Кто первый встал, того и тапки ...или надежда 583

Миронов А. А., директор предприятия
Золотодобыча, №236, Июль, 2018

У меня вдруг нечаянно появились некоторые свободные деньги. Немного, но они дали толчок к рождению и движению коммерческой мысли. Я захотел искать золото. Законно. И нести посильный вклад в укрепление экономики государства, да и свое благосостояние повысить. Тем более все наши чиновники с завидным энтузиазмом твердят о пришествии режима полного благоприятствования малому и маленькому бизнесу. Грех им не поверить и не воспользоваться такой уникальной ситуацией.

Перво-наперво я как законопослушный гражданин решил получить лицензию по заявительному принципу на поиски и оценку месторождений россыпного золота. А чтобы не смотреться каким-то одиноким и убогим физическим лицом, создал ООО со звучным и оптимистичным названием «Теперь вперед!».

Распечатал и начал изучать приказ №583 от 29.12.2016 г. Хороший приказ, большой — на 34 полновесных страницы. А в конце его ещё и изюминка — натюрморт из 7 чиновничьих загогулинок. Глядя на них почему-то возникает мысль, что не всем из них оказалась по плечу средняя школа. А в целом приказ нужный и долгожданный. В целом его суть можно охарактеризовать кратко: «Кто первый встал, того и тапки».

Чтобы не сбиться с извилистого и трудного бюрократического пути, все свои действия сверяю с мудрыми указаниями Приказа №583. Особо усердно изучаю раздел IV. «Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 …».

Все уразумел и почти понял, хотя периодически закрадывались сомнения в знании русского языка у составителей «Порядка…». Несмотря на трудности понимания, составляю заявку. В нее входят:

- копии учредительных документов;

- документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий;

- данные о финансовых возможностях заявителя;

- копия баланса;

- справка о движении денежных средств;

- документы, подтверждающие наличие у заявителя квалифицированных сил и технических средств;

- предложения по условиям пользования недрами и обоснованию границ;

- различные Свидетельства о регистрации и учету предприятия.

В процессе работы над заявкой выяснилось, что не все так просто и безоблачно в этом процессе. И главное, существует ряд моментов, которые могут свести на нет все мои усилия, т.е. позволят получить полновесный отказ в получении долгожданной лицензии.

Среди наиболее сложных я выделил следующие:

1.Финансовые возможности. Дело в том, что в мудром Приказе №583 не указана конкретная сумма, которая может считаться с точки зрения всезнающего чиновника достаточной для начала геологоразведочных работ. Исходя из этого, территориальные отделы геологии и лицензирования разных регионов по-своему оценивают сумму минимально достаточного количества средств на счету заявителя. Величина последней, в зависимости от территориальной принадлежности заявляемого участка, может изменяться от 1 до 1,5–2 миллионов рулей. При этом в отдельных случаях величина этой суммы в одном и том же регионе может со временем изменяться. Поторговавшись с внутренним голосом, я остановился на сумме в 1,5 миллиона.

2.Наличие квалифицированных сил и технических средств. Это требование оказалось довольно просто решаемой задачей. Условия этого пункта основная масса заявителей, не имеющих ничего за душой, научились выполнять довольно элегантно. Составляются договора подрядов с геологическими, буровыми и топографо-маркшейдерскими конторами. Последние за договор о намерениях и за представляемые копии своих документов испрашивают от 20 до 50–100 тыс. руб. Не очень дешево, верно? Но бизнес есть бизнес. Поразмыслив, я принял и эту данность.

3.Обоснование границ и составление карт (планов), координат испрашиваемых участков. Самый сложный для исполнения пункт. Дело в том, что при обосновании границ лицензируемого участка и при составлении соответствующих схем заявитель должен учесть, и очень строго, можно сказать даже скрупулезно, следующие факторы:

- наличие или отсутствие в пределах участка запасов и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2. При этом нет никакой разницы в том, были апробированы эти ресурсы или нет. А принимая во внимание, что при геологической съемке 1:50 000 предусматривалась обязательная оценка ресурсного потенциала, то выделить площадь становится не так просто. Особую сложность составляет невозможность точного определения границ участков с названными ресурсами. Особая статья — обобщающие отчеты с оценкой прогнозных ресурсов мелких масштабов. Как правило, они сопровождаются схемами масштаба 1:200 000 - 1:500 000, что, в свою очередь, не позволяет относительно точно вынести границы ресурсов на заявочные материалы. А при определенном желании это дает возможность ТГФ дать отрицательной заключение;

-отсутствие участков недр федерального значения. Получить сведения о наличии таковых неискушенному заявителю весьма непросто;

-наличие выданных лицензий и заявленных участков лицензирования лицензий, их контуры и типы. Тайна за многими печатями. Да и ситуация с заявленными участками меняется почти ежесуточно;

-наличие возможной 5-километровой зоны приращения вокруг разведочных и эксплуатационных лицензий. Весьма сложный и запутанный вопрос. Однозначного решения не имеет;

-наличие участков недр, по которым досрочно прекращены права пользования. При этом сам факт, что данные участки уже не подлежат рассмотрению в рамках приказа №583, невозможно объяснить с позиции здравой, незамутненной бюрократическими изысками логики. Но, видимо, какой-то глубокий, «особо государственный» умысел составители Дополнения к данному приказу, наверное, имели.

В общем, сведения по этим названным пунктам оказались мне практически недоступны.

Федеральные территориальные фонды в рамках своих программ и обязанностей составляют и регулярно пополняют эти схемы недропользования всеми сведениями. При этом они не очень заинтересованы в обнародовании этой информации. В результате все месяцы «хождения» заявок по инстанциям могут будут перечеркнуты отрицательным заключением тех же самых фондов геологической информации. И, как следствие, заявитель окажется вновь на исходной нулевой позиции, на которой он пребывал несколько месяцев назад, начиная свою заявочную эпопею.

Оценив сложившуюся ситуацию, решил пойти по пути навязанной жизнью услуги. Кляня «инноваторов» от геологии, перевел фондам за составление необходимых схем и обоснований требуемую сумму. А таксы установлены не такие и малые — цена «услуг» начинается с 40 тыс. руб., и может быть выше.

Итак, наступил финишный момент формирования заявки. Еще раз проверены все необходимые документы, пересчитаны и пронумерованы страницы. Цыганской иглой и суровыми нитками прошито это чудо бюрократического изыска.

И вот печать закрепляет своим оттиском священную бумажку с ниточкой внутри. На ней начертано «Прошнуровано и пронумеровано 90 листов». Девяносто полновесных листов текста и только одной заявки! Но знатоки утверждают, что это «...не так и много, очень даже средний объем». И я им верю. Завершает работу подготовка электронной версии заявки. Последний штрих — упаковка в пакет текста и диска, начертание адресов. Теперь, кажется, все!

В процессе всех манипуляций невольно приходит мысль о грандиозности (в смысле объемов) будущих отчетов. Геологических и статистических, квартальных и годовых, поисковых и оценочных, простых и с подсчетом запасов, с ТЭО и без оного. Ведь для них тоже разработаны и утверждены обязательные Формы и Требования, ГОСТЫ и Правила, Регламенты и Дополнения и прочее, и прочее.

Но это все еще впереди. Надеюсь, что впереди. Заветная мечта о лицензии исполнится только при условии, что сама Заявка будет признана соответствующей требованиям регламента, а все заключения от МПР региона, Министерства обороны, ФСБ, Территориальных фондов будут единодушно положительными. В неведении и в ожидании пройдет еще не один месяц, и еще немало воды утечет в тех мифически золотоносных, но таких недоступных ручейках и речках...

А пока всё! Можно расслабиться, посчитать расходы и помечтать о будущем золоте. Но знающие люди не разделили моего оптимизма, утверждая, что некоторые не раз доходили почти до финиша, но потом все срывалось.

Получается какой-то труд имени товарища Сизифа. Как помнится, последнего наказали за некоторые прегрешения, а нас-то за что? Ведь мы только хотим помочь отчизне найти золото, вложив в это свои деньги, а не прося их из государственного бюджета.

 

 

От редакции журнала «Золотодобыча»

  Кавчик Б. К., к.г.-м.н

По данным МПР, «Для привлечения внебюджетных источников финансирования геологоразведочных работ ранних стадий, для поддержки малого и среднего бизнеса, снятия лишних административных барьеров приказом Минприроды России от 27.01.2014 №37 внедрен заявительный принцип предоставления в пользование участков недр с низкой степенью геологической изученности, обеспечивший значительный (в разы) рост количества заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения.

В 2016 г. приказом от 10.11.2016 №583 заявительный принцип расширен на УВС (углеводородное сырье), а также геологическое изучение нижележащих и вышележащих горизонтов разведываемых и разрабатываемых месторождений полезных ископаемых и их флангов.

Приказом от 16.10.2017 №566 был также упрощен доступ к флангам разведываемых и разрабатываемых месторождений полезных ископаемых.

Возможность получения прав пользования недрами на основе заявительного принципа существенно подстегнула объемы геологоразведки.

Основной интерес недропользователей приходится на благородные металлы, неметаллические полезные ископаемые и угли. Всего, по состоянию на 01.01.2018, за время действия заявительного принципа (почти 4 года) поступило 3520 заявок на ТПИ, принято решений о предоставлении права пользования недрами — 1223, выдано лицензий — 1188. В том числе в 2017 году поступило 1259 заявок на ТПИ, выдано 420 лицензий».

Цифры 1188 за 3,5 года и 420 лицензий за 2017 год несколько меркнут в сравнении с тем, что Департамент горнодобывающей промышленности Западной Австралии в 2017 году выдал 1896 лицензий на разведку золота. Территория России, как известно, самая большая в мире. Наша страна богата разнообразными полезными ископаемыми. Количество государственных органов и чиновников, которые у нас заняты выдачей лицензий, наверняка, больше, чем в Австралии. Тогда почему у нас на всю страну выдано всего 420 лицензий, включая уголь и другие ПИ? И еще непонятно, почему у нас за все годы подано 3520 заявок, а количество решений о предоставлении права пользования недрами — 1223, т.е. всего 35% от количества поданных. Похоже, что несмотря на большое количество чиновников, качество подготовки лицензий у нас низкое.

Полностью поддерживая идею привлечения в геологию внебюджетных средств и необходимость создания в Сибири рабочих мест, мы публикуем статью А. А. Миронова. В ней описаны трудности, с которыми приходится сталкиваться предпринимателю, желающему получить лицензию по «заявительному» принципу. Может быть, статья поможет усовершенствовать процесс, убрать ненужные трудности и уменьшить долю отказов по заявкам.


-0+3
Просмотров статьи: 1983, комментариев: 51       

Комментарии, отзывы, предложения

Простой, 23.08.18 06:34:25 — Опыт, 21.08.18

Вы разбили мои мечты и надежды, я так и думал сделать в каком-нибудь глухом местечке. А теперь как? Если не нарушать закон, то что делать?

БВИ, 23.08.18 08:24:19 — Простой

Если не нарушать закон, надо нанять грамотного геолога, буровую бригаду и 2-3 года тупо оформлять бумажки. затраты около 5 млн руб. И только потом, если объект выбран правильно (шансы около 10%), закупить технику, нанять специалистов и начать промывку.

Вот так, 27.08.18 07:58:14

Похоже, что МПР специально придумал условия для предотвращения инвестиций в поиски месторождений и горный бизнес. Формально не запрещено, а фактически издевательство.

Андрей, 27.08.18 09:07:54 — БВИ

Без грамотного геолога, вы еще быстрее деньги потеряете

999, 27.08.18 09:42:41 — Андрей

Деньги теряют со всякими геологами.

Брат, 27.08.18 13:07:23 — 999, 27.08.18

Это, пожалуй, слишком общий посыл... Может, правильней ориентировать счастливца-инвестора на наиболее успешные примеры?

Роман , 29.08.18 18:37:35 — БВИ, 23.08.18

Веселенькую персективу вы описалт. Выложить 5 млн руб, 2-3 года нервы мотать и шансы получить дырку от бублика 90%. Так лучше в Монте Карло слетать, там спустить деньги можно с большим удовольствием.

Все отлично, 02.09.18 16:31:50 — Роман , 29.08.18

Роман, вы просто не понимаете. После того, как вы получите лицензию, делать ничего не надо. Надо скорее продать ваше предприятие вместе с лицензией. Так уже во всю делают. На Авито не стесняются цену 150 млн руб. загибают. Вот и посчитайте, вложите 0,5 млн на получение, а продадите, например, за 10. Доход 9,5 млн руб. А может и дороже продадите. Это самый крутой бизнес сейчас.

999, 02.09.18 19:11:12 — Все отлично

Если какой идиот отыщется. Можно продать интересный объект, а не дырку от бублика.

Магадан, 08.09.18 05:57:14

Такой у нас теперь интересный рынок недр появился. Он был бы реальным, если бы после покупки можно было свободно работать, соблюдая только природоохранные нормы.

Напрасно, 09.09.18 14:10:04 — Автору

Напрасно вы жалуетесь. Вот почитайте, сколько лицензий уже получено по 583-му приказу:

ХАБАРОВСК, 6 сен ООО "Золоторудная компания" (ЗРК) и ООО "Новая рудная компания" (НРК), входящие в ГК "Корпорация Энергия", намерены вложить в освоение золоторудных месторождений Дальнего Востока 5 млрд рублей, следует из материалов инвестпроекта.

Из них компании уже инвестировали в развитие 1,2 млрд рублей.

Цель проекта — выявление месторождений руд с последующим строительством горно-металлургических комбинатов на территории ДФО, создание горнорудной компании среднего размера с диверсифицированным портфелем активов.

Реализовывать проект предполагается поэтапно:

1. геологическое изучение и разведка — 2025 год;

2. госэкспертиза запасов — 2026 год;

3. подготовка и утверждение техпроекта разработки месторождения — 2028 год;

4. отработка месторождения — 2043 год;

5. после согласования и утверждения технического проекта действие лицензии продлевается на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемых исходя из ТЭО его разработки.

Компаниям принадлежат лицензионные участки в четырех субъектах РФ:

• Республика (Саха) Якутия — Морозкинское (стадия проведения переоценки запасов и разработки технического проекта);

• Хабаровский край - Бухтянский (Р2 — 2 тонны), Дыльменская площадь (Р1 — 3 тонны, Р2 — 2 тонны), Капрал (прогнозные ресурсы олова Р1 — 1,07 тысячи тонн, Р2 — 11 тысяч тонн; меди — 333 тысячи тонн), Дарпирчанская площадь (Р2 — 324 тысячи тонн меди, 101 тысяча тонн молибдена, 5,9 тонны серебра) и Высокий (ресурсы золота Р1 — 12,5 тонны, Р2 — 25 тонн; серебра Р1 — 15,2 тонны, Р2 — 43,1 тонны) — стадия проведения поисково-оценочных работ и определение параметров отработки);

• Магаданская область — Петух (ресурсы Р1 — 95 тонн, стадия проведения разведочного бурения и подсчета запасов); Ольчинское рудное проявление (Р1 — 6,1 тонны, Р2 — 20,2 тонны; серебра Р1 — 21,8 тонны, Р2 — 83 тонны), рудопроявления Подгорное (Р1 — 100 кг, Р2 — 400 кг; кобальта Р1 — 150 тонн, Р2 — 900 тонн) и Солнечное (Р2 — 27 тонн, Р3 — 140 тонн) — стадия проведения поисково-оценочных работ и определение параметров отработки);

• Чукотский АО — Сквозной Кэнкэрэнской перспективной площади (Р2 — 40 тонн) — стадия проведения поисково-оценочных работ и определение параметров отработки).

Ранее также сообщалось, что в августе "Золоторудная компания" выиграла аукцион на разведку и добычу коренных золота и серебра на Лугиинском месторождении (запасы рудного золота: С2 — 9,008 тонны, С2 заб. — 305 кг, прогнозные ресурсы Р1 — 22,63 тонны; серебра: С2 — 25,4 тонны, С2 заб. — 500 кг, прогнозные ресурсы Р1 — 70,4 тонны) в Забайкальском крае и на месторождение Порожистое (прогнозные ресурсы Р2 — 15 тонн со средним содержанием 5,39 г/т) в Приморье.

Владельцем и ЗРК, и НРК является кипрская Industry Investments CY Ltd, а руководителем — Егор Богданов. В свое время он был гендиректором ООО "Сибирская нефтегазовая компания", принадлежавшего фонду "Энергия" экс-министра энергетики Игоря Юсуфова.

У них все получилось, никакой волокиты они не заметили, хотя организация на далеком Кипре зарегистрирована. Уже успели вложить в дело 1,2 млрд.руб. А вы сколько вложили и чего жалуетесь?

Брат, 09.09.18 19:28:29 — Напрасно, 09.09.18

Уважаемый Напрасно! Вы сами-то понимаете текст, который предлагаете нам "вот почитать"? У них, говорите вы, всё получилось. Давайте попробуем разобраться, у кого это "у них" и что именно "получилось".

На мой взгляд, у Егора Богданова получилось развести экс-министра энергетики Игоря Юсуфова и его кипрский офшор. Пока на 1,2млрд. рублей, которые уже успели вложить в "дело". Лицензии, полученные по 583-му приказу, - это лицензии на геологическое изучение и только. Это не совмещенные лицензии, поэтому только поиски и оценка; никакой разведки и добычи, а тем более никакого строительства горно-металлургических комбинатов на территории ДФО.

Конечно, каждый волен предполагать реализовывать решительно всё, что ему заблагорассудится, а уж до 2043 года и подавно. Но вам самому-то не смешно? Напрасно...

Кэп, 13.09.18 04:54:19 — Напрасно

ООО "Золоторудная компания" (ЗРК) и ООО "Новая рудная компания" (НРК), входящие в ГК "Корпорация Энергия", насколько мне известно, не подали ни одной заявки по 583 Приказу, они тупо приходили на аукцион и перекупали чужие труды.

Поясню на примере их приобретений в Магаданской области. Филиал АО "Полиметалл" в Магаданской области уже много лет ищет объекты на этой территории во всех форматах: БП, БР, БЭ, проделывая довольно обширную предварительную работу (предзаявочную). И, найдя интересный объект, берут под него лицензию: что-то через аукцион, что-то переоформляя, например, после покупки владельца лицензии.

А, упростим, Богданов просто ждет когда кто-то "засветит" результат своих поисков на аукционе, приходит и выкупает за любую цену - задача собрать пакет активов на ДВ. Если приглядеться что они берут, то понятно, что анализа не проводится вообще - просто берут не глядя, надеясь, что инициаторы не дураки и фигню не выставят (но, как всегда, есть нюансы).

Есть большие сомнения в том, что они будут что-либо делать с купленными объектами - просто выпадут участки на несколько лет из оборота, а могли бы пользу принести.

Все ОК!, 18.10.18 13:20:47

Д.Л. Никишин, заместитель директора по правовым вопросам и лицензированию пользования недрами (ФГКУ «Росгеолэкспертиза»), в докладе «Основные направления совершенствования государственного регулирования недропользования» на 3 Сессии XIV Горно-геологического форума MINEX изложил свое видение сложностей работы заявительного принципа. «На мой взгляд, одна из основных проблем Российской системы регулирования в том, что не совсем правильно преподносится наша юрисдикция как неблагоприятная для ведения бизнеса. По сути своей, происходит одно и то же (в сравнении с Казахстаном – прим. ред.): так же подается заявка, так же публикуется информация об участке (две заявки – аукцион, одна заявка – лицензия предоставляется единственному заявителю), только у нас это позиционируется как сложная система административных барьеров, а Казахстан это позиционирует как право первой заявки и возможность наиболее простым способом получить участок недр. Поэтому, когда мы говорим о заявительном принципе и его развитии, я хотел бы здесь отметить важность правильного позиционирования тех изменений, которые вносятся в законодательство».

Что сделано для развития заявительного принципа пользования недрами в нашей стране к настоящему времени?

По словам Д.Л. Никишина, упрощен механизм получения флангов месторождений полезных ископаемых для геологического изучения, увеличены гарантии пользователей недр, владеющих флангами. Теперь с ними нужно согласовывать предоставление участков по любому иному механизму, в том числе, и через перечень. Также были закреплены нормативы зоны «нельзя» по видам полезных ископаемых, к которым заявительный механизм не применим.

Брат , 18.10.18 22:10:50

Господи, и это заместитель директора по правовым вопросам! В регламенте 583 приказа и "две заявки - аукцион"? Драгоценный вы наш Д.Л.Никишин, ну никак вы не можете проводить аукцион, статья 10.1. закона РФ "О недрах" не позволяет. Вы ж у нас, вроде, по правовым вопросам? Что ж тогда творится на местах...

Магадан, 19.10.18 01:41:22 — Брату

Что на местах Миронов написал. На местах все проще: Хочу дам, хочу не дам или дам, но не вам...

Брат, 19.10.18 21:27:28 — Магадану

Ну, вы же не хуже моего знаете, откуда берется эта простота. Закон позволяет, пути и способы известны, однако чтобы настоять на своём, законном, заметьте, праве сплошь и рядом надобно вступить в конфронтацию с администрирующим чиновником районного или областного уровня. И много вы знаете руководителей предприятий, осознающих и, главное, готовых отстаивать свои законные права? Преобладают конформисты, склонные "порешать вопросы" и "зарамсить проблемы". Именно они и создают прослойку проституирующего чиновничества: хочу дам, хочу не дам или дам, но не вам...

Магадан, 20.10.18 02:34:21 — Брат, 19.10.18

Как это "настоять на своем"? Может в суде?" Но законы на стороне чиновников. Они специально так написаны, чтобы было невозможно выполнить. Может вы помните была идея оценивать законы по коррупционной емкости? Потом затерли эту тему. Вот и остается договариваться кто как сумеет.

Например, куда может обратиться автор статьи по поводу того, что ему пришел отказ по его заявке? И какой ваш прогноз?

Брат, 20.10.18 21:11:36 — Магадан, 20.10.18

Именно в суде, уважаемый. Когда закон на стороне чиновника, то есть чиновник стоит на норме права, а мы с вами настаиваем на чем-то своем (ну, что нам больше нравится), то ввязываться в драку вообще не следует. Договаривайтесь, если сумеете... А вот когда в законе прямо написано "стрижено", а чиновник произвольно заявляет "брито" и "стриженый вариант" сулит вам изрядный гешефт, то судиться надо всенепременно. Это не только вопрос денег, но и отношений, установления паритета. Ситуация обычная, так было всегда...

По поводу автора статьи прогноза дать не могу, любой случай уникален. Что это будет за отказ? Просто "мальчик иди на хрен" или с мотивировкой? И, если да, то с какой, насколько вздорной? Не надо бояться судиться; согласившись с произволом, вы по-любому всё теряете, а встав в разумные контры - имеете шанс.

Простой, 21.10.18 07:01:52

А чего судиться? Не хочешь - не участвуй. Может скоро и на Р5 аукционы сделают.

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «Кто первый встал, того и тапки ...или надежда 583»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "восемь прибавить 7":

подписаться на комментарии