У меня вдруг нечаянно появились некоторые свободные деньги. Немного, но они дали толчок к рождению и движению коммерческой мысли. Я захотел искать золото. Законно. И нести посильный вклад в укрепление экономики государства, да и свое благосостояние повысить. Тем более все наши чиновники с завидным энтузиазмом твердят о пришествии режима полного благоприятствования малому и маленькому бизнесу. Грех им не поверить и не воспользоваться такой уникальной ситуацией.
Перво-наперво я как законопослушный гражданин решил получить лицензию по заявительному принципу на поиски и оценку месторождений россыпного золота. А чтобы не смотреться каким-то одиноким и убогим физическим лицом, создал ООО со звучным и оптимистичным названием «Теперь вперед!».
Распечатал и начал изучать приказ №583 от 29.12.2016 г. Хороший приказ, большой — на 34 полновесных страницы. А в конце его ещё и изюминка — натюрморт из 7 чиновничьих загогулинок. Глядя на них почему-то возникает мысль, что не всем из них оказалась по плечу средняя школа. А в целом приказ нужный и долгожданный. В целом его суть можно охарактеризовать кратко: «Кто первый встал, того и тапки».
Чтобы не сбиться с извилистого и трудного бюрократического пути, все свои действия сверяю с мудрыми указаниями Приказа №583. Особо усердно изучаю раздел IV. «Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 …».
Все уразумел и почти понял, хотя периодически закрадывались сомнения в знании русского языка у составителей «Порядка…». Несмотря на трудности понимания, составляю заявку. В нее входят:
- копии учредительных документов;
- документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий;
- данные о финансовых возможностях заявителя;
- копия баланса;
- справка о движении денежных средств;
- документы, подтверждающие наличие у заявителя квалифицированных сил и технических средств;
- предложения по условиям пользования недрами и обоснованию границ;
- различные Свидетельства о регистрации и учету предприятия.
В процессе работы над заявкой выяснилось, что не все так просто и безоблачно в этом процессе. И главное, существует ряд моментов, которые могут свести на нет все мои усилия, т.е. позволят получить полновесный отказ в получении долгожданной лицензии.
Среди наиболее сложных я выделил следующие:
1.Финансовые возможности. Дело в том, что в мудром Приказе №583 не указана конкретная сумма, которая может считаться с точки зрения всезнающего чиновника достаточной для начала геологоразведочных работ. Исходя из этого, территориальные отделы геологии и лицензирования разных регионов по-своему оценивают сумму минимально достаточного количества средств на счету заявителя. Величина последней, в зависимости от территориальной принадлежности заявляемого участка, может изменяться от 1 до 1,5–2 миллионов рулей. При этом в отдельных случаях величина этой суммы в одном и том же регионе может со временем изменяться. Поторговавшись с внутренним голосом, я остановился на сумме в 1,5 миллиона.
2.Наличие квалифицированных сил и технических средств. Это требование оказалось довольно просто решаемой задачей. Условия этого пункта основная масса заявителей, не имеющих ничего за душой, научились выполнять довольно элегантно. Составляются договора подрядов с геологическими, буровыми и топографо-маркшейдерскими конторами. Последние за договор о намерениях и за представляемые копии своих документов испрашивают от 20 до 50–100 тыс. руб. Не очень дешево, верно? Но бизнес есть бизнес. Поразмыслив, я принял и эту данность.
3.Обоснование границ и составление карт (планов), координат испрашиваемых участков. Самый сложный для исполнения пункт. Дело в том, что при обосновании границ лицензируемого участка и при составлении соответствующих схем заявитель должен учесть, и очень строго, можно сказать даже скрупулезно, следующие факторы:
- наличие или отсутствие в пределах участка запасов и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2. При этом нет никакой разницы в том, были апробированы эти ресурсы или нет. А принимая во внимание, что при геологической съемке 1:50 000 предусматривалась обязательная оценка ресурсного потенциала, то выделить площадь становится не так просто. Особую сложность составляет невозможность точного определения границ участков с названными ресурсами. Особая статья — обобщающие отчеты с оценкой прогнозных ресурсов мелких масштабов. Как правило, они сопровождаются схемами масштаба 1:200 000 - 1:500 000, что, в свою очередь, не позволяет относительно точно вынести границы ресурсов на заявочные материалы. А при определенном желании это дает возможность ТГФ дать отрицательной заключение;
-отсутствие участков недр федерального значения. Получить сведения о наличии таковых неискушенному заявителю весьма непросто;
-наличие выданных лицензий и заявленных участков лицензирования лицензий, их контуры и типы. Тайна за многими печатями. Да и ситуация с заявленными участками меняется почти ежесуточно;
-наличие возможной 5-километровой зоны приращения вокруг разведочных и эксплуатационных лицензий. Весьма сложный и запутанный вопрос. Однозначного решения не имеет;
-наличие участков недр, по которым досрочно прекращены права пользования. При этом сам факт, что данные участки уже не подлежат рассмотрению в рамках приказа №583, невозможно объяснить с позиции здравой, незамутненной бюрократическими изысками логики. Но, видимо, какой-то глубокий, «особо государственный» умысел составители Дополнения к данному приказу, наверное, имели.
В общем, сведения по этим названным пунктам оказались мне практически недоступны.
Федеральные территориальные фонды в рамках своих программ и обязанностей составляют и регулярно пополняют эти схемы недропользования всеми сведениями. При этом они не очень заинтересованы в обнародовании этой информации. В результате все месяцы «хождения» заявок по инстанциям могут будут перечеркнуты отрицательным заключением тех же самых фондов геологической информации. И, как следствие, заявитель окажется вновь на исходной нулевой позиции, на которой он пребывал несколько месяцев назад, начиная свою заявочную эпопею.
Оценив сложившуюся ситуацию, решил пойти по пути навязанной жизнью услуги. Кляня «инноваторов» от геологии, перевел фондам за составление необходимых схем и обоснований требуемую сумму. А таксы установлены не такие и малые — цена «услуг» начинается с 40 тыс. руб., и может быть выше.
Итак, наступил финишный момент формирования заявки. Еще раз проверены все необходимые документы, пересчитаны и пронумерованы страницы. Цыганской иглой и суровыми нитками прошито это чудо бюрократического изыска.
И вот печать закрепляет своим оттиском священную бумажку с ниточкой внутри. На ней начертано «Прошнуровано и пронумеровано 90 листов». Девяносто полновесных листов текста и только одной заявки! Но знатоки утверждают, что это «...не так и много, очень даже средний объем». И я им верю. Завершает работу подготовка электронной версии заявки. Последний штрих — упаковка в пакет текста и диска, начертание адресов. Теперь, кажется, все!
В процессе всех манипуляций невольно приходит мысль о грандиозности (в смысле объемов) будущих отчетов. Геологических и статистических, квартальных и годовых, поисковых и оценочных, простых и с подсчетом запасов, с ТЭО и без оного. Ведь для них тоже разработаны и утверждены обязательные Формы и Требования, ГОСТЫ и Правила, Регламенты и Дополнения и прочее, и прочее.
Но это все еще впереди. Надеюсь, что впереди. Заветная мечта о лицензии исполнится только при условии, что сама Заявка будет признана соответствующей требованиям регламента, а все заключения от МПР региона, Министерства обороны, ФСБ, Территориальных фондов будут единодушно положительными. В неведении и в ожидании пройдет еще не один месяц, и еще немало воды утечет в тех мифически золотоносных, но таких недоступных ручейках и речках...
А пока всё! Можно расслабиться, посчитать расходы и помечтать о будущем золоте. Но знающие люди не разделили моего оптимизма, утверждая, что некоторые не раз доходили почти до финиша, но потом все срывалось.
Получается какой-то труд имени товарища Сизифа. Как помнится, последнего наказали за некоторые прегрешения, а нас-то за что? Ведь мы только хотим помочь отчизне найти золото, вложив в это свои деньги, а не прося их из государственного бюджета.
