О повышении эффективности поисков и разведки месторождений золота

Все понимают, что ситуацию с поисками и разведкой месторождений золота необходимо менять, иначе в перспективе мы останемся без сырьевой базы. В июле 2011 г. создан госхолдинг ОАО «Росгеология», приоритетным направлением деятельности которого является геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий РФ для воспроизводства минерально-сырьевой базы. Это вселяет некоторые надежды на улучшение ситуации, однако эффективность частных инвестиций выше и могла бы еще возрасти.

Например, в 2010 г. финансирование геологоразведочных работ (ГРР) по драгметаллам и алмазам (из всех источников) было около 20 млрд руб., из которых 2,5 млрд руб. — бюджетные средства и 17,5 млрд руб. — частные инвестиции.

За счет бюджетных средств выявлено рудопроявление золота «Левобережное» в Кабардино-Балкарии и открыто золоторудное месторождение «Дражное» в восточной Якутии.

За счет частных инвестиций

1. Получен прирост запасов:

- по рудному золоту — 610 т;

- по серебру — 1403 т;

- по металлам платинвой группы (МПГ) — 620 тонн.

2. А также завершена разведка:

- месторождения алмазов им. Гриба в Архангельской области с общими запасами 98 млн карат;

- месторождения коренного золота «Двойное» на Чукотке (64 т).

Результаты частных инвестиций могли быть более значительными, если бы не расходы компаний на приобретение прав на геологическое изучение участков недр через аукционы.

По нашим данным, в 2007– 2011 гг. было проведено 173 аукциона по предоставлению прав на геологическое изучение участков недр на золото. По существу эти участки представляли собой перспективные площади с прогнозными ресурсами, предназначенные для инвестирования с целью выявления новых месторождений золота.

По результатам этих аукционов в доход государства было изъято более 4,2 млрд рублей (табл. 1).

Таблица 1. Суммы, полученные государством на аукционах по золоту

Средняя стоимость открытия месторождения золота в мире составляет около 70 млн долл., а средний период обнаружения экономически перспективной залежи — 10 лет.

В России за 5 лет через аукционы было изъято 140 млн долл. только за возможность проведения поисковых работ на участках с прогнозными ресурсами. При эффективном использовании этих средств можно было открыть и подготовить для промышленного освоения два крупных золоторудных месторождения и ежегодно получать в доход государства в качестве налогов до 200 млн долл. При этом были бы созданы рабочие места.

Отдельно необходимо отметить, что цена объектов, выставляемых на аукционы, определяется организаторами на основании ведомственной экспертной оценки без какой-либо ответственности за нее и уж тем более без возможности страхования этой ответственности.

Минимальный размер разового платежа (табл. 2) рассчитывается исходя из 10 % от среднегодового размера налога на добычу полезных ископаемых проектной мощности вероятного горнодобывающего предприятия. На участке еще предстоит открыть месторождение (если оно есть), а экспертной оценкой уже определена проектная мощность «горнодобывающего предприятия». Более того, в расчете применяются переводные коэффициенты с тем, чтобы экстраполировать прогнозные ресурсы в запасы промышленных категорий.

Таблица 2. Примеры участков недр, по которым ведомственными экспертами дана количественная оценка ресурсов, без какой либо  материальной ответственности за возможное их неподверждение

Таблица 3. Примеры месторождений, открытых за счет собственных средств недропользователей

Недропользователи платят за участки на аукционах только потому, что другой возможности получить лицензию у них нет. Но небольшие геологические предприятия, которые могли бы вести разведку и оценку перспективных участков, в аукционах участвовать не могут и уходят в другие страны или в другой бизнес.

При предоставлении лицензии на разведку и добычу по факту открытия месторождения за счет собственных средств, согласно тем же подзаконным нормативно-правовым актам, недропользователь получает свидетельство об установлении соответствующего факта. Предварительно ему необходимо пройти госэкспертизу, подтверждающую промышленную значимость месторождения с утверждением запасов по категориям С1+С2 и внести разовый платеж.

По факту открытия месторождения за счет средств недропользователей расчет разового платежа производится с применением повышающего коэффициента «20». По замыслу разработчиков этого документа коэффициент должен учитывать риск государства (если случится задержка ввода в эксплуатацию месторождения). Но месторождение только еще открыто и работы еще — непочатый край. Недропользователю еще предстоит провести разведку месторождения, и в случае подтверждения запасов начать его освоение. А если запасы не подтвердятся, он будет вынужден остановить работы и потерять все ранее вложенные средства, а с него уже взимаются «рентные платежи» с повышающим коэффициентом.

Вопреки здравому смыслу государство не только не стимулирует недропользователя, но облагает его дополнительными поборами. Более 4-х млрд руб. в 2007–2011 гг. было уплачено недропользователями за то, чтобы получить возможность заниматься поисками новых месторождений золота. После этого они должны были изыскать дополнительные средства на то, чтобы приступить к этой высокорискованной деятельности.

Необходимо создать систему свободного получения лицензий на геологическое изучение на основании заявок частных инвесторов. Процедура рассмотрения этих заявок должна быть максимально простой и строго регламентированной, а плата за выдачу лицензий — чисто символической.

-0+0

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница