Практика разведки и последующей разработки россыпных месторождений золота показывает, что стандартно применяемые средства и методика разведки россыпных месторождений золота (шурфы, буровые скважины, проходка траншей), не позволяют достоверно оценивать месторождения россыпного золота. Исходя из неравномерности распределения золота в россыпях, его крупности и геоморфологических особенностей месторождений (III-IV группа по сложности геологического строения) они в большей степени остаются недоизученными.
Принимая выявленные запасы в утвержденных контурах за аксиому, и планируя на этой основе добычные работы, в большинстве случаев практически обеспечивается нерациональное использование природных ресурсов. Перспективные площади не вовлекаются в отработку, а так же перекрываются непродуктивными отложениями (вскрышными породами торфами). О качестве разведки свидетельствует количество ежегодно добываемого золота на основе вовлечения площадей на условиях предпринимательского риска (неучтенные запасы). Планируя организацию добычных работ необходимо учитывать накопленный опыт отработки в комплексе с чисто геологическими данными.
В настоящее время, практически по всем выявленным месторождениям россыпного золота ранее проведены геологоразведочные работы (развита геологоразведочная сеть высокой плотности), месторождения вовлечены в отработку и характеризу-ются наличием техногенных образований и прилегаю-щих целиковых площадей (как перспективных, так и с учитываемыми запасами), зачастую перемежаю-щимися. Проведение по таким месторождениям дальнейших разведочных работ по традиционной методике, потребует непродуктивных затрат и не позволит оценить запасы, так же как и при ранее развитой геологоразведочной сети. Необходимо проводить комплексную оценку месторождения россыпного золота сопоставляя ранее проведенные ГРР и произведенную отработку, выявлять перспективные площади и вовлекать их в отработку на основе предпринимательского риска, учитывая весь комплекс технических, технологических и геолого-геоморфологических данных.
Условия пользования недрами на основе предпринимательского риска необходимо прописывать в лицензиях, планирование осуществлять по упрощенной схеме, без применения требования по вовлечению в отработку только утвержденных запасов. Законодательство о недрах и другие нормативно правовые акты позволяют это сделать. Лицензионные условия должны с одной стороны быть унифицированы, а с другой учитывать реальный характер месторождения и историю его развития. Недопустимым является формализованный подход к лицензированию, где уравниваются объекты с запасами в несколько килограммов и в несколько тонн и не учитывается практический опыт разведки и разработки россыпных месторождений.
Учитывая значительную степень выработанно- сти месторождений россыпного золота, а так же наличие ряда лицензий у одного предприятия, необходимо обеспечивать вовлечение в отработку группы таких месторождений на принципах рациональности. Прописывать такие условия в лицензиях, своевременно вносить изменения. Оценивать использование предприятием лицензий с учетом его общих показателей. Сырьевая база должна обеспечивать устойчивое развитие предприятия в целом на долгие годы.
Формирование условий лицензионных соглашений с учетом фактического состояния месторождений позволит уменьшить административные барьеры, исключит формальный подход при рассмотрении по существу возбужденных административных дел. Государственное регулирование, включая государственный контроль, позволит более эффективно выявлять реальные нарушения законодательства РФ и принимать меры для их устранения. Добросовестные пользователи недр при этом, должны получать государственную поддержку не только в виде финансовых средств, но в виде средств и способов государственного регулирования посредством упрощения системы лицензирования (формирование перечней, проведение процедур) проектирования и отчетности.
Несомненно, следует изменить отношение к малым объектам с запасами до 100 кг (возможно до 50 кг), где необходимо рассмотреть вопрос возможности внедрения заявительного принципа получения права пользования участком недр с минимизацией объемов и упрощением пакета документации (в т.ч. проектной и отчетной). Такой принцип позволит увеличить число малых предприятий, способных эффективно работать в районах массовой отработки россыпных месторождений, а так же создаст более благоприятные условия для уже действующих.
Совершенствование принципов государственного регулирования процессов геологического изучения и добычи из россыпных месторождений золота на территории России позволит малому предпринимательству увеличить свою долю в объемах добычи, создать тысячи рабочих мест, оживить социально-демографический фон старопромысловых районов и повысить комфортность проживания в нем населения.
УФС по надзору в Сфере природопользования МПР РФ по Магаданской области, Магадан, Россия, ashim7@bk.ru