На заседании Государственной Думы РФ 26.02.2014 рассмотрен в первом чтении проект федерального закона № 371615-6 "О внесении изменений в статью 21 Закона Российской Федерации "О недрах" (об уточнении критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения).
Рассмотрим законопроект более детально.
В настоящее время часть третья статьи 21имеет следующую редакцию:
К участкам недр федерального значения относятся участки недр:
1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;
2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года:
извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн;
запасы газа от 50 миллиардов кубических метров;
запасы коренного золота от 50 тонн;
запасы меди от 500 тысяч тонн;
3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;
4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности (http://www.consultant.ru/popular/nedr/66_1.html#p84)
Предлагается внести в часть третью статьи 21 Закона Российской Федерации следующие изменения:
1) в пункте 1 слова "алмазов", " металлов платиновой группы" исключить;
2) в пункте 2:
а) абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"запасы золота коренных месторождений от 50 тонн;"
б) дополнить абзацами следующего содержания:
"запасы металлов платиновой группы коренных месторождений;»
«запасы алмазов коренных месторождений;" (http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=371615-6)
После изменений третья часть статьи 21будет иметь следующую формулировку:
К участкам недр федерального значения относятся участки недр:
1) содержащие месторождения и проявления урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития;
2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года:
извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн;
запасы газа от 50 миллиардов кубических метров;
запасы золота коренных месторождений от 50 тонн;
запасы меди от 500 тысяч тонн;
запасы металлов платиновой группы коренных месторождений;
запасы алмазов коренных месторождений;
3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;
4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности
Законопроект принят в первом чтении; поправки к законопроекту представить в тридцатидневный срок со дня принятия постановления и включить в примерную программу решений Государственной Думы на май 2014.
(http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=371615-6)
---------------------------------------------
Примечание администрации сайта: Обсуждение законопроекта началось в разделе «Добавить ссылку может каждый». Некоторые комментарии из этого раздела скопированы и приведены ниже.
Ден, 28 февраля 2014 13:26:54
мертвому припарка
АлексМ , 3 марта 2014 13:21:25
Мы с Master70 и др. обсуждали частный вопрос- о внесении одной из многих поправок в Закон РФ О недрах. Он касается изменения в правилах отнесения участков недр к числу участков со статусом "участок недр федерального значения". Как известно, получить лицензию на участок недр федерального значения значительно труднее, чем на обычный участок. В частности, существуют ограничения на возможности участия в освоении иностранных участников и т.п.
Так вот, действующее законодательств0 согласно статьи 2.1 относило к участкам недр федерального значения в том числе ВСЕ без исключения месторождения и даже проявления алмазов и платиноидов. Теперь, согласно поправке №1, из перечня статьи 2.1 исключаются ПРОЯВЛЕНИЯ алмазов и платиноидов. Это означает, что теперь лицензию на эти участки можно получать как на обычные рядовые полезные ископаемые.
Положение измененного закона по ст.2.1 уточняются поправкой №2 в эту статью по пункту 2, абзац четвертый, а именно: ранее в этом абзаце говорилось только о критерии отнесения коренных месторождений золота: согласно пункт 2 абзац четвертый К участкам недр федерального значения относятся участки недр с «запасами золота коренных месторождений от 50 тонн". Теперь, согласно поправке №2 в этот список включаются: - запасы металлов платиновой группы коренных месторождений, -запасы алмазов коренных месторождений». Формально по тексту в список включены ВСЕ коренные источники без ограничения по запасам, и в этой части при рассмотрении поправок возможны уточнения. Примечательно, что в список участков недр федерального значения не включены россыпные месторождения алмазов и платиноидов, что может стать важным в дальнейшем при разрешении заявительного доступа к недрам. Вот и все, нечего я не "нарывал" и ничего конкреного по "вольноприносительству"; не сообщал, а просто проанализировал новые поправки, сообразуясь с официальными текстами и здравым смыслом, что позволило понять смысл поправок МПР.
Master70, 3 марта 2014 17:19:31
Не сглазить бы, а то у нас как всегда все будет с оговорками, гладко было на бумаге, да забыли про овраги, у меня мля 1 февраля юбилей ровно два года как получаю лицензию на ГРР на новый участок...
АлексМ -Master70, 4 марта 2014 02:37:25
Дак, тут скорее "трудно сглазить": по сути, МПР соглашается на демократизацию Закона о недрах под давлением Правительства. Поэтому, все нововведения будут комом, как первый блин. К тому же, нужно выправить не только закон о недрах, но и еще законодательство по обороту драгметаллов, камней-самоцветов, уголовный и административный кодекс и пр, и пр. Поэтому, трудно надеяться, что "завтра" и "на блюдечке" принесут необходимое стране законодательство. Слишком многие и слишком жирно кормятся на действующем Законе о недрах, чтобы "простой Кабмин" мог справиться с задачей. Так что - не сглазим! Я лично надеюсь на послабления в части упрощения доступа к участкам для ГРР по заявительному принципу, что позволит подготавливать и продавать права на запасы. Причем, по сути уже разрешили вовлечь в оборот дополнительно к золоту другое ликвидное сырье: россыпи алмазов и платиноиды.
123, 4 марта 2014 17:39:45
Изменения, по-моему, совсем незначительные:
Вошкотня идет уже несколько лет, а родит гора маленькую мышку, такую, что и не разглядишь.
Депутат, 5 марта 2014 03:24:08 - 123
Согласен, что изменений недостаточно. Предлагаю дополнительно в пункте 1) слова "никеля" и "кобальта" переставить местами!
Депутат Б., 5 марта 2014 08:47:11 - Депутату
Коллега, я с вами полностью согласен. Конечно, изменения явно недостаточные для получения положительного эффекта. Но ваше предложение тоже не слишком кардинальное. Я предлагаю в пункте 1) все названия перечислить по алфавиту, то есть будет так:
1) содержащие месторождения и проявления бериллия, кобальта, лития, никлеля, ниоблия, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, тантала, урана;
Василь Васильевич, 5 марта 2014 09:34:26 -Депутатам
Депутаты- это третья беда России
Вася- 1,23, 5 марта 2014 09:46:12
Уважаемый 123!
В своём фундаментальном исследовании новых поправок МПР, рассмотренных Думой, Вы указали, что по п.2,1:
"Стало:
1) содержащие месторождения и проявления урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития;"
Представляется, что Вы увлеклись критикой и не заметили того ГЛАВНОГО, ради чего сделана эта поправка, а именно: в действительности, согласно поправке 1, из числа участков, ранее относимых к участкам федерального значения, исключены участки РОССЫПНЫХ месторождений алмазов и платиноидов. Говоря иначе, теперь упрощается доступ к россыпям платиноидов и алмазов. И это будет важным, если упростят доступ к недрам и введут заявительный принцип поисков и добычи.
Успехов Вам в нелегком труде анализатора законов и просветителя "депутатов".
Валентин , 5 марта 2014 10:32:48 - Васе
А сколько в России россыпей платины и алмазов? Их 10 или 20 на всю Россию?
Лично я ждал, что будут изменения, упрощающие получение лицензий на россыпи золота, в том числе на техногенные. Несколько лет говорили по поводу увеличения предела по запасам с 50 до 250 тонн. Может вы, Вася, найдете, где об этом написано в законопроекте? Может, я пропустил?
Вася 5 марта 2014 15:40:41 - Валентину
Валентин! Мало-ли кто о какой мечтал! Речь ведь не о том, а конкретно о выяснении сути поправок в закон о недрах, который рассматривается Думой. Кстати, проект закона об увеличении потолка по запасам тоже подготовлен. Но это уже другой законопроект. Я, конечно, могу его найти, но на платной основе.
Простой, 5 марта 2014 16:27:03 - Васе
Василий, ей богу не могу взять в толк, где говориться про то, что теперь
исключены участки РОССЫПНЫХ месторождений алмазов и платиноидов? Где там про россыпи? Я слова РОССЫПИ не нашел ни в старом законе, ни в новом проекте. Где там об этом сказано? Подскажите, пожалуйста.
Председатель , 6 марта 2014 06:48:31 - Депутату Б., 5 марта 2014
Основополагающий законодательный акт в сфере недропользования - Закон «О недрах». За последнее время он претерпел существенные и, я думаю, что все присутствующие согласятся со мной, позитивные изменения. Таким образом за 2 года заседаний в Госдуме мы сделали уже слишком много, а Ваше предложение о представлении участков перечня в алфавитном порядке слишком революционное. Его нельзя принять без тщательного обдумывания и согласования с соответствующими инстанциями. Предлагаю не торопиться с этим важным делом, а создать специальную согласительную комиссию. И еще. Поскольку ваше предложение фактически является новой законодательной инициативой, необходимо оформить его в письменном виде от вашей фракции. Спасибо за инициативу, я тоже подумаю об этом на досуге, также как о техногенных россыпях и геологической экспертизе.
Вася, 5 марта 2014 16:48:40 - Простому
Россыпи вывели, но это вроде бы как "за скобками".
Действительно, по старому закону согласно ст. 2.1 все без исключения месторождения и даже ПРОЯВЛЕНИЯ алмазов и платиноидов АВТОМАТИЧЕСКИ относились к участкам федерального значения. По старому закону в этот список входили также все РОССЫПИ платиноидов и алмазов. Правильно? Правильно!
По новому закону (согласно 1-ой поправке к ст. 2,1) из числа участков, автоматически относимых к участкам федерального значения, ВЫВЕЛИ ВСЕ месторождения платиноидов и алмазов. Правильно? Правильно!
Зато, согласно второй поправки в статье 2.2, ДОПОЛНИТЕЛЬНО ВВЕЛИ в список участков федерального значения ВСЕ БЕЗ исключения КОРЕННЫЕ месторождения алмазов и платиноидов, но без россыпей. Согласны, что это так?
Таким образом, в результате двух поправок в статью 2 мы получили, что из списка участков федерального значения ВЫВЕЛИ ВСЕ РОССЫПИ ПЛАТИНЫ И АЛМАЗОВ.
Вот и все, филигранная работа мастеров-юристов, такая, что Простой и не заметил, как вывели из числа участков федзначения россыпи.
По моему мнению, при рассмотрении этих поправок в поправку 2 введут еще одно улучшение - ограничат каким-то размером запасы коренных источников алмазов и платиноидов, относимых к участкам федзначения также, как это сделано по золоту (по золоту сейчас пока 50 т).
Простой , 7 марта 2014 03:20:52 - Васе
Спасибо за хорошее объяснение. А зачем так сложно? Неужели нельзя было написать проще, например: "за исключением россыпей"?
Вася, 7 марта 2014 04:08:04 -Простому
Наверное, просто сделать сложнее, а может, не интересно? Может, это наша национальная особенность? Как в старом анекдоте про то, как лучше дёргать зубы. Заумность в повышенных дозах - она у нас везде. Вот и получается, что законы пишут не для людей, а для Законов.