Сейчас много говорят и пишут о кризисном состоянии минерально-сырьевой базы России по многим видам полезных ископаемых, а бывший Министр геологии СССР Е.А. Козловский прямо говорит о серьезных угрозах в связи с этим экономической безопасности страны («Российские недра», №№ 17, 18, 2012 г., № 1, 2012 г.). Также очень много написано и о причинах, которые привели геологическую отрасль России и, как результат, минерально-сырьевую базу в кризисное состояние. Главная причина, на наш взгляд, в разбалансированности системы изучения и освоения недр.
В стратегическом плане все это началось в 90-е годы с разрушения системы управления геологической отраслью и резкого сокращения финансирования геологоразведочных работ. Считалось, что добывающие компании, заботясь о своем будущем, будут вкладывать собственные средства в геологическое изучение недр для создания и расширения своей сырьевой базы. В итоге была разрушена некогда мощная государственная геологическая служба, взамен которой остались маломощные федеральные геологические предприятия. В подавляющем большинстве добывающих предприятий функционирует слабенькая промысловая геологическая служба, не способная решать серьезные задачи по созданию собственной сырьевой базы, не говоря уже о заделе на перспективу. Справедливости ради надо отметить, что есть крупные добывающие компании (в области добычи драгметаллов: это «Полиметалл», «Полюс Золото», «Петропавловск» и некоторые другие), которые вкладывают значительные средства в изучение недр, но это, скорее, исключение из правил.
В тактическом плане наши законодатели и руководители отрасли в погоне за сиюминутной выгодой сделали, кажется, всё для того, чтобы отбить желание у действующих и потенциальных недропользователей вкладывать средства в геологическое изучение недр.
Первой серьезной ошибкой в этом плане, на мой взгляд, была отмена платежа на воспроизводство минерально-сырьевой базы, за счет чего создавался постоянный источник для финансирования геологоразведочных работ.
Второй, еще более серьезной ошибкой стало необоснованное усложнение процедуры получения лицензий на право пользования недрами. Существующая в настоящее время система лицензирования полностью замкнута на федеральный центр и не позволяет оперативно решать вопросы обеспечения горнодобывающих предприятий сырьевой базой. Созданная система лицензирования направлена в первую очередь на текущее пополнение государственного бюджета за счет платежей от аукционов и конкурсов на право пользования недрами, но не на решение первоочередных задач по расширению геологоразведочных работ. Дошло уже до того, что правительство РФ оценивает бюджетную эффективность работы отрасли исходя из соотношения бюджетных средств, выделенных на геологические работы, и средств, получаемых от проводимых аукционов и других платежей.
Для того чтобы добиться коренного перелома в решении вопросов финансирования отрасли, ее следует по-настоящему открыть для инвестиций, для чего необходимо пересмотреть нормативную базу по системе лицензирования пользования недрами.
Сколько уже писали и говорили о том, что действующее законодательство о недропользовании учитывает только интересы крупных компаний и серьезно ущемляет права мелких и средних компаний, в частности, в обеспечении равных возможностей в получении лицензий для целей геологического изучения участков недр за счет собственных средств недропользователей.
В связи с этим следует законодательно закрепить существовавший до 2005 года заявительный принцип бесплатного предоставления лицензий для геологического изучения недр за счет собственных средств юридических и физических лиц. Одновременно необходимо ввести законодательную норму, гарантирующую недропользователю, открывшему месторождение в результате проведения геологоразведочных работ за счет собственных средств, получение лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых на выявленном месторождении. При этом процедура согласования документов и принятия решения по выдаче лицензии на разведку и разработку месторождения по факту первооткрывательства должна быть упрощена и по времени предельно сокращена.
Вышеназванные меры не только стимулируют привлечение в геологоразведку частных инвестиций, но и обеспечат равные возможности для всех недропользователей независимо от их финансовых возможностей.
Центру необходимо также избавить территориальные органы по недропользованию от мелочной опеки и разрешить им самим формировать и утверждать территориальные программы лицензирования пользования недрами с целью геологического изучения недр. Сейчас территориальные органы по недропользованию выполняют функции только по формированию перечней объектов недропользования, а сама программа лицензирования утверждается Роснедра, в результате чего эта процедура растягивается на многие месяцы.
Указанный комплекс мер по упрощению процедуры выдачи лицензий на геологическое изучение недр и снижению налогового бремени неоднократно предлагался многими специалистами на всевозможных совещаниях, на страницах газет и специальных журналов. Однако законодатели и руководство отрасли никак не реагирует на эти предложения. Более того, Министерство природных ресурсов и экологии РФ предлагает внести в закон «О недрах» изменения, позволяющие указывать в лицензиях на участки недр сроки проведения геологоразведочных работ и начала разработки месторождений (что уже давно делается), а также условия, определяющие виды и минимальные объемы поисковых и разведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения, сроки ввода в разработку месторождений полезных ископаемых (что тоже давно делается, но еще не обрело законодательно установленную норму). Указанные условия уже сейчас позволяют чиновникам диктовать свои правила недропользователям под угрозой отзыва лицензии, а после принятия соответствующих поправок в закон сделают контролеров главными действующими лицами в недропользовании.
Существующее сейчас законодательство о недропользовании заставляет недропользователей нести значительные расходы еще до начала полевых работ. Для примера, за проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации на производство геологоразведочных работ даже за малый проект недропользователь должен выложить 100 тыс. рублей, а за крупный — уже 500 тыс., хотя по трудозатратам на проведение этой экспертизы размер платежей можно снизить в 5–10 раз. К тому же весь мир вполне благополучно работает без государственной экспертизы проектно-сметной документации.
Геологоразведочные работы всегда носили и будут носить рисковый характер. В подавляющем большинстве случаев недропользователи по завершению работ на лицензионных участках получают отрицательные результаты. И за то, что они рискуют своими деньгами, они еще выплачивают государству регулярный платеж за пользование недрами в течение всего срока проведения геологоразведочных работ.
В то же время сами руководители Роснедр оценивают ситуацию с финансированием работ на твердые полезные ископаемые как критическую, о чем написал в своей статье в журнале «Разведка и охрана недр» (№ 1, 2011 г.) заместитель руководителя Роснедр Бавлов В.Н., подводя итоги работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы России в 2010 году.
Значит, действительно пришло время для внесения кардинальных изменений в законодательство о недропользовании в целях настоящего открытия отрасли для притока инвестиций.
