После того, как прошел аукцион, получена и зарегистрирована лицензия, ее обладатель имеет право пользоваться недрами с целью добычи полезного ископаемого на срок 10–25 лет, то есть до окончания срока лицензии. Есть перечень территорий, на которых недропользование не разрешается и лицензии на добычу полезных ископаемых не выдаются. Это парки, заповедники, объекты Минобороны, территории с особым статусом и так далее. На сегодняшний день по России можно привести массу примеров различных месторождений, которые расположены на таких территориях, и разработка которых не ведется, и вестись не будет. Лицензии на месторождения, расположенные на закрытых территориях, не выдаются. Это понятно, в других странах также есть территории, запрещенные для горных работ.
Но если объект выставлен на лицензирование, значит, запрета нет, можно использовать недра, соответственно землю и лес. Наверное, в истории не было случая, когда лицензию на пользование недрами выдали, а землей и лесом на территории лицензии пользоваться не разрешили.
Однако по существующему законодательству после получения лицензии на недра приходится еще получать разрешений на пользование землей и лесом? Почему бы при регистрации лицензии АВТОМАТИЧЕСКИ не выводить из Гослесфонда лес и землю, находящиеся в контурах лицензии? Зачем получать разрешения на то, в чем, по сути, отказать не могут? Ведь получен государственный документ — лицензия на право пользования недрами, в нем указаны угловые точки территории, на которой возможны работы, и достаточно внести изменения в государственный кадастр.
А сейчас, сколько времени, сил, нервов, а особенно средств приходится тратить на процедуру отвода земель и вырубки леса! Раньше на территории будущих полигонов для вырубки леса на дрова (а в 90 % из 100 % тот лес больше ни на что не годится) было достаточно лесорубочного билета, процедура получения которого была более-менее простой. А теперь на заготовку дров внутри контуров лицензии нужно составлять «Проект освоения лесов» со всей сопутствующей экспертной волокитой, усугубленной постоянно нарастающими финансовыми издержками.
Нельзя проводить горные работы также без отвода земли, которая находится в пределах лицензии. Отказать в отводе земли, в принципе не могут, но чтобы своевременно его получить, нужны немалые силы и средства.
Объекты лицензирования, находящиеся в ведении местных властей, еще как-то быстрее «проталкиваются» по земле и по лесу, но если объект находится, например, в пойме реки первой категории и разрешение на него выдают в Москве — то «пиши - пропало».
На собственном опыте знаю несколько предприятий, которые оформили документы и отправили в Москву. Обратно документы ждали годами, а работать приходилось без них. Ведь долги по кредитам растут с четкостью часового механизма, а чтобы их отдавать, нужно добывать золото. Естественно, в местных лесхозах знали, что предприятия работают, не имея документов, то есть незаконно, со всеми вытекающими в случае чего последствиями.
Не секрет, что у нас в России с чиновниками часто можно договориться. Приходишь за разрешением, а тебя берут за пуговицу и начинают ласково обхаживать, рассказывая про тяжелую жизнь. В прокуратуру с жалобами не набегаешься, да и проблематично что-то доказать и добиться результата. Скорее всего, дело затянется надолго, и можно потерять целый сезон. Под угрозой потери времени, положение оказывается безвыходным.
Для исключения самой основы хождение по чиновникам и прокуратурам необходимо изначально убрать «коррупционную составляющую» (как сейчас модно говорить). Это легко сделать, отказавшись от обременительных разрешительных формальностей в сфере природопользования.
Сейчас еще появилась «Главгосэкспертиза» Министерства регионального развития. Согласно Градостроительному кодексу, все объекты, на которых ведутся горные работы, должны подлежать экспертизе на федеральном уровне. Это еще больше добавляет непроизводственных работ и платежей. Вообще, там получается интересно тем, что практически нет различий между требованиями к проекту по освоению месторождения «Сухой Лог» на тысячи тонн рудного золота (где планируется множество объектов капитального строительства), и требованиями к проекту по освоению месторождения россыпного золота, где главный объект капитального строительства — это баня. Опять нам понадобятся экспертизы, время, силы, затраты, переговоры с чиновниками.
По моему мнению, основная задача предприятия - добывать золото и в установленные сроки уплачивать налоги и платежи, принятые в соответствии с районированием и расценками на виды и объемы произведенных работ (поиски, разведку, эксплуатацию). К примеру, вырубили в текущем году на территории лицензии сто гектар леса и столько же земель нарушили при производстве горных работ по добыче полезного ископаемого и уплатили за использованный лес и нарушенную землю. По окончанию работ нарушенную землю рекультивировали и сдали, наряду с неиспользованной землей, бывшей в контурах лицензии. ВСЕ!!!