Краткая история разведки и добычи
Археологические находки и следы древнего золотого промысла на территории современной Киргизии свидетельствуют, что драгоценный металл из коренных и россыпных месторождений начали добывать там достаточно давно. Но в XIII веке в связи с монгольским нашествием золотодобыча долгое время не велась.
Некоторое оживление горного дела и начало освоения месторождений полезных ископаемых в Киргизии наметились в конце XIX века, с началом промышленной революции и вхождением Киргизии в состав Российской империи. В этот период велись активные поисково-разведочные работы.
К началу XX века в стране было известно лишь два месторождения рудного золота — Алтын-Джилга и Чалкуйрюк (первоначально считалось мышьяковым и кобальтовым, золото было обнаружено позже). В 1930-х годах первые старательские артели начали разрабатывать россыпи, хотя местные жители знали об их наличии и раньше.
Изучением отдельных месторождений занимались и во время СССР, хотя эти работы имели нерегулярный характер. Первые сводки по золоту начали появляться в 1932–1936 гг., а в 1937 г. было организовано Киргизское приисковое управление, начались поисковые работы на россыпи. В 1938 г. учреждено Киргизское геологическое управление, которое возглавило все геологические исследования в республике.
Геологические изыскания в Киргизии на время Великой отечественной войны прекратились. Золото в этот период разрабатывалось лишь из россыпей, и уже к 1946 г. наиболее богатые участки истощились, добыча была остановлена.
Послевоенное время — время геологического изучения, поисково-оценочных, исследовательских работ и описания месторождений, которые приобрели наиболее интенсивный характер в 1960-х годах.
В 1960–1970 гг. геологи обнаруживают множество рудных месторождений золота, в том числе Макмал, Андагул, Джеруй, Кичисандык, Ширальджин, Талдыбулак, Перевальное, Апрельское, Каракала, Кызылташ, Савоярды и пр.
В конце 1970-х поисково-съемочные работы стали вести и в удаленных, высокогорных районах Центрального Тянь-Шаня, в результате которых геофизической экспедицией «Киргизгеология» было обнаружено крупное золотое месторождение Кумтор, ставшее объектом предметного изучения.
В 1980-х годах активные геологические изыскания на территории Киргизии продолжились, был открыт ряд перспективных участков. В 1986 г. запущена добыча золота на месторождении Макмал. Однако с начала 1990-х годов объемы работ на золото резко снизились в связи с распадом СССР и нехваткой финансирования.
После обретения независимости власти Киргизии получили возможность привлечения иностранных инвестиций на реализацию проектов освоения месторождений, в частности месторождения Кумтор, разработка которого была отложена еще в советский период в связи с высокой стоимостью. По итогам рассмотрения нескольких предложений от зарубежных инвесторов, государство подписало соглашение с канадской компанией Cameco (сегодня 100-процентная доля в месторождении Кумтор принадлежит Centerra Gold). Эксплуатация Кумтора официально началась в конце 1996 г.
Современное состояние отрасли
Горнодобывающая промышленность — важнейший сектор экономики Киргизии, ее основу составляет добыча золота. Прямой вклад отрасли добычи цветных металлов (подавляющая доля приходится на золотодобычу) в ВВП страны от общего в 2015 г. составил около 4,4%; суммарная доля в ВВП в 2014–2016 гг. — US$1,6 млрд; общее количество рабочих мест — 17–18 тыс.; вклад в трудовые доходы населения в 2016 г. — US$141 млн (9,7% от общих трудовых доходов населения); налоговый вклад —14% от общих налоговых и неналоговых поступлений в государственный бюджет Киргизии в 2016 г.
Данные по объемам добычи золота в Киргизии разнятся. Так, например, согласно официальным сведениям Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики, по итогам 2016 г., в стране было добыто около 17,3 т, в 2017 г. — 17,7 т, в 2018 — 20,4 т на сумму более 50 млрд сом, без учета аффинажа (около US$716 млн; здесь и далее — по курсу на 13.08.19, из расчета US$1 = 69,8 сома). Несколько отличаются от официальных данные исследований GFMS Gold Survey (см. график).
В относительном выражении около 2% всех ресурсов золота приходится на россыпные месторождения, 70% — рудные, 29% — комплексные месторождения, в которых золото является попутным компонентом. При этом приблизительно половина разведанного рудного золота приходится на месторождение Кумтор, 25,5% — на месторождениях Таласской области, около 10% — Чуйской, 12% — Джалал-Абадской, 1% — Нарынской, 2% — Баткенской областей. Можно выделить одно особо крупное месторождение Кумтор (более 300 т); 5 месторождений с запасами более 70 т (Талдыбулак Левобережный, Ункурташ, Джеруй, Талдыбулак, Чалкуйрук-Акджилга); около 20 месторождений с запасами 30–70 т; несколько десятков месторождений и рудопроявлений с запасами менее 25 т. Общий объем запасов золота оценивается в 666 т (см. карту).
На протяжении последних пяти лет наблюдается устойчивый рост количества действующих лицензий на пользование недрами. Так, по состоянию на конец 2018 г., в Киргизии действовало 2531 лицензий, из них: 1262 на разработку, 1001 — на разведку и 268 на поисково-оценочные работы (более чем в два раза превышает показатели 2013 г.). Лицензии выданы практически на все наиболее разведанные объекты. Золотодобычей в Киргизии занимается 39 част-ных компаний, на 53 месторождениях ведется добыча руды, на 51 — проводятся проектные работы.
Крупнейшим золотодобывающим предприятием Киргизии является ЗАО «Кумтор Голд Компани», принадлежащее канадской Centerra Gold (32,96% акций Centerra Gold находятся во владении правительства Киргизии через ОАО «Кыргызалтын»), разрабатывающее месторождение Кумтор, которое находится в Иссык-Кульской области, в 350 км от Бишкека. Разрабатывается открытым способом с применением традиционных методов бурения, взрывных работ, погрузки и транспортировки (на объекте действует 103 самосвала, 8 буровых станков, 14 экскаваторов). Руда доставляется на дробилку и далее — на фабрику. Золото на месторождении мелковкрапленное, тесно ассоциированное с пиритом.
Руда подвергается дроблению (до минус 15–20 см), измельчению (мельница полусамоизмельчения + шаровая мельница, крупность измельчения — 80% класса 140 мкм), флотации (пирита), повторному измельчению флотоконцентрата (до крупности 95–98% класса 20 мкм; для этого в 2005 г. была установлена мельница ультратонкого измельчения ISA Mill) и, наконец, повторной флотации с получением золотосодержащего концентрата. Драгоценный металл из повторно измельченного флотоконцентрата и хвостов флотации выщелачивается на двух CIL-циклах (уровень извлечения Au — около 90% из сульфидного концентрата и 25–30% — из хвостов флотации), с последующим электролизом. Расчетная суточная производительность фабрики — 16–17 тыс. т руды (5,8–6,2 млн т в год). Весь процесс переработки на ЗИФ автоматизирован, по его завершению золото отправляется на выплавку слитков Доре, которые на аффинаж скупает ОАО «Кыргызалтын».
В 2018 г. на Кумторе было добыто 7,4 тыс. т руды, из которых получено 16,6 т золота (среднее содержание Au — 3,26 г/т, извлечение — 79,3%), при общей себестоимость унции 694 долл. США. Доказанные и вероятные запасы на месторождении оцениваются в 51,6 млн т руды со средним содержанием Au 2,4 г/т (125 т).
Значение Кумтора для промышленности и экономики Киргизии огромны. Так, по предварительным данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, доля предприятия в ВВП страны в 2018 г. составила 8,6%, в общем объеме промышленного производства — 18,14%. Предприятие является крупнейшим налогоплательщиком и работодателем в частном секторе. С 1994 по 2018 годы его выплаты на территории страны в общей сложности превысили 3,774 млрд долл. США, 97% штатных сотрудников — граждане Киргизии. Предприятие поддерживает образование, выплачивает профильные стипендии, оказывает спонсорскую помощь, участвует в государственных социальных проектах и проектах устойчивого развития.
Ранее между властями Киргизии и владельцем Кумтора, Centerra Gold, нередко возникали споры, связанные с распределением долей в проекте и предполагаемым неисполнением экологических обязательств при разработке месторождения. Начиная с 2004 г. сторонами было предпринято множество попыток договориться, которые успехом не увенчались. Власти высказывали недовольство касательно того, что достигнутые соглашения по Кумтору не учитывают национальные интересы. В 2017 г. было подписано Стратегическое соглашение по охране окружающей среды и развитию инвестиций между правительством Киргизии, Centerra Gold, ЗАО «Кумтор Голд Компани» и ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани», однако все условия были окончательно урегулированы лишь летом 2019 г., что должно положить конец длительным разногласиям.
Также сообщается, что в рамках урегулирования Centerra Gold дополнительно инвестировала более 10 млн долл. США в «усиление социальной лицензии на работу» и пообещала в ближайшие два года выделить около 16 млн долл. США на проведение разведки. В Centerra Gold информацию подтвердили, отметив, что на данный момент компания занимается отменой исков, поданных в Постоянную палату третейского суда в Гааге (Нидерланды) и гражданские суды.
Вышеупомянутое ОАО «Кыргызалтын», кроме доли в Centerra Gold, владеет рядом производственных активов: комбинатом «Макмалзолото» (основное подразделение ОАО «Кыргызалтын»), месторождением Солтон-Сары, Терексайским рудником и аффинажным заводом. Завод был построен в 1992 г. по решению прави-тельства Киргизии, сегодня на нем производится аффинаж практически всего добываемого в стране золота и серебра. В связи с вводом в эксплуатацию Кумтора аффинажное предприятие в 1996 г. прошло реконструкцию, в результате чего производственные мощности были увеличены до 40 т золота в слитках в год. С 1999 г. завод имеет сертификат качества Лондонской Биржи Металлов — Good Delivery.
Проблемы и перспективы
В настоящее время освоение минеральных ресурсов — обязательное условие успешного социально-экономического развития Киргизии, поэтому неудивительно, что улучшение ситуации в отрасли является приоритетной задачей властей. Страна обладает сравнительно малой и хорошо изученной с геологической точки зрения территорией, однако минерально-сырьевой потенциал пока используются слабо.
Горнодобывающая промышленность Киргизии является наиболее привлекательным для иностранных инвесторов сектором экономики страны. В то же время отмечается, что, несмотря на устойчивый инвестиционный интерес, темпы действительного развития отрасли достаточно низкие. Причин этому несколько, в том числе неэффективное управление в государственных структурах; непрозрачность существовавшей ранее системы лицензирования; конфликты горнодобывающих предприятий с местным властями и населением.
Наиболее остро ситуация обстоит с конфликтами горнодобывающих предприятий с местным населением. Жители районов добычи часто высказывают недовольство по поводу несоблюдения экологических требований, распределением добываемого золота и прибыли. Такую ситуацию связывают с пробелами в законодательстве в области недропользования и недостаточной эффективностью мер, принимаемых местными и центральными органами власти. Государство признает конфликтный потенциал объектов горнодобывающей промышленности. Тем или иным образом проблемы с местными жителями возникали в связи с разработкой месторождений Кумтор, Джеруй, Иштамберди, Бозымчак, Чаарат, Шамбесай, Солтон-Сары.
Рассматривая вопрос перспектив золотодобычи в Киргизии, нельзя не отметить проект разработки второго по запасам месторождения в стране, Джеруй, располагающегося в Таласской области. В мае 2015 г. лицензию на него до 2035 г. получило ОАО «Восток-геолдобыча», после чего компанией было основано ОсОО «Альянс-Алтын». В качестве стартового взноса ОАО «Восток-геолдобыча» выплатила государству 100 млн долл. США.
Согласно данным сайта ОсОО «Альянс-Алтын», по состоянию на 1 января 2016 г., балансовые запасы золота Джеруя (С1+С2) составляют 88,23 т, забалансовые — 17,32 т. По прогнозам, ежегодные налоговые поступления в бюджет Киргизии с разработки месторождения достигнут 3 млрд сомов (43 млн долл. США), из них 2% будет поступать в фонд развития Таласской области.
Разрабатывать месторождение планируют сначала открытым (с 2018 по 2031 год; эксплуатационные запасы золота — 56,7 т; производительность — 1,3 млн т руды в год), а затем подземным способом (с 2031 по 2043 год; эксплуатационные запасы золота — 26,8 т; производительность — 0,7 млн т руды в год).
В 2018 г. властями Киргизии на ОсОО «Альянс-Алтын» был наложен штраф за срыв сроков запуска производства. Компания выплатила его, однако, считая, что начислен он был незаконно, подала иск в суд.
Запуск разработки месторождения намечен на декабрь 2019 г., сегодня на нем ведутся активные строительные работы, большая часть объектов уже завершена. Власти ожидают, что предприятие даст существенный толчок к развитию региона, улучшит ситуацию с занятостью населения, малым и средним предпринимательством, даст средства для решения социальных проблем. Ранее 180 млн долл. США на проект ОсОО «Альянс-Алтын» выделил банк ВТБ.
Краткая характеристика законодательства в сфере недропользования
Основной закон, регулирующий разведку и добычу в стране, — закон «О недрах». Согласно ему, «недра являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства».
Разработку и реализацию политики, контроль и надзор за соблюдением нормативных требований осуществляют:
- Министерство экономики: разработка государственной политики по недропользованию.
- Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам: реализация государственной политики, создание благоприятных условий для развития, обеспечение комплексного геологического изучения недр и т.д.
- Государственная инспекция по экологической и технической безопасности: надзор и контроль за соблюдением нормативных требований, технических регламентов и т.п.
- Государственное агентство по охране окружающей среды: реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Право недропользования в Киргизии могут получить физические и юридические лица, созданные в соответствии с местным законодательством, в том числе иностранные (иностранное юридическое лицо, получившее право недропользования для оформления лицензии обязано создать дочернее юридическое лицо со 100-процентным долевым участием).
Законодательство страны предусматривает следующие способы приобретения прав недропользования у государства:
• лицензия (наиболее распространенное основание пользования недрами, площадь лицензионного участка и размер лицензионного платежа определяются дополнительно);
- на геолого-поисковые работы (до 5 лет с последующим продлением в соответствии с техническим проектом);
- на геологоразведочные работы (до 10 лет с последующим продлением в соответствии с техническим проектом);
- на разработку месторождений полезных ископаемых (до 20 лет с последующим продлением в соответствии с техническим проектом);
• государственная регистрация;
• концессионный договор;
• соглашение о разделе продукции.
Государственной регистрации подлежат: индивидуальная старательская деятельность; научные исследования недр; добыча песчано-гравийных материалов и суглинков для строительных целей на участках, не относящихся к конкурсным и аукционным объектам.
Концессионный договор заключается на срок от 5 до 50 лет между прави-тельством (уполномоченным органом) и недропользователем и предоставляет последнему исключительное право на геологическое изучение недр или разработку месторождений на определенных в договоре условиях. Решение о предоставлении объекта для концессии принимается по итогам конкурса.
В соответствии с соглашением о разделе продукции недропользователю на срок не более 10 лет предоставляется исключительное право на разработку месторождения полезных ископаемых за свой счет и на свой риск, при этом оговаривается порядок раздела произведенной продукции. Соглашение заключается на основании проведенного конкурса или аукциона.
Право недропользования можно получить несколькими способами:
• конкурс (по участкам недр общегосударственного значения);
• аукцион (открытый, по участкам недр, включенным в соответствующий реестр);
• правило «первой поданной заявки» (на участки недр, за исключением предоставляемых путем конкурса или аукциона; на участки недр, право пользования недрами которых было прекращено).
В целом налогообложение в сфере недропользования в Киргизии регулируется общим режимом, с уплатой следующих типов налогов (для местных компаний и иностранных организаций, действующих в стране через постоянное учреждение): налог на прибыль (10%), подоходный налог (10%), НДС (общая ставка 12%), акцизный налог (в зависимости от вида подакцизного товара, его цены или физического объема), налог с продаж (1–3%).
С 2012 г. в Киргизии вступили в силу изменения в налоговый кодекс, которые освободили от выплаты налога на прибыль компании, осуществляющие деятельность по добыче и реализации золотосодержащей руды, золотосодержащего концентрата, золотого сплава и аффинированного золота. Вместо этого они уплачивают налог на доходы по ставке от 1% до 20% (в зависимости от мировых цен за одну тройскую унцию), применяемой к выручке (без учета НДС и налога с продаж) от реализации золотого сплава и аффинированного золота; стоимости золота в золотосодержащей руде и золотосодержащем концентрате, исчисленной исходя из мировых цен. Сообщается, однако, что в настоящее время механизм взимания данного налога не проработан, практика его применения отсутствует.
Дополнительно недропользователи уплачивают налоги за пользование недрами, к которым отнесены бонус и роялти.
Бонус — разовый платеж за право пользования недрами с целью поисков, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых. Налоговой базой для него могут служить количество учтенных геологических запасов и прогнозных ресурсов. Ставка определяется по классификационной таблице, в зависимости от степени изученности, ценности и масштаба месторождения или проявлений полезных ископаемых, а также размера площади для поисков месторождений полезных ископаемых (если предоставление права на объект осуществляется через конкурс, ставка бонуса устанавливается отдельно).
Роялти — текущий платеж за пользование недрами с целью разработки месторождений полезных ископаемых. Налоговой базой является выручка без учета НДС и налога с продаж, полученная от реализации полезных ископаемых или продукции, полученной в результате переработки полезных ископаемых; объем реализованной продукции в натуральном выражении. Ставка на золото, серебро и платину: 5% — для месторождений с запасами более 10 т; 3% — с запасами от 3 до 10 т; 1% — с запасами менее 3 т.
Непромышленная добыча
В 2015 г. правительство Киргизии утвердило «Положение об осуществлении индивидуальной старательской добычи россыпного золота на территории Кыргызской Республики». Цель очевидна — легализовать старательство и россыпную золотодобычу, а также скупку и вывоз драгоценного металла.
Согласно этому положению, индивидуальным старательским способом могут разрабатываться участки недр с россыпной минерализацией, не включенные в Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, на всей территории за исключением лицензионных площадей; площадей, на которые были поданы заявки; площадей с разведанными запасами; рудные отвалы и хвостохранилища; территорий заповедников, национальных парков и т.п.; участков, расположенных в пограничной полосе, на границе.
Чтобы приступить к золотодобыче, индивидуальный старатель обязан подать заявление на регистрацию в качестве индивидуального старателя, зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель и получить специальное свидетельство.
Размер земельного участка, выделяемого местной государственной администрацией, зависит от конкретных геолого-географических условий, но не должен превышать 500 м по длине долины водотока, или не более 0,1–0,5 га на одного старателя (индивидуального предпринимателя без права найма работников и с правом найма работников соответственно). Индивидуальная старательская деятельность на земельных участках осуществляется при наличии письменного согласия владельцев земельных прав.
Единственно допустимый метод добычи россыпного золота индивидуальным старателем — гравитационный. Категорически запрещается использовать такие технологии, как цианирование, амальгамация. Каждый год не позднее 15 февраля старатель обязан представлять годовой отчет о проделанной работе.
Сложно оценить, как разрешение индивидуального старательства повлияло на количество добытчиков и объемы добычи россыпного золота в Киргизии в виду скудности соответствующих данных. По некоторым сведениям, до его принятия в стране незаконно добывали около 200 кг россыпного золота в год. В то же время, согласно оценке на 2003 год, в стране действовало около 5,5 тыс. кустарей, и с тех пор, по всей видимости, данная цифра изменилась не сильно. Роста россыпной золотодобычи в Киргизии в последние годы не наблюдается, хотя и официальной статистики по этому вопросу нет. В то время как формализованная россыпная золотодобыча могла бы принести экономике и социальной сфере страны несомненную пользу, особых попыток наладить ситуацию в этом секторе нет. Поскольку этот вопрос затрагивает сравнительно малую часть населения, власти, вероятно, не оказывают ему большого внимания.
-----
Справка из Википедии: Киргизия (Кыргызская Республика) — государство в Центральной Азии. Расположено в пределах двух горных систем: северо-восточная часть страны (большая по площади) входит в горную систему Тянь-Шаня, юго-западная — относится к Памиро-Алаю. Около четверти территории занимают горные хребты, простирающиеся параллельно преимущественно в широтном направлении. На севере Киргизия граничит с Казахстаном, на западе — с Узбекистаном, на юго-западе — с Таджикистаном, на востоке и юго-востоке — с Китаем. Население (2019) — 6,4 млн чел. (111-е место в мире), территория — 199,95 тыс. км2 (85-е место). Столица — Бишкек (1,03 млн чел. (2019).
Полный список источников литературы, используемых в этой статье, можно получить по заявке в редакции журнала "Золотодобыча"
