Поступило в редакцию от Союза старателей РФ
Артель старателей «Ойна» проанализировала Проекты Федеральных законов «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями) (далее Закон) и полагает, что прогнозируемый вред от их принятия несоизмеримо больше вероятной пользы.
А/С «Ойна» полагает, что принятие любого из представленных проектов Закона в существующем виде повлечет возникновение следующих проблем.
1. Проблема упрощенной легализации хищений драгоценного металла на действующих золотодобывающих предприятиях и резкого ухудшения криминогенной обстановки в районах добычи.
В случае принятия законопроектов в предлагаемых редакциях в РФ может резко увеличиться количество хищений драгоценного металла с целью последующего сбыта, оформленного как сдача драгметалла, полученного индивидуальными предпринимателями.
Фактически недобросовестные субъекты получат возможность скупать мелкие порции похищенного на золотодобывающих предприятиях драгметалла и впоследствии легализовывать его путем сдачи на аффинаж как самостоятельно добытый. Приняв у ста человек порцию золота до 100 граммов, такой недобросовестный индивидуальный предприниматель формально не нарушит требования закона об объеме добычи, при этом золотодобывающим предприятиям будет причинен значительный ущерб.
Значительно вырастет риск незаконного принуждения преступными элементами работников золотодобывающих предприятий к совершению хищений.
Ввиду упрощения порядка сбыта мелких порций драгметалла значительно вырастет риск преступных нападений на участки добычи и на лица, осуществляющие транспортировку драгметалла.
2. Проблема фактической невозможности контроля за деятельностью индивидуальных предпринимателей, осуществляющих золотодобычу.
Поскольку деятельность по добыче золота во всяком случае сопряжена с причинением ущерба окружающей среде, то предоставление права на добычу неограниченно большому количеству физических лиц может привести к лавинообразному неконтролируемому росту фактов нарушения природоохранного законодательства.
Многократного возрастет риск незаконных порубок, повреждения растительного слоя, нарушений законодательства по обращению с отходами и водоохранного законодательства.
При этом, исходя из существующей практики деятельности надзорных и контролирующих органов, виновными в нарушениях природоохранного законодательства будут пытаться представить именно крупные золотодобывающие организации.
Кроме того, возникнет проблема фактического доказывания территории добычи. Велика вероятность, что фактическая добыча будет производиться на лицензионных участках, принадлежащих «промышленным» недропользователям.
3. Первоначальное распространение сферы действия Закона на территорию Магаданской области является попыткой апробировать предлагаемые нормы на отдельном субъекте Федерации и впоследствии будет распространено на всю территорию РФ. В некоторых проектах используются формулировки, предполагающие наличие некоего Перечня субъектов РФ, например, «Перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется добыча россыпного золота из россыпных месторождений индивидуальными предпринимателями, определяется Правительством Российской Федерации».
Между тем, даже в таком варианте не исключена ситуация, при которой в указанный Перечень будут включены все золотоносные субъекты РФ.
4. Законодательно не определен порядок выявления соответствующих участков и подтверждения запасов россыпного золота, не превышающих 10 килограммов.
Фактически не исключена ситуация, когда в упрощенном порядке индивидуальным предпринимателям будут предоставляться участки, подлежащие промышленной отработке, либо участки «хвостов», соседствующие с участками «обычных» лицензионных недропользователей, что в свою очередь чревато хищениями вследствие якобы «ошибочного» выхода за границы предоставленного индивидуальному предпринимателю участка.
5. Закладываемые в проектах Закона технологические решения, например, «на глубине до пяти метров, без применения взрывных работ, а также без применения оборудования и машин, за исключением ручного механизированного и немеханизированного инструмента» заранее создают условия для низкой эффективности выработки участка.
Указанные ограничения противоречат экономической целесообразности законопроектов, указанной в пояснительных записках.
Так, поскольку в некоторых законопроектах предполагается, что предоставляться будут «участки недр, в которых, по заключению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, запасы россыпного золота не превышают 10 килограммов», то установление указанных ограничений заранее снижает вероятные темпы выработки и побуждает к нарушению действующего законодательства
Кроме того, установление подобных технологических ограничений делает указанные участки абсолютно непривлекательными для артелей старателей и иных золотодобывающих организаций.
На основании изложенного, Артель старателей «Ойна» приходит к выводу, что принятие любой из существующих редакций проектов Закона о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями нанесет существенный ущерб золотодобывающей отрасли в РФ
С уважением, Председатель А/С «Ойна» Дудко О.В.
