Сможет ли российское недропользование обрести здравые, осмысленные, созидательные ориентиры?

В российском недропользовании продолжается деструктивный процесс накопления нерешенных проблем и противоречий, тормозящих и блокирующих развитие минерально-сырьевой базы экономики. Нет предпосылок и объективной опоры для развития современных инновационных технологических и организационных направлений в недропользовании.

В начале 1990-х годов прошлого века, когда был запущен механизм разрушения экономики страны, миллионы людей потеряли работу. При этом правительство сразу озаботилось нуждами работников правоохранения и им были разрешены различные варианты индивидуальных форм занятости: охрана, юриспруденция, адвокатура, нотариат, даже детективная деятельность приобрели законную основу. И только сотни тысяч геологов, горняков и других специалистов недропользования, потерявших работу по специальности, до сих пор лишены возможностей предпринимательской деятельности.

Диктатура чиновников в недропользовании приводит к тому, что у базисных специалистов нет шансов проявлять инициативу и служить профессии, а не столоначальнику. Абсолютно доминирующие наемнические формы труда в недропользовании не стимулируют, а зачастую и угнетают изобретательские и инновационные мотивы.

Запретительные методы и недоверие к базисным профессионалам и большинству населения являются основой политики в области недропользования и однозначно ведут в тупик.

Многие профессионалы недропользования, имея небольшие сбережения, опыт и знания, не имеют возможности вложить их в любимое дело.

Крупный бизнес, на который ориентируется правительство, нацелен на вывод и вывоз прибыли; мелкому и индивидуальному предпринимательству не дают шансов созидательно, без помех трудиться.

Современные организационные и производственные примеры, имеющиеся в мировом недропользовании, такие как юниорные формы предпринимательства, «золотая формула» недропользования, принцип «гуляющий карьер» с одновременной доразведкой обнаженных подстилающих коренных пород, закрытый (неприкасаемый) вывод ценных минералов из процессов выемки и обогащения, разработка косовых и прибрежных россыпей, водолазные технологии добычи не используются в нашей стране.

Многолетняя волокита с решением насущных проблем недропользования, игнорирование предложений базисных профессионалов, в том числе, по сути своей, противоречащий Конституции РФ (статьи 9 п. 1 и п. 2, 19 п. 2, 37 п. 1, 45 п. 1, 55 п. 2) запрет на индивидуальный труд с заявительным правом геологов, горняков и других специалистов в области недропользования требует юридической оценки данной ситуации. Конструктивное, грамотное, последовательное снятие этого запрета будет служить целям создания важного сегмента возможностей развития недропользования с учетом современных примеров, которые имеются в передовых развитых странах.

Многолетние неоднократные попытки внести конструктивные благоприятные изменения в закон о недрах заканчиваются очередным тупиком. По этому поводу актуально следующее высказывание В.В.Путина «...если будем сопли жевать годами, тогда ничего не изменим».

Разрешительный принцип недропользования, заложенный в российский закон о недрах, противоречит Конституции РФ и должен быть заменен на заявительный — вместе с делегированием разумных полномочий на местный уровень власти.

Позиция и предложения выдающихся геологов и горняков (например, Козловского Е.А., Туманова В.И.) никак не влияют на организацию недропользования.

Проблемы в недропользовании стали просто неприличными и нетерпимыми в здоровой современной экономике.

Дальнейшее затягивание разрешения назревших проблем и противоречий законодательных и правоприменительных практик недропользования является одной из существенных причин стагнации экономики РФ: армия надзирателей и контролеров угнетает созидательное развитие.

В таких условиях задача создания 25 миллионов рабочих мест в стране, поставленная правительству РФ Президентом В.Путиным, нереальна и не может быть решена, так как выпадает огромный сегмент потенциальной занятости, не требующий централизованных денежных затрат.

В целях перевода негативных тенденций в конструктивное русло предлагается следующее.

1. При комитете Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии создать целевую рабочую группу административно независимых специалистов недропользования из числа компетентных лиц, имеющих конструктивные профессиональные предложения, опубликованные в печати, для выработки концептуальных приоритетов, ранжирования необходимых и достаточных мер по мягкой, последовательной трансформации законодательства и других комплексных решений, способных обеспечить благоприятное развитие недропользования. Результатом работы этой группы должны быть первоочередные последовательные поправки в нормативную базу недропользования в рамках единой системной концепции.

Привлечь к данной работе авторов концепции инновационного мегапроекта «Сокращение теневого оборота драгоценностей»  и материалов его обсуждения на основе публикаций в журнале «Драгоценные металлы и драгоценные камни» № 12, 2006 года, а также авторов публикаций по организационным проблемам недропользования в других изданиях.

2. С привлечением опытных юристов обратиться в Конституционный суд РФ с исковыми заявлениями об отмене законодательных статей, запрещающих и/или недопускающих индивидуальный труд в недропользовании, которые создают неравные возможности реализации базисных прав человека.

3. Паралельно и последовательно с работой по п. 1 и п. 2 выработать проекты правительственных решений и дорожную карту создания благоприятной предпринимательской среды в недропользовании.

Ожидаемые результаты

В одном из своих посланий Федеральному Собранию РФ Президент В.В.Путин поставил задачу: «...во всех своих действиях мы должны строго следовать принципу наибольшего благоприятствования в отношении своих граждан: российским гражданам не должно быть запрещено то, что разрешено гражданам других стран на их родине».

Исходя из этого, принятие первоочередных осмысленных, созидательных поправок в нормативную базу недропользования повысит экономическую активность и раскрепостит трудовое предпринимательство, что позволит:

- постоянно наращивать количество рабочих мест на российском Севере и Дальнем Востоке без централизованных затрат;

- оживить интерес населения к обживанию огромных пустынных регионов России, что улучшит равномерность демографической обстановки;

- инициировать процессы минимизации воровства золота и других ценных минералов, что возможно при сокращении безработицы, которая вынуждает людей нарушать закон; мягкая регуляция недропользования и стимулирование законопослушных граждан позволит постепенно легализовать незаконных добытчиков, что снизит потенциал криминогенности; заставит административные органы шире использовать косвенные методы контроля и учета — цены, льготы, стимулы, мотивацию;

- обеспечить привлечение личных инвестиций, знаний, опыта, труда в экономическое развитие и ВВП страны;

- создать точки роста экономики страны и налогооблагаемой базы без привлечения государственных денег.

Кроме того:

- реально появится материальная основа патриотизма, который во многом воспитывается «бутербродом с маслом и медом», а точнее заботой государства о своих гражданах;

- появится реальная современная опора для творческой, изобретательской активности недропользователей, которая всегда имеет индивидуальный характер и стимулируется раскрепощенным трудом;

- расширить поле деятельности для массового практического повышения квалификации в отраслях недропользования;

- на основе государственной системы закупок высокоценных сырьевых ресурсов, начиная с золотокасс, возможно создание регуляционных запасов как подушки безопасности экономики;

- расширение поля деятельности малого трудового предпринимательства позволит уменьшить негатив нездоровой конкуренции, которую несет крупный капитал, объективно нацеленный на монопольную экспансию;

- практическое отсутствие накладных и непроизводительных расходов у малого предпринимательства положительно повлияет на конечный интегрированный экономический эффект; откроет возможность бедным дотируемым районам повысить уровень поступлений в местный бюджет и улучшить благосостояние в сельских и депрессивных районах;

- за счет наращивания объемов производства лучшие малые предприятия дадут импульс развития инфраструктуры и смежных отраслей: машиностроения, транспорта — особенно малой авиации, малой энергетики;

- откроется окно возможностей по сокращению разрыва между богатыми и благополучными центрами концентрации производства и депрессивными, малоосвоенными окраинами;

- будет обеспечен широчайший охват ревизией отработанных площадей, поиск и разведка новых залежей ценных минералов без привлечения централизованных вложений;

- позволит вовлечь в наполнение ВВП косовые, прибрежно-морские россыпи, малообъемные залежи, а также организовать валовое опробование знаковых площадей;

- заявительный порядок недропользования активизирует творческий, производительный потенциал огромного числа деятельных, изобретательных работников, обеспечит их любимым плодотворным трудом, оторвет их от нахлебничества, алкоголизма и паразитного образа жизни;

- малые формы недропользования затормозят доминирующие тенденции офшоризации экономики и вывоза капитала из страны;

- реализация творческого и трудового потенциала малых форм недропользования положительно повлияет на технологическую безопасность отраслей недропользования, экономики в целом: повысит ее устойчивость к кризисам и будет важным слагаемым системы защиты национальных интересов на Севере и Дальнем Востоке. 

-0+0

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница