе.

 А меня, как и многих недропользователей, не оставляет чувство изумления по поводу непродуманности данных документов, непрофессионализма и некомпетентности людей, создавших его. Ведь указы (приказы) в России издаются для того, чтобы челядь, в нашем случае  — недропользователи, их исполняла беспрекословно и бездумно, тупо следуя спущенным сверху параграфам.

И вот уже пятый год многие сотни проектов ГРР составлены и составляются в соответствии с требованиями этих приказов.  Большинство из них в конечном счете получили и ещё получат положительные экспертные заключения. Но вот что стоит за этим благолепием и какие в конечном счете это имеет последствия для практической геологии — вопрос.

Каждый думающий проектант при чтении приказа обращает внимание на его «своеобразие» и оторванность от реалий жизни. В первую очередь его составители, видимо, не осведомлены о существовании ГОСТ Р 53579-2009 «Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр», М. 2009. Иначе чем объяснить многочисленные изыски по выдумыванию и возведению в ранг безапеляционного исполнения требований к форме и содержанию проектов от их структуры, до форм перечней, календарных планов и таблиц. Спрашивается, зачем создавать новый документ в 2016 году, когда есть ГОСТ Р 53579-2009 года и «Система стандартов...» 2009 года?  Единственный ответ — чиновникам нечего делать, и они создают видимость занятости, производя дублирующие бумаги.

Геологи согласятся со мной, что проект геологоразведочных работ — это результат всестороннего осмысления всей доступной геологической информации в пределах изучаемой площади, позволяющий обосновать целесообразность проведения работ той или иной стадии с максимально возможной вероятностью  выявления месторождения. При этом методические и технические вопросы являются  производными от основной задачи.

Все без исключения недропользователи, составляя проекты, в конечном счете надеются на получение положительного результата — выявление месторождения и в перспективе ориентированы на будущую подготовку Отчета с подсчетом запасов.

Исходя из этого, составитель приказа «Правил подготовки проектной документации...» должен был бы сформулировать его требования так, чтобы в дальнейшем основная часть проекта могла бы лечь в основу будущего отчета о результатах проведения ГРР. Следовательно, в первую очередь в основу «Правил...» должны были быть заложены требования, указанные в уже существующих нормативных документах: «Методические рекомендации по составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов металлических и неметаллических полезных ископаемых». М., 2007 и  ГОСТ Р 53579-2009 «Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН), М., 2009.

Любому специалисту, даже поверхностно знакомому с основами геологической документации, ясно, что если структура проекта аналогична или близка к структуре будущего отчета, работы по составлению последнего значительно сократятся и появится возможность больше сил и времени затратить на обобщение полученной геологической информации.

Но на практике все сложилось совсем наоборот. Для наглядности сравним структуры отчетов и проектов, регламентируемые разными нормативными документами (табл. 1).

Таблица 1. Сопоставление структуры отчета о геологическом изучении недр и состава проекта на геологическое изучение недр 

Из таблицы следует, что составители Приказа Минприроды России №352 проигнорировали уже существующие документы. Налицо стремление создавать нечто новое, пусть хоть простым добавлением или заменой одного слова, фразы, но своей! И в конечном счете эксперты Росгеоэкспертизы вынуждены проекты недропользователей «причесывать» под единую гребенку новых постулатов.

Если посмотреть экспертные заключения на проекты, то независимо от личности эксперта в них красной линией прослеживается лишь одно — насколько форма проектной документации соответствует пунктам и подпунктам «Правил подготовки проектной документации...». И мало кого волнует степень проработки, анализа материалов предшественников, обоснованность выбранной методики, её рациональность и эффективность. Главное,  соответствие параграфам.

Следует подчеркнуть, что основная цель геологической экспертизы — это найти хоть какие-то ошибки и опечатки. Количество «накопаных» замечаний в конечном счете является своеобразным показателем эффективности работы эксперта. Особую ценность имеют нарекания, которые подкреплены ссылками на невыполненные требования тех или иных пунктов и подпунктов.

Конечно, и проектанты бывают разные. Много грамотных и вдумчивых недропользователей, проекты которых отличаются глубокой проработкой вопроса, знанием геологии, продуманной и эффективной методикой.

Но при этом расплодилось безмерное число различных проектных бюро «Пупкин и К», ИПэшек, на потоке лепящих (в самом прямом смысле этого слова) эрзац-проекты. При ознакомлении с этими «произведениями» трудно понять, что является причиной этой, откровенно, халтуры: лень, элементарная безграмотность или жажда «срубить бабки». И выходят в свет, получают положительные заключения всякие уродцы от геологии. Нет никакого желания иллюстрировать сказанное примерами из этой туфты. Так всего много. 

В ноябре прошлого года Премьер-министр РФ М.Мишустин анонсировал масштабное сокращение госслужащих. С 1 января по 1 апреля 2021 года в центральных аппаратах федеральных ведомств планируется сократить штат на 5%, в территориальных органах — на 10%.

Это будет хорошее дело, если в первую очередь сократить бумаготворцев. Сегодня геологи вместо того, чтобы изучать новые технологии и ходить в маршруты, изучают многостраничные бредни чиновников и ходят по их кабинетам для согласования бумаг.  

Полезно также включить в цели и задачи Роснедр повышение производительности труда на предприятиях отрасли. Эту задачу легко решить, сократив количество ненужных бумаг и согласований.

Об авторе