О проблеме управления горно-геологическим комплексом России

Прусс Ю.В., к.г.-м.н. СВКНИИ ДВО РАН, г. Магадан
Золотодобыча, №176, Июль, 2013

Действующие в настоящее время и постоянно меняющиеся законы, и нормативноправовые акты в сфере недропользования не способствуют развитию предприятий малого и среднего бизнеса, роль которых на территориях, особенно старопромысловых районов (Урал, Забайкалье, Якутия, Колыма, Камчатка, Чукотка, часть Приморья и Красноярского края), трудно переоценить. Так, например, в Магаданской области в конце 1990-х гг. работало около 150 предприятий-недропользователей с объемом годовой добычи золота каждого до 50 кг, а в 2012 г. их осталось 70. Отсутствие в той или иной степени социально-экономической инфраструктуры на этих территориях обусловливает возможность реально поддерживать жизнеобеспечение и сохранять основной вид производственной деятельности местного населения только недропользователям малого и среднего бизнеса.

Приход на Северо-Восток России крупных инвесторов и разработка известных золоторудных объектов (например, месторождения Кубака в Магаданской области) вахтовым способом показали, что после завершения отработки месторождений никаких новых инфраструктурных элементов здесь создано не было. В то же время малые и средние предприятия, ведущие добычу полезных ископаемых и базирующиеся на территории Магаданской области, постоянно участвуют в поддержании существующих социально-демографических и производственно-экономических инфраструктур и создании их новых элементов (дороги, мосты, ЛЭП, спортивные сооружения, детские сады и т.п.).

Опыт работы последних десятилетий в условиях постоянно меняющихся правил недропользования и наблюдение за процессом «выдавливания» с рынка малых и средних добывающих предприятий позволяют сформулировать следующие основные причины сложившегося деструктивного положения в горно-геологической отрасли:

- централизация процесса распределения участков недр в Роснедра, не позволяющая оперативно руководить процессом недропользования;

- полностью дискредитированный механизм оформления и получения лицензий, особенно на мелкие объекты россыпного золота — несоразмерные сроки согласований и переписки с Роснедра (до 3-х лет), «заоблачные» стоимости (миллионы рублей) заведомо «пустых» объектов и короткие сроки использования (2–3 года); дальнейшая сдача государству лицензий по таким объектам в случае отсутствия на них прироста запасов, при этом впоследствии объект будет экспертно заново переоценен и вновь выставлен на аукцион (виртуальный «вечный двигатель», источник «нетрудовых» доходов);

- невозможность добычи комплекса металлов — на каждый вид полезного ископаемого нужна отдельная лицензия;

- до предела формализованная процедура изъятия лицензий, лишающая недропользователя возможности маневра с эксплуатационными полигонами (для этого необходимо иметь в пользовании 3–5 и более объектов);

- необходимость экспертизы запасов, их прироста и добычи, бесчисленные согласования и платежи за «государственные услуги», приводящие к тому, что еще до получения промышленной продукции (в частности золота) недропользователь вынужден платить постоянную «мзду»;

- требование предварительного оформления как «прироста запасов» (в практической деятельности этот прирост оформляется как «прирост от добычи»), так и переработки так называемой «неучтенки» (остатки недоработок в плотике и на бортах полигонов, галлеэфельные отвалы и т.п.);

- неприменимость лесных и водных нормативов к территориям сплошной переработки горной массы россыпных месторождений в условиях практического отсутствия лесонасаждений и рек, имеющих промысловое значение как объекта рыбодобычи;

- «приравненность» сбора и утилизации отходов, санитарного содержания участков россыпной добычи по условиям к стационарно действующим рудным предприятиям (подобные требования к мобильной россыпной добыче малыми предприятиями практически невыполнимы).

Следует также отметить, что «работа» с золотом как валютным металлом исключает сегодня возможность создания реального рынка золота, на котором возможна его аукционная продажа (особенно самородков) по рыночным ценам в различные сезонные периоды деятельности и меняющейся мировой конъюнктуры. Так, в Магаданской области при добыче россыпного золота извлекается из недр около 40 тыс. самородков (экспертная оценка автора), которые сдаются на аффинажный завод для получения слитков по текущей цене, установленной Центробанком России. В то же время каждый самородок — это эксклюзивное произведение природы и цена его значительно выше установленной. Проведение в России международных аукционов по продаже самородков золота (платины, серебра) из россыпей («самородки золота Колымы», «самородки платины Камчатки», «самородки золота и серебра Чукотки») позволят создать новые рыночные площадки и привлечь денежные потоки на минерально-сырьевые территории. Полученные на этих аукционах финансовые средства целесообразно распределять в таких пропорциях: 60 % — федеральному центру, 40 % — территориям для пополнения местных бюджетов.

 Попытки российских геологов-профессионалов, предприятий и общественных организаций изменить ситуацию в лучшую сторону ни к чему положительному, к сожалению, не приводят. Многочисленные обращения недропользователей, руководителей минерально-сырьевых территорий в Правительство РФ и лично к Президенту РФ результатов не дали. И, наоборот, чем острее становятся проблемы недропользования, тем все более непрофессиональные решения принимает государственная власть. Например, в свое время Комитет по экологии и Министерство геологии были объединены. Затем (совершенно логично) были разделены: в последующем создано Министерство природных ресурсов (что логично) и ликвидирован Комитет по экологии (что представляется совершенно нелогичным).

И вот опять произошло новое изменение — Министерство природных ресурсов (МПР России) стало Министерством природных ресурсов и экологии. Таким образом, «сами нарушаем» и «сами контролируем», т.е. то, что было 20 лет назад и от чего мы ушли, вернулось в российскую действительность. Круг замкнулся, движения вперед нет. Более того, все эти реорганизационные годы шла глобальная централизация всех функций управления недрами в федеральном центре: в итоге имеем то, что имеем, — несовершенство управления недропользованием в стране.

Ясно, что подобные «метаморфозы» никогда не приносили положительного результата, и можно с уверенностью сказать, что через определенное время решение экологических проблем опять будет возложено либо на отдельную организационную структуру, либо на отдельное министерство по контролю за природопользованием (в котором логично, кроме минерально-сырьевого блока, объединить и биоресурсы, лесное хозяйство, сельское хозяйство и государственный технический надзор).

Постоянное стремление к преобразованиям привело к созданию новой структуры — государственного холдинга ОАО «Росгеология», где объединено 38 государственных геолого-разведочных предприятий различного профиля с общим активом более 5 млрд рублей. С какой целью, с какой программой и какая в этом есть необходимость? Ответов на эти вопросы нет. Единственное, что ясно, — это стремление объединить и контролировать бюджетный поток по геолого-разведочным работам.

На VII Всероссийском съезде геологов (Москва, октябрь 2012 г.) на вопросы делегатов о концепции (либо стратегии) геологических исследований и роли в них ОАО «Росгеология» не было получено ни одного конкретного ответа. А в резолюции съезда отмечен лишь факт создания ОАО «Росгеология», но не отражено отношение геологического сообщества к этой «инновации» (а оно — отрицательное).

Страна уже «обожглась» на подобных государственных корпорациях, но вновь наступает на те же грабли. Для России эти решения крайне пагубны, однако процесс запущен, и разрушение отрасли продолжается.

Чем это закончится, легко предугадать: немногочисленные геолого-разведочные предприятия окраинных территорий России будут преобразованы в филиалы ОАО «Росгеология» с последующей их ликвидацией, и территориальная (поисково-съемочные и специализированные геологические исследования), государственная геология прекратит свое существование. В остатке — богатейшие минерально-сырьевые регионы (в частности, Северо-Восток России) перейдут в руки частных компаний, и государство потеряет последние рычаги контроля за развитием горно-геологического комплекса. И тут вспоминается извечная российская дилемма: «Кто виноват и что делать?».

Каков будет ответ на вопрос «Кто виноват?», трудно судить, рассудят время и история, и все встанет на свои места, но уже сегодня организационные, технологические, материальные и кадровые потери в этом направлении невосполнимы. По решению вопроса «Что делать?»  есть конкретные предложения, которые не раз уже высказывались, но, видимо, есть необходимость снова повторить то, что хорошо известно специалистам отрасли.

Для реализации предложений, которые позволили бы избежать полного «краха»  геологии и связанного с ней горного производства, необходимо:

- прекратить реорганизацию геологической отрасли; восстановить Министерство геологии РФ (вместо Министерства природных ресурсов и экологии и Федерального агентства по недропользованию);

- оставить существующие государственные специализированные геолого-разведочные и геолого-съемочные предприятия;

- восстановить систему государственных заказов на специализированную геологическую продукцию, минуя положение ФЗ-94.

Реанимировать советскую горно-геологическую отрасль (по оценкам аналитиков, бывшую одной из лучших в мире) уже невозможно, да, вероятно, и не нужно, но сохранить то, что в последние годы в какой-то мере структурно наработано и «притерлось» к рынку, возможно и необходимо. На что надеяться геологам России? Что нас ждет в будущем? Хочется верить в победу разума и профессионализма.  


-0+0
Просмотров статьи: 22266, комментариев: 45       

Комментарии, отзывы, предложения

Савиных Михаил Ильич, 26.08.13 10:22:33 — Владимиру

Да, присылайте на мой адрес: bragjun@zaoproxy.ru. Система устоялась, будет отбрыкиваться от собственной казни. Спасибо!

Савиных Михаил Ильич, 26.08.13 10:32:05 — всем

Только что:Владимир Путин посетит Кемерово с рабочим визитом. До сих пор не было доподлинно известно, в какой кузбасский город приедет президент.

По информации пресс-службы областной администрации 26 августа Владимир Владимирович проведет в Кемерове заседание комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

В заседании примут участие губернатор Аман Тулеев, вице-премьер правительства РФ Аркадий Дворкович, министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской, министр промышленности и торговли Денис Мантуров, министр энергетики РФ, руководитель Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин и другие высокопоставленные чиновники.

Участники заседания обсудят вопрос реструктуризации угольной отрасли и реализации социальных мероприятий, прежде всего, развитие внутреннего рынка угля за счет усиления угольной генерации в энергетике и ЖКХ. В режиме видеоконференции Владимир Путин свяжется с несколькими угледобывающими предприятиями страны.

Отметим, комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности образована в соответствии с Указом Президента № 859 от 15 июня 2012 года. В ее состав вошли представители крупного бизнеса и органов государственной власти. Среди основных задач комиссии — координация деятельности органов власти всех уровней по развитию ТЭК, обеспечение промышленной, энергетической и экологической безопасности, рационального использования и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Дарья Альхимович

Я оставил Отзыв:Интересная инфа. Программа Воспроизводства минерально-сырьевой базы составлена до 2020 года. Мы задали вопрос на Прямую линию Президента: кто ее будет выполнять? Геологов-то нет. Ответа не получили. Но однажды Дворкович на такой вопрос геологов-нефтяников ответил, что из Бельгии пригласим. Когда в руководстве появляются оппоненты, Дворкович - сокращает разными хитрыми способами.Недавно сократил Попова - руководителя Роснедр. А преемника Пака назначил зам. министра. Рокировочка...

Лаврентий, 27.08.13 03:04:41 — Савиных Михаил Ильич

Дворкович в 1997 году Дворкович окончил Университет Дьюк штата Северная Каролина (США), получив диплом магистра экономики, проявил себя последовательным сторонником либеральных взглядов. В 2000 году Дворкович стал одним из соавторов "Экономической стратегии России в первом десятилетии XXI века", подготовленной под эгидой фонда "Либеральная миссия" (руководители фонда - бывший заместитель председателя правительства РСФСР Егор Гайдар и бывший министр

экономики России Евгений Ясин).

Савиных, 27.08.13 13:27:07 — Лаврентию

Я давно понял, что власть в России ведет политику вхождения страны в общий мир: церковь, рынки, конкурсы, аукционы, структура экономики и пр.,- причем с явным уклоном не повторить ошибок развития тех же США. Верно ли это? Не берусь судить. Время покажет. Для нас же, геологов, интересно, что в США нет Мингео. К тому же клонит и Дворкович. Ругаться тут на него, Путина, Медведева считаю несолидным. Если они держат Д., значит согласны с ним или даже поручили ему это. В конце-концов, полагать, что Власть преступна, тоже несолидно.Какая-никакая, но это наша власть!

;, 28.08.13 08:10:59

ну вот свершилось! эта власть Савиных. Народу следует задуматься о НАРОДНОЙ власти.

Иван, 28.08.13 13:33:40 — Савиных

Как то на заре перестройки один министр ЕБНа по телевизору объявил , что мумиё это сперма горных козлов...- его тоже для чего-то держали? Да и кто кого держит - тоже вопрос....

А ругаться- ну да конечно несолидно: вся власть от Бога, и пахан на зоне , и мент и Давид Ааронович Мендель, и Шаломов и т.д..

А д,Воркович .... смотрит как карман набить и не более.

Савиных Михаил Ильич, 28.08.13 13:44:11 — Ивану

Жаль не по теме сайта. Но таки отвечу: мумие - аквабитум продуцируемый недрами, забытый нефтепоисковый признак. См.в ГУГЛе мумие+савиных, а также Фото

Статьи:


umie/


u/F0A7AD3827624A608AD60DF...

123, 28.08.13 15:41:50 — Савиных, 27 августа 2013

Слово "власть" - это они придумали, те, кто наверх забрались.

Народ их избирал на временную должность управления страной и для подготовки правильных законов. Они делают это плохо, зато устроились надолго и начали называть себя всякими важными словами: "элита", "власть", а на самом деле (по-моему) просто наглые морды. Россию разваливают (не только в геологии), и им не стыдно, и уходить добром не хотят.

Влад, 04.09.13 16:37:54 — Савиных

Вы давно были на футболе? Стадионы забиты,как и спорт-бары, а ведь играют в основном иностранцы! Посмотрите, какие авто ездят по России, - правильно, в основном новые Джипы! Кто за рулем каждого второго - Дамы разного возраста! Посмотрите - 16-18 млн едут ежегодно отдыхать за рубеж! Новые квартиры кто все раскупает? Это все представители кого, олигархов? Прихожу к Выводу, что большинство Россиян ситуация в стране устраивает полностью!

Иван Сибиряк, 06.09.13 15:32:04 — Владу

Какие победы, какие достижения? Вот точные цифры «побед» и достоверные факты их «достижений».

«В 1980 году наша страна - это вторая экономика мира, это пять Китаев и 60 процентов от США, сейчас это 1/5 Китая, шесть процентов от США».

ВВП России ненамного превышает экономический продукт американского округа Лос-Анджелес.

В 11 из 15 бывших республик Советского Союза экономический рост выше, чем в России.

За последние 20 лет с карты России исчезли 23 000 городов, сельских посёлков и деревень.

За последние 10 лет на 40% сократилось население на Дальнем Востоке и на 60% на Крайнем Севере.

Десять лет назад, в 2001 году, Россия занимала 100-е место по продолжительности жизни. Сейчас мы скатились на 122 место в мире к таким странам, как Гайана.

В России официально зарегистрировано более 12 миллионов инвалидов; свыше четырёх миллионов алкоголиков; более двух миллионов наркоманов; около миллиона психически больных; около 900 000 больных туберкулезом; свыше 22 миллионов гипертоников; не менее полутора миллионов - ВИЧ-инфицированных. От пьянства в стране ежегодно гибнет 40 тысяч граждан России, - это в три раза больше наших потерь за всю афганскую войну. По данным МВД Российской Федерации, число зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, за десять последних лет выросло на 1 407 процента.

Ежегодно страну покидает до 15% выпускников ВУЗов. Эмиграция специалистов (в основном молодых) составляет 10 -15 тыс. в год.

Утечка мозгов» ежегодно обходится нашей стране в 25 млрд. долларов. Сегодня только 10% выпускников ВУЗов в России работают по специальности.

Россия занимает третье место в мире после Ирака и Сомали по числу поданных ее гражданами просьб о предоставлении убежища за рубежом.

Среди 49 стран, производящих 94% валового продукта мировой экономики, по «индексу технологий» Россия занимает последнее место.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) – это интегральный показатель, с его помощью определяется уровень развития страны. В этом рейтинге Россия занимает 73-е место из 180 с показателем 0,806, попав между Эквадором и Маврикием. По данным ЮНЕСКО, Россия по интеллектуальному потенциалу молодёжи скатилась с 3-го места в мире (1953 г.) на 47-е.

По данным Госкомстата Российской Федерации, по объемам добычи угля мы скатились к 1957-му году, по выпуску вагонов – к 1910-му году, по производству металлорежущих станков – к 1931-му, кузнечнопрессовых машин – к 1933-му, грузовых автомобилей - к 1937-му, по выпуску тракторов – к 1931-му, зерноуборочных комбайнов – к 1933-му, производству телевизоров – к 1958-му, пиломатериалов – к 1930-му, кирпича строительного – к 1953-му, тканей всех видов – к 1910-му, шерстяных тканей – к 1880-му, обуви – к 1900-му, цельномолочной продукции – к 1963-му, животного масла – к 1956-му году. Если в 1989-ом году мы производили 55,7 миллиона тонн молока, то сейчас – 32,9, что на уровне 1958-го года. Поголовье крупного рогатого скота с 58,8 миллиона голов в 1989-м году сократилось до 27,1. В стране уничтожены 130 предприятий сельскохозяйственного машиностроения. Россия ввозит продовольствия на 35 миллиардов долларов.

Сроки исчерпания рентабельных запасов по отдельным полезным ископаемым не выходят за рамки 2013-2025 годов, - говорится в сообщении Счетной палаты РФ по итогам аудита эффективности воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации. При сегодняшних темпах добычи, эксплуатируемые запасы нефти, урана, меди, золота иссякнут в 2015 году, газа - через 20-25 лет.

Наличие ресурсов (в % от мировых запасов): США - 6%, Россия - 25%, Европейское сообщество - 10%, другие - 59%. Потребление ресурсов (в % от мировых запасов): США - 40%, Россия - 5%, Европейское сообщество - 40%, другие - 15%.

- в крайней нищете живут 13,4% населения с доходом ниже 3422 рубля в месяц;

- в нищете живут 27,8% населения с доходом от 3422 рублей до 7400 рублей в месяц;

- в бедности живут 38,8% населения с доходом от 7400 рублей до 17000 рублей в месяц;

- «богатыми среди бедных» являются 10,9% населения с доходом от 17000 рублей до 25000 рублей в месяц;

- на уровне среднего достатка живут 7,3% населения с доходом от 25000 рублей до 50000 рублей в месяц;

- к числу состоятельных относятся граждане с доходом от 50000 рублей до 75000 рублей в месяц. Их число составляет 1,1% населения России.

- так называемые богатые составляют 0,7% населения. Их доходы оцениваются свыше 75000 рублей в месяц.

Состояние 100 российских миллиардеров составляет 520 миллиардов долларов, что равняется всем золотовалютным запасам Центробанка страны.Доходы самых бедных и самых богатых жителей нашей страны различаются в 800 раз.

Минимальная пенсия в России обеспечивает пропитание пенсионера на уровне военнопленного немца в 1941 году.

И для сравнения :

Стоимость бензина в 2011 году : Венесуэла - 47 копеек за 1 литр; Туркменистан - 68 копеек за 1 литр; Иран - 2 руб. 39 копеек за 1 литр; Ливия - 4 руб.17 копеек за 1 литр; ОАЭ - 12 руб. 27 копеек за 1 литр; Азербайджан - 14 руб. 37 коп. за 1 литр; Казахстан - 17 руб. 97 коп. за 1 литр; Россия - 26 руб. за 1 литр.

Влад, 07.09.13 10:43:24 — Влад, 4 сентября 2013

Уважаемый тезка, я согласен с вашей оптимистичной оценкой довольства россиян. За пять лет в России создано около миллиона рабочих мест в госсекторе. Это привело к рекордно низкой безработице и поддержало внутренний спрос. Высокая занятость и рост зарплат бюджетников, определяющий средний по стране, поддержали другие отрасли, в частности торговлю и обслуживание. Бюджетники хотят кушать, развлекаться, ездить на такси. Следовательно имеют работу продавцы, бармены, шоферы и т.п.

Однако бюджетники получают зарплату за счет продажи ресурсов. А как правильно написал Иван Сибиряк: "Сроки исчерпания рентабельных запасов по отдельным полезным ископаемым не выходят за рамки 2013-2025 годов, - говорится в сообщении Счетной палаты РФ по итогам аудита эффективности воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации. При сегодняшних темпах добычи, эксплуатируемые запасы нефти, урана, меди, золота иссякнут в 2015 году, газа - через 20-25 лет."

При такой ситуации надо быть совсем идиотами, чтобы не развивать в России геологические исследования, поиски и разведку полезных ископаемых. Российское руководство об этом только говорит, и еще добавляет чиновников, вроде Росгеологии. В такой ситуации прогноз на будущее, к сожалению, нехороший.

Старый, 09.09.13 09:14:53 — Пруссу Ю.В.

Спасибо, Юрий Васильевич за хорошую статью. Мне тоже, как и вам: "Хочется верить в победу разума и профессионализма." Не могу только понять, откуда там столько кретинов? Они рубят сук, на котором сидят, и хоть бы что.

Леший, 09.09.13 09:48:41 — Влад Старый

Мое мнение такое: если мы не можем понять логику поступков идиотов и кретинов наверху, значит, мы не обладаем всей необходимой для этого информацией.

Савиных Михаил Ильич, 09.09.13 10:12:47 — Лешему

Верно! Но мне кажется, они руководствуются "нестандартностью" подходов к назначениям. Так, Сердюков (мебельщик) там оказался, Ледовских (ветеринар), Голикова (финансист, сейчас вон в СЧ поставили), в Сельхозе - кардиолог и т.д. Но это ОНИ маскируют и свою некомпетентность: гэбэшники,стукачи, члены кооператива Озерный и т.д. У кпсс был некий резерв номенклатуры, их проверяли, они имели характеристики. Как вроде Медведев что-то подобное создал: красная сотня или как там.

Недаром возник анекдот о молодых людях , встречающих на Ленинградском вокзале молоденьких пассажиров Красной Стрелы: не желаете ли поработать в Кремле?

Леший, 09.09.13 16:40:57 — Савиных Михаил Ильич

Только что посмотрел программу "Момент истины". Караулов обличает Чубайса. Тот ездит только на трех машинах, одно авто обходится 50 тыс долларов в месяц, 600 тыс. долларов в год. Кто только этого Чубайса не обличал... Начиная с первого лица и счетной палаты... Посадки где?

Север, 05.10.13 10:20:58 — Всем

"Мнение о том, что нынешним лидерам нет альтернативы, просто обидно для великого народа. Неужели он не сможет произвести еще один набор шарлатанов?" Л. Шебаршин. Начальник внешней разведки.

Бродяга, 06.10.13 13:54:01

В Минприроды идет совещание по СРП, слушается доклад о выполнении соглашений по Сахалину.

Геологи докладывают, что скоро дойдут до пермских отложений и пойдет нефть.

Министр Артюхов слушает и вдруг выдает:

«Все ясно. Но непонятно одно: кому пришла в голову идея тащить нефть из Перми на Сахалин?»

Леший, 10.10.13 14:06:15

10 октября в отношении руководителя Росприроднадзора по Амурской области Валерия Колесникова возбуждено уголовное дело по ч. 6 ст. 290 УК РФ — получение взятки в особо крупном размере, сообщили ИА «Порт Амур» в следственном управлении СК РФ по Амурской области.

По версии следствия, генеральный директор коммерческой золотодобывающей организации с 1 августа 2012 года по 2 августа 2013 года дал взятку руководителю амурского Росприроднадзора на общую сумму более 33 миллионов рублей. В эту сумму предприниматель оценил бездействие по проведению проверок Росприроднадзором деятельности золотодобывающей организации.

Коммерсант и руководитель Росприроднадзора задержаны. Решается вопрос о применении в отношении них меры пресечения в виде заключения под стражу.

Внимательный, 02.11.13 05:29:42 — Леший, 9 сентября 2013 16:40:57

Админ: внимательно следите за темой.

Майдан, 23.02.14 09:36:21 — Всем

Пора освежить в памяти статью уважаемого специалиста.

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «О проблеме управления горно-геологическим комплексом России»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "три прибавить 6":