Аргентина — 2,8 млн км² (почти как Якутия), население - 42,6 млн чел., расположена в юго-восточной части Южной Америки; граничит с Чили, Боливией и Парагваем, Бразилией, Уругваем. На востоке омывается водами Атлантического океана.
Аргентина — федеративная и представительная республика, в состав которой входят 23 провинции и автономный столичный округ.
Современной горной промышленности в Аргентине не так уж много лет — всего около ста. Спустя 1–2 века колонизации некогда богатое горное прошлое страны сместилось на задний план набиравшим обороты и значимость сельским хозяйством и животноводством. Аргентина стала постепенно пропадать с горнодобывающих карт мира, а горная промышленность сузилась до добычи строительных материалов, декоративных камней и неметаллических полезных ископаемых.
Однако сегодня горнодобывающая индустрия занимает одно из важнейших мест в экономике страны. Случилось это, возможно, благодаря новому горному законодательству, принятому в марте 1993 года, и закона № 24196 об инвестициях в горное дело, действующим и по сей день.
Конституционные и законодательные реформы, предпринимаемые с 1990-х годов, создали отличные юридические и налоговые условия для работы в Аргентине крупных международных горнодобывающих компаний. В результате этого по всей стране наблюдается беспрецедентная горная активность.
Сегодня Аргентина — ведущий производитель золота, серебра, меди и т.д. В последние годы страна привлекает крупные инвестиции в разведку своих недр. Объемы финансирования этой деятельности постоянно растут. Так, если в 2002 году в геологоразведку страны было вложено 180 млн $, то в 2011-м — уже 11,1 млрд $.
О геологии. Благодаря своему геологическому разнообразию Аргентина обладает значительным потенциалом с точки зрения разведки различных полезных ископаемых. Зоны металлогеничности характерны наличием таких металлов, как, например, золото, серебро, медь, цинк, свинец, молибден, железо, марганец, флюорит, титан и т.д.
Территория страны в основном не разведана: тщательному изучению подверглось лишь 25 % площади страны.
С точки зрения геологического потенциала в Аргентине можно выделить 5 основных регионов: Пуна (большие залежи меди, золота, серебра, олова, свинца и цинка), северо-восточный регион (возможны залежи алмазов, никеля, аметиста, известняка), центральный регион (вероятность наличия золота, медно-порфировой руды, никеля, платины и марганца), центральные Кордильеры и Прекордильеры (медно-порфировая руда, золото, хром) и Патагония (возможны крупные эпитермальные месторождения золота и серебра, а также полиметаллические залежи цинка и свинца).
Золотодобывающая промышленность. Аргентина — 4-я в Южной Америке (после Перу, Бразилии и Чили) и 14-я в мире по объемам добычи золота в 2014 году (57,7 т, см. табл. на стр. 62 и график ниже).
Сегодня в Аргентине наблюдается не только значительный рост числа горных проектов, но и увеличение их масштабов. Это может позитивно сказаться на многих аспектах добывающей и геологоразведочной деятельности страны, а также привести к созданию современных фирм, предлагающих горное оборудование и услуги.
В настоящее время в Аргентине насчитывается около 20 заметных проектов, связанных с добычей и разведкой золота. Пожалуй, самые известные их них — рудники «Veladero» и «Pascua-Lama».
Рудником «Veladero» (провинция Сан-Хуан) управляет компания «Barrick Gold». Это традиционный открытый карьер, он считается одним из крупнейших в мире. В 2013 году на руднике было добыто 19,9 т золота при возможных и доказанных запасах в 158,6 т.
На самой границе с Чили, всего в 10 км от «Veladero» полным ходом идет реализация проекта рудника «Pascua-Lama» (также управляется «Barrick Gold»). Этот проект имеет широкую поддержку со стороны правительств двух стран, местных жителей и других заинтересованных сторон. На 2013 год возможные и доказанные запасы оценивались в 478,4 т золота и 20 990 т серебра.
«Ожидается, работа «Pascua-Lama» начнется в конце 2014 года, и это обозначит значительное увеличение добычи как для компании, так и для самой Аргентины», — говорит директор отдела «Barrick Gold» по связям с общественностью Эндрю Ллойд. По планам, рудник будет работать в течение 25 лет.
Рудником «Gualcamayo» в северной части провинции Сан-Хуан владеет горнодобывающая компания «Yamana Gold». Добыча руды ведется открытым способом, далее золото извлекается кучным выщелачиванием. В 2010 году было принято решение о разработке подземных залежей металла. За 2013 год на руднике добыли 3,7 т золота, а возможные и доказанные запасы составили 43,5 т. Как ожидают в «Yamana Gold», добыча на руднике будет вестись в ближайшие 9 лет, однако этот срок может быть увеличен при обнаружении дополнительных запасов. Кроме того, «Yamana Gold» владеет 12,5 % золотомедного рудника «Alumbrera» (50 % «Xstrata», 37,5% «Goldcorp», государственная компания «YMAD»), расположенным на северо-западе Аргентины. Открытая разработка рудника началась в 1997 году. В 2012 году на «Alumbrera» было добыто 4,2 т золота.
Еще один важнейший золотодобывающий проект — перспективное месторождение золота и серебра «Cerro Moro» в провинции Санта-Крус. В 2012 году его приобрела «Yamana Gold». Как ожидается, разведка месторождения будет завершена в 2014 году. По информации «Yamana Gold», возможные запасы золота на «Cerro Moro» составляют 46,6 т.
Компания «AngloGold Ashanti» владеет 92,5 % (оставшиеся 7,5 % принадлежат государственной компании «FomiCruz») рудника «Cerro Vanguardia» (провинция Санта-Крус). В 2012 году на этом руднике было добыто 6,8 т золота. Несмотря на ранний скептицизм инвесторов, касающийся участия в проекте предприятия, подконтрольного правительству провинции, менеджер «AngloGold Ashanti» по стране Х. Пальмес смотрит на этот вопрос оптимистично. «У нас очень хорошие отношения с «FomiCruz». Мы чувствуем себя важной частью местного сообщества и разработали надежную программу развития. У нас есть золотосеребряный рудник, производящий около 240 тыс. унций золота и 5 млн унций серебра в год. Мы также удвоили геологоразведочный бюджет: на 2013 год он составлял 18 млн $. Мы ищем дополнительные ресурсы на прилегающих участках», — комментирует ситуацию Пальмес.
В ноябре 2010 года австралийская компания «Troy Resources» добыла первое золото на своем золотосеребряном руднике «Casposo». В 2013 году на нем было произведено 2,1 т золота. Это небольшой рудник. Сегодня себестоимость добычи 1 унции золота на нем составляет 450–460 $. «Конечно, сейчас мы лишь оправдываем вложенный капитал, но у нас есть хорошие перспективы», — говорит управляющий «Troy Resources» К.Нильссон. «Есть некоторые трудности с рабочей силой: объединения по всей Аргентине настроены весьма воинственно, частично из-за высокой инфляции и переоцененной валюты. Это сказывается на наших эксплуатационных расходах. Правительство Сан-Хуана отлично понимает, что индустрия может работать и без драконовских мер. Жаль, что власти других провинций по-другому смотрят на эту проблему. Экономический рост Сан-Хуана после того, как был избран нынешний губернатор, впечатляет».
В контексте сказанного выше факт того, что крупнейшие мировые компании стали обращать внимание на работу в Аргентине, не удивляет. Так, например, всего в 25 км к северу от рудника «Veladero» разведочные работы ведет «Gold Fields». «У нас здесь только одно совместное предприятие, но мы ищем и другие возможности в Сан-Хуане и Мендосе. Санта-Крус и Сальта также имеют хороший геологоразведочный потенциал. Сейчас мы строим надежную систему различных проектов по всей стране», — говорит генеральный менеджер «Gold Fields» по Аргентине В. Зехтинг.
Компания-юниор из столицы соседней республики Перу Лимы «Minera IRL» (которая полных ходом идет в класс середняков) вкладывает доходы со своего рудника в Перу в развитие аргентинского месторождения «Don Nicolás» (провинция Санта-Крус). «Технико-экономическое обоснование рудника мы завершили в феврале 2012 года, а в конце того же года получили разрешение на строительство. Все было сделано в рекордно короткие сроки. Этот проект довольно скромен: планируется добывать около 50 000 унций в год (примерно 1,6 т), а срок эксплуатации рудника будет сравнительно недолгим. Кроме того, он будет довольно прост с технической точки зрения: у нас будет карьер и комбинат по выщелачиванию», — говорит генеральный директор «Minera IRL» К.Чемберлен.
Активность в провинции Санта-Крус проявляет компания «Hunt Mining». Благодаря успешному сотрудничеству с «FomiCruz», компания взялась за реализацию ряда горных проектов, пока Аргентина не попала на радар других международных золотодобывающих компаний. «Больше всего мы вовлечены в работу в районе Десеадо-Массиф; полученные результаты обнадеживают. В разведку в Аргентине мы вложили более 20 млн $. Наш главный партнер, компания «FomiCruz», участвует в разработке нашего главного проекта «La Josefina». Это золотосеребряное месторождение, на которое направлено 15 млн долларов наших инвестиций», — говорит президент «Hunt Mining» в Аргентине Д.Сильва.
Еще одна аргентинская провинция, привлекающая большой объем инвестиций, — Сальта. Она известна положительным отношением населения к добыче и отличной геологией. На одно из самых перспективных месторождений этой провинции, «Lindero», положила глаз геологоразведочная и добывающая компания «Mansfield» из Канады. «Большая часть компаний, интересующихся инвестициями в «Lindero», — как местные, так и зарубежные добывающие компании. Это помогло провинции Сальта стать самой крепким горнодобывающим регионом Аргентины. С разведкой здесь состоит все очень хорошо: меньше конкурентов, чем в Сан-Хуане, а общий настрой по отношению к добыче более положительный», — говорит вице-президент «Mansfield» Ф.Юдобро.
О некоторых политических и законодательных аспектах. Горное регулирование в Аргентине — это набор сложных законов, отражающих федеральное устройство страны. Провинции достаточно независимы в вопросе применения постановлений центрального правительства. В результате этого структура законов в Аргентине довольно разнообразна, особенно в сфере горного дела. Можно сказать, ситуация здесь похожа на то, что наблюдается, например, в Канаде и США, когда отдельные субъекты государства имеют известную самостоятельность в реализации своей политики в регулировании добычи.
Благодаря тому, что в Аргентине нет недостатка в различных политических взглядах, часто можно упустить общую картину состояния дел. В настоящий момент страна находится в поиске нового баланса между провинциями, федеральными властями и горнодобывающими компаниями. С этой точки зрения особую важность представляют две инициативы, реализуемые в стране.
Первая — это создание горнодобывающих компаний под управлением властей конкретной провинции, вторая — образование «Организации горных провинций» (Organization of Mining Provinces — OFEMI). Эти инициативы призваны переформировать регулирование в области добычи и разведки, а также принести долгосрочную стабильность таких аспектов, как налогообложение, земельная собственность и трудоустройство на горные объекты местной рабочей силы.
В попытках сделать бизнес-условия более однородными, организацией «OFEMI» был организован специальный форум, в состав которого вошли представители 10 главных горнодобывающих провинций. «Благодаря OFEMI горнодобывающая промышленность Аргентины получит новую платформу обсуждения важных вопросов в этой сфере. Это приведет к большей прозрачности и потенциально поможет аргентинцам узнать, что такое настоящая добыча», — отмечает один из партнеров юридической фирмы «Estudio Randle» И.Рэндл.
С появлением новых возможностей фокус горной деятельности в Аргентине, в том числе и с законодательной точки зрения, смещается в сторону создания культуры добычи. По словам генерального менеджера компании «Minera Santa Cruz» Р.Каччиолы, аргентинцы до сих пор не понимают, что такое горная добыча.
Лидеры аргентинской горнодобывающей индустрии отмечают, что в стране требуется изменить общественное мнение об этой отрасли. «Распространена невежественность в вопросах того, что представляет собой добыча, а политики используют этот факт, чтобы дискредитировать индустрию и получить больше голосов. Поскольку люди не знают о том, как серьезно мы подходим к защите окружающей среды, и сколько выгоды приносит добыча обществу, реализация некоторых горных проектов находится в зоне риска», — говорит президент ассоциации компаний-поставщиков услуг «CASEMI» А.Донна.
«Изменения в законодательстве и регулировании происходят также часто, как изменения в правительстве. С точки зрения нынешних законов мы пытаемся сигнализировать властям провинций, указывая на негативные последствия, которые могут иметь политические перемены, на инвестирование в горнодобывающую отрасль страны. Мы стараемся дать провинциям понять, каковы потребности индустрии и возможности работы горных компаний. Наша цель — стать посредником между предприятиями и местными властями и сделать так, чтобы в выигрыше оставалась каждая из сторон», — говорит генеральный менеджер «Аргентинской палаты горнодобывающих компаний» (Argentine Chamber of Mining Companies — CAEM) Д. Альтгельт.
В свою очередь, подконтрольные властям провинций добывающие компании занимают новую важную нишу в горной индустрии Аргентины. Они создаются в качестве совместных предприятий с частными компаниями с целью реализации горнодобывающей деятельности в определенной провинции. К примерам таких компаний можно отнести YMAD (провинция Катамарка) и «FomiCruz» (провинция Санта-Крус).
Частные инвесторы некоторым образом опасаются работать с правительственными компаниями из-за того, что их бизнес-интересы будут смешаны с политикой. В этом смысле с инвесторами в Аргентине может произойти то, что случилось с нефтедобывающей компанией «YPF», которая была национализирована по инициативе президента Кристины Киршнер.
Несмотря на то, что этот случай имеет мало общего с горнодобывающим сектором, прецедент был создан, и нет гарантий, что этого не произойдет еще раз. «Национализация «YPF» очень сказалась на инвестициях и добыче. Когда это произошло, мы получили около 20 звонков от инвесторов, которые интересовались, как этот инцидент может повлиять на их проекты», — говорит управляющий геологоразведочной компанией «NGEx Resources» А.Виталлер.
В то же время, компании под контролем провинций хотят, чтобы их рассматривали как надежных партнеров, способных делить не только доходы, но и риски. «Наша главная цель — создавать блага не только для наших партнеров и себя, но и для местных жителей тех районов, где мы ведем добычу», — говорит президент компании «YMAD» М.Бенитес. Создание подконтрольных властям провинций горных компаний могло бы помочь решить вопрос распределения отчислений от добычи.
В апреле 1993 года федеральное правительство приняло закон № 24.196, который, кроме всего прочего, дает горнодобывающим компаниям период стабильности налогов на 30 лет. Несмотря на то, что этот закон много дал горнодобывающему сектору Аргентины в плане развития, сегодня он создает возможный конфликт, который в последнее время все больше и больше беспокоит региональные власти. Различные провинции, понимающие свой огромный геологический потенциал, опасаются того, что если они не будут работать более активно, то могут упустить свой шанс. Принимая во внимание либеральную направленность центральной политики Аргентины и тот факт, что минеральные ресурсы принадлежат самим провинциям, создание подконтрольных компаний может стать очередным этапом перетягивания каната с целью получить больше доходов от горнодобывающей промышленности. Для частных компаний и инвесторов, в свою очередь, это может стать долгожданным «лекарством» от более сложной проблемы — общей антидобывающей направленности горного законодательства в некоторых провинциях Аргентины. Как говорит Э.Сабалла: «Провинции, настроенные против добычи, становятся все более лояльными благодаря тому, что эта индустрия может принести им финансовые ресурсы, в которых они так нуждаются. Например, в период с 2001-го по 2006 год власти многих провинций наложили запрет на добычу открытым способом и с использованием цианида. Сейчас они отказываются от таких мер. Страна становится более «умной» и современной; провинции начинают понимать, что они могут получить большую выгоду от разработки своих природных ресурсов».
Непромышленная золотодобыча в Аргентине. Наряду с крупномасштабной промышленной золотодобычей в Аргентине распространено старательство, любительская и туристическая золотодобыча. Здесь она не так популярна, как в других странах, например, в Канаде, США и Австралии, однако по законодательству страны любой человек может получить лицензию на разведку или добычу драгоценных металлов (месторождения принадлежат только властям провинций). Стоимость лицензии на разведку участка в 500 га — 400 песо (около 1800 руб.), срок значения не имеет. Нашедший месторождение при выполнении определенных условий имеет возможность получить бессрочное право на разработку найденного золота, которое он может продать или передать.
Несмотря на то, что золотодобывающая история Аргентины не богата, в стране есть туристические объекты для любительского старательства. Например, старинный золотой рудник «Buena Esperanza» в районе поселения Ла-Каролина (провинция Сан-Луис). Сегодня это во многом туристическая достопримечательность. Предположительно рудник был основан в 1792 году и назван в честь жены короля Испании Карлоса III. Свой расцвет поселение пережило в середине XIX века, когда благодаря найденному в окрестностях золоту в этих местах вспыхнула крупнейшая в Аргентине золотая лихорадка.
Желающим предлагаются экскурсии с посещением древних выработок, туннелей, осмотр древних инструментов добычи, предоставляется возможность заняться промывкой золота в местной реке и т.д. Кроме того, в Ла-Каролине практически нетронутые живописные природные окрестности.
