ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Порядка разделения, выделения и объединения участков недр (за исключением участков недр местного значения), а также возникновения права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, на участке недр (за исключением участков недр местного значения), образуемом в результате разделения, выделения или объединения участков недр, и о внесении изменений в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование»

Проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Порядка разделения, выделения и объединения участков недр
(за исключением участков недр местного значения), а также возникновения права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых,
на участке недр (за исключением участков недр местного значения), образуемом
в результате разделения, выделения или объединения участков недр, и о внесении изменений в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» (далее – проект постановления) разработан в реализацию Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части совершенствования механизма разделения, выделения или объединения участков недр».

В настоящее время законодательство о недрах предусматривает случаи изменения границ участков недр преимущественно за счет частей недр нераспределенного фонда. Единственным случаем, когда допускается изменение границ участка недр за счет территории объекта распределенного фонда, является изменение границ на нижележащие горизонты.

Вместе с тем на практике возникают случаи, когда требуется корректировка границ участков за счет распределенного фонда недр в целях объединения разобщенных частей месторождения, участков недр в рамках единого лицензионного участка, разделения лицензионного участка содержащего несколько месторождений, участков недр и т.п. Такая корректировка может осуществляться
с целью повышения эффективности разработки месторождений, участков недр, обеспечения полноты и системности геологической отчетности, оптимизации налогообложения, привлечения инвестиций под локальный проект и т.д.

В целях решения таких задач на уровне изменений в действующее законодательство о недрах предлагается рассмотреть возможность изменения границ лицензионных участков путем присоединения части участка недр распределенного фонда к другому участку недр, взаимной корректировки границ участков недр и изменения границ участков недр для геологического изучения недр.

Механизм присоединения части одного участка недр распределенного фонда к другому участку предлагается предусматривать при изменении в сторону уменьшения границ первого участка и расширение границ второго участка, предоставленного для разведки и добычи полезных ископаемых или
по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Основным отличием присоединения части одного участка недр распределенного фонда к другому участку от взаимной корректировки границ участков недр является различный тип лицензий на пользование недрами, а также в большинстве случаев различный статус участков недр (геологический и горный отводы).

В настоящее время данный механизм предусмотрен исключительно
в отношении «прирезки» нижележащих горизонтов (по глубине). Вместе с тем,
с учетом развития «заявительного» принципа, лицензирования «флангов»
и вышележащих горизонтов месторождений, актуальным становится расширение механизма присоединения части участка недр распределенного фонда к другому участку недр.

Наиболее востребованным вариантом присоединения является возможность присоединить к участку, предоставленному для разведки и добычи или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии на пользование недрами, часть участка, предоставленного для геологического изучения, в пределах которой недропользователем выявлено и подтверждено продолжение месторождения, расположенного в границах, указанных в лицензии на пользование недрами, предоставляющей право добычи.

При этом необходимо обеспечить соблюдение следующих условий:

1) участки недр принадлежат одному пользователю или разным недропользователям, входящим в одну группу лиц;

2) участки недр являются сопредельными (смежными) по границе;

3) выделяемая из поисковой лицензии на пользование недрами часть участка недр:

а) содержит поставленные на государственный баланс запасы полезных ископаемых;

б) является продолжением месторождения, содержащегося
на добычной (совмещенной) лицензии на пользование недрами (подтверждается заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых
и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр).

При присоединении части участка распределенного фонда к другому участку не возникают и не прекращаются новые права пользования недрами. Пользование недрами осуществляется по действующим лицензиям на пользование недрами в измененных границах.

При присоединении части участка недр распределенного фонда к другому участку недр предлагается снять существующее 20-ти процентное ограничение
по «прирезке» запасов полезных ископаемых с учетом того, что они открыты
в результате работ за счет частных средств и имеют аналогичную природу
с запасами полезных ископаемых, получаемыми при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Присоединение части участка недр, содержащей часть месторождения полезных ископаемых, к участку недр, предоставленному для разведки и добычи или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляется за плату.

Механизм взаимной корректировки границ участков недр предлагается осуществлять путем взаимного изменения в сторону уменьшения границ одного участка недр и расширения за счет высвободившейся территории границ другого участка недр, при этом лицензии на пользование недрами должны относиться
к одному типу.

Вариант взаимной корректировки границ участков недр предлагается предусматривать в отношении участков, отвечающих следующим условиям:

1) участки недр должны быть предоставлены одному недропользователю или разным недропользователям, входящим в одну группу лиц;

2) участки недр являются сопредельными (смежными) по границе;

3) участки недр должны иметь одинаковое целевое назначение, тип лицензии на пользование недрами, а также вид полезного ископаемого;

4) взаимная корректировка должна быть обоснована соответствующими проектными решениями (проектом геологоразведочных работ, прошедшим экспертизу, или техническим проектом разработки, согласованным в установленном порядке);

5) при наличии поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых взаимная корректировка границ участков недр допускается при условии, что весь объем поставленных на баланс запасов одного месторождения вошел в один из корректируемых участков недр.

При взаимной корректировке границ участков недр не возникают
и не прекращаются права пользования недрами. Пользование недрами осуществляется по действующим лицензиям на пользование недрами в измененных границах.

Взаимная корректировка границ участков недр осуществляется без взимания платы.

Механизм изменения границ участков недр, предоставленных для геологического изучения, предлагается осуществлять в целях обеспечения полноты геологического изучения недр (например, набора кратности при геофизических исследованиях) за счет части недр нераспределенного фонда.

Вариант изменения границ участка недр для геологического изучения недр предлагается предусматривать в отношении участка недр и частей недр, отвечающих следующим условиям:

1) участок недр должен быть предоставлен по лицензии для геологического изучения недр, иметь статус геологического отвода;

2) присоединяемая часть недр должна относиться к нераспределенному фонду и не планироваться к лицензированию (то есть в отношении нее должны отсутствовать заявки о предоставлении участка недр в пользование по различным механизмам), а также не должна содержать учтенные государственным балансом запасы полезных ископаемых;

3) участок недр должен быть сопредельным (смежным) с присоединяемой частью недр;

4) изменение границ должно быть обосновано проектом геологоразведочных работ, представленным на экспертизу (аналог уведомления по пункту 21.1 Порядка проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России от 23.09.2016 № 490).

Изменение границ участка недр для геологического изучения недр, осуществляемое в целях обеспечения полноты геологического изучения недр, производится без взимания платы.

Принятие и реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Полномочия, связанные с реализацией проекта постановления, будут осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных данным органам в федеральном бюджете на руководство и управления в сфере установленных функций.

Проект постановления не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Проект помещен на официальном сайте для обсуждения. Адрес страницы проекта:

http://regulation.gov.ru/projects#npa=109355

ID проекта 02/04/10-20/00109355.

-0+0

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница