Инвестиционный потенциал и правовые условия золотодобычи

Брайко В.Н., Иванов В.Н., Волков В.П. - Союз золотопромышленников

От редакции бюлл. "Золотодобыча": Приведенная ниже статья написана в 2008 году, но не потеряла свою актуальность, так как за прошедшее время  практически ничего не изменилось.

______________________________

Во время перехода России к рыночной экономике, с 1992 г все месторождения полезных ископаемых, находившиеся на балансе государственных горнодобывающих предприятий, были переданы этим предприятиям безвозмездно. Оформление лицензий сопровождалось законодательным закреплением налогов, включавших отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и плату за пользование недрами, которые для золотодобывающих предприятий в сумме составляли тогда до 17,8% от стоимости реализованной продукции. Участки недр, учтенные государственным балансом и государственным кадастром, образовали Государственный резервный фонд (нераспределенный фонд) из которого участки предоставлялись в пользование преимущественно на основе конкурсов. Их цель была выбор профессионалов, доказавших способность выполнять геологоразведочные работы и эффективно вести добычу полезных ископаемых. Такая стратегия помогла золотодобывающей промышленности преодолеть глубокий экономический кризис и увеличить добычу золота в 2002 г по сравнению с 1992 г на 26%.

С 2002 г стратегия недропользования изменилась: произошел переход к преимущественно аукционной форме предоставления доступа к недрам. Доход федерального бюджета от аукционов вырос в 15,5 раз: с 4 млрд руб в 2004 г до 62 млрд руб в 2006 г. Одновременно рост добычи золота прекратился, а затем, начиная с 2005 г, наметилось его снижение. В 2007 г добыча золота составила более 144,79 т, т.е. почти на 10% меньше, чем в 2002 г.

Принято считать, что аукционы обеспечивают прозрачность предоставления участков недр в пользование и увеличивают поступление средств в государственный бюджет. В то же время, переход к аукционной форме негативно сказался на развитии золотодобывающей промышленности, что обусловлено следующими причинами:
• отсутствием рыночной классификации запасов;
• отсутствием стимулов к открытию месторождений при проведении аукционов на участки недр с целью их геологического изучения;
• отвлечением средств недропользователей на участие в аукционах взамен их инвестирования в развитие и расширение производства;
• частым переносом сроков аукционов, нарушающим производственные планы предприятий.

Отсутствие рыночной классификации запасов

До января 2008 г в стране действовала классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов, утвержденная МПР в марте1997 г. Она мало отличалась от предшествующей классификации, утвержденной постановлением Совета Министров СССР в1981 г, действовавшей в условиях централизованного планирования и государственного управления воспроизводством МСБ.

Однако одно существенное различие между ними все же имелось. Так, в российской классификации прогнозные ресурсы категории Р1 приобрели самостоятельное значение на отдельных участках недр, тогда как раньше они оценивались на флангах и глубоких горизонтах разрабатываемых, разведанных или разведываемых месторождений, а также на вновь открытых месторождениях, на которых вместе с запасами категории С2 использовались для составления технико-экономических соображений (ТЭС). По существу, ТЭС, базировавшиеся на запасах категории С2 и прогнозных ресурсах категории Р1, устанавливали факт открытия нового месторождения и оценивали целесообразность его дальнейшего изучения. По российской классификации, действовавшей в течение последних 10 лет (1997-2007 гг), прогнозные ресурсы категорий Р1, Р2 и Р3 на участках недр характеризуют лишь возможность обнаружения месторождений, и их использование в качестве объектов для проведения аукционов абсолютно неправомерно.

С января 2008 г в действие вводится новая российская классификация запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденная МПР в 2006 г. В ней по-прежнему прогнозные ресурсы категорий Р1, Р2 и Р3 будут характеризовать лишь возможность обнаружения месторождений. По результатам поисковых и оценочных работ нужно выявить месторождение, установить его границы, изучить качественные и количественные характеристики в объеме достаточном, чтобы отнести месторождение к группе оцененных, его запасы нужно квалифицировать по категории С2. Таким образом, управление воспроизводством минерально-сырьевой базы осуществляется у нас через аукционы, что вряд ли можно считать правильным. Направление бюджетных средств или средств недропользователей на проведение ГРР должно быть тесно связано с интересами развития горнодобывающей (золотодобывающей) промышленности.

В международных классификациях категория предполагаемых ресурсов (inferred mineral resoures) связана с реальными месторождениями с исходными данными, обеспечивающими их начальную геолого-экономическую оценку. Таким месторождениям доверяют и в них инвестируют. Между тем различие между российской классификацией и международными стандартами привлекает к участию в аукционах недобросовестные компании, пытающиеся представлять прогнозные ресурсы категорий Р1, Р2 и Р3 как оценку минеральных ресурсов реальных объектов.

Отсутствие стимулов к открытию месторождений при проведении аукционов на участки недр с целью их геологического изучения

Увлечение аукционами вне связи с интересами горнодобывающей промышленности превращает орган управления государственным фондом недр в определенном смысле в "торговую точку".

Заслуженный геолог России А.Наталенко, на парламентских слушаниях в Совете Федерации отметил: "мы должны при лицензировании не действовать конъюнктурно и выделять два совершенно разных подхода. Один подход –сырьевой, мы должны открывать месторождения. Это - главная цель лицензирования, а не деньги собрать! Если мы будем собирать деньги с лицензирования, я подниму две руки за то, чтобы эту процедуру забрали у Министерства природных ресурсов и отдали ее Министерству экономического развития и торговли".

Сходной точки зрения придерживается и председатель комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды В.Орлов: "из 60 с лишним миллиардов рублей, собранных в 2006 г на аукционах, минимум две трети или три четверти – это инвестиционные деньги, с которых должны были начаться работы. Но они, естественно, ушли в федеральный бюджет. С одной стороны, это хорошо, с другой стороны, плохо. Почему бы не подумать о форме отложенного платежа по лицензионным соглашениям? Не обязать бы эти деньги по определенной программе вложить в течение года-двух и отчитаться? А потом, по мере получения прибыли и выхода на проектную мощность, пожалуйста, можно и заплатить".

По официальным данным, бюджетные расходы на воспроизводство МСБ, составлявшие по золоту в 2006-2007 гг около 2,3 млрд руб, обеспечили "локализацию ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр, рост объема активных прогнозных ресурсов, создание резерва объектов, на которых в ближайшие годы возможно получение существенных приростов запасов золота промышленных категорий". Однако, они, к сожалению, не обеспечили открытие новых месторождений, право на дальнейшие ГРР и разработку которых предоставлялось бы недропользователям через аукционы. А именно в этом и состоит главная цель лицензирования, которое должно быть гибким, учитывать интересы как недропользователей, так и развития горнодобывающей промышленности, стимулировать рост инвестиций в расширение сырьевой базы предприятий и открытие новых месторождений. В то же время решать проблему воспроизводства сырьевой базы за счет собственных средств предприятиям становится все труднее.

Бюрократические процедуры, связанные с установлением факта первооткрывательства месторождения, по существу, ограничивают недропользователей в этой деятельности. В 2004 г по факту первооткрывательства было выдано всего 42 лицензии (1,4% числа всех выданных лицензий), в 2005 и 2006 годах соответственно 25 (0,8%) и 38 (1,2%).

Отвлечение средств недропользователей на участие в аукционах взамен их инвестирования в развитие производства

В 2005 г артель старателей "Ойна" приобрела участок россыпи в долине р.Анзас (республика Хакасия) с запасами 447 кг и прогнозными ресурсами 1452 кг за 30,54 млн руб.

За небольшое россыпное месторождение в Шимановском районе Амурской области с запасами 150 кг одна из артелей заплатила 960 тыс руб. Месторождения с такими запасами обычно отрабатываются в течение одного промывочного сезона, следовательно, помимо 6%-ного налога на добычу, артель заплатила еще 1,3% от реализованной продукции.

Артель старателей "Камчатка" до 2007 г стабильно добывала 170-240 кг россыпного золота в год. К 2007 г разрабатываемые артелью запасы истощились и она подала заявки на четыре небольшие россыпные месторождения с общими запасами 758 кг золота. В апреле 2007 г аукцион по этим месторождениям не состоялся из-за неявки его второго участника. В октябре того же года артель все же приобрела лицензию на эти месторождения за 24,15 млн руб, однако не смогла "осилить" столь большой разовый платеж и итоги аукциона были аннулированы. В 2007 г артель старателей "Камчатка" снизила добычу россыпного золота до 111 кг.

ЗАО "Южуралзолото" в ноябре 2006 г согласилось приобрести на аукционе за 80,25 млн.руб Наилинский участок с прогнозными ресурсами по категориям P1+Р2 40 т. Позже предприятие отказалось от этого сверхрискованного приобретения.

ОАО ГМК "Дальполиметалл" выиграло на аукционе право на разработку золотосеребряного участка "Малиновское" (Приморский край) с прогнозными ресурсами 42 т золота и 182,5 т серебра за цену, втрое превышающую стартовую, - 46,4 млн руб.

ООО "Северная золоторудная  компания" приобрела Уряхское рудное поле (Иркутская обл) с прогнозными ресурсами P2+Р3 100 т за 268,8 млн руб при стартовой цене 48 млн руб.

Своеобразный "рекорд" был поставлен по россыпному месторождению ручей Энгилеях с запасами 272 кг по категории С1 в Якутии. ООО "Альфа Голд" заплатило 27,972 млн руб: более 100 руб за грамм при 627,56 руб за грамм учетной цены Банка России по состоянию на время проведения аукциона. Вряд ли золотодобывающее предприятие сможет осилить такие расходы, очевидна убыточность его бизнеса.

Подобные примеры можно продолжить. Все они свидетельствуют о том, что из средства мобилизации инвестиций на реализацию геологоразведочных программ аукционы превратились в инструмент изъятия у предприятий накопленных инвестиционных средств, что нередко приводит их к банкротству.

Перенос сроков аукционов, нарушающий производственные планы предприятий

Пример артели старателей "Камчатка" показывает, что аукционы не только отвлекают средства недропользователей от инвестирования в развитие производство, но и нередко нарушают производственные планы предприятий из-за переноса сроков их проведения.

ООО "Прииск Дражный", на котором простаивает драга, претендует на приобретение лицензии на добычу россыпного золота на месторождении в низовьях р.Чиримба в Красноярском крае. Других предприятий, разрабатывающих дражным способом россыпные месторождения в этом районе, нет. Однако 18 октября 2007 г аукцион по этому месторождению был признан несостоявшимся, поскольку до торгов был допущен только один претендент - ООО "Прииск Дражный".

Аукционы по россыпным месторождениям руч.Сквозного и его притоков в Шмидтовском районе Чукотского АО, включенные в план на первый квартал 2007 г, не состоялись без объяснения причин. Действующие в этом районе золотодобывающие предприятия вынуждены ждать, когда они будут организованы.

ЗАО ГРК "Сухой Лог" в Бодайбинском районе Иркутской области планировало провести поисковые работы на лицензионном участке Останцовый с прогнозными ресурсами Р3 18 т золота, однако назначенный на 6 ноября 2007 г аукцион на этот участок был отменен, так как задаток внесло только одно предприятие - ЗАО ГРК "Сухой Лог". Кроме того, стартовая цена аукциона (25 млн руб) на участок с прогнозными ресурсами категории Р3, несомненно, была завышенной.

Вывод

У золотодобывающего бизнеса – огромные резервы, особенно на фоне общемировой тенденции роста цен на золото. Надо помочь ему развернуться, что благотворно отразится и на доходах государства и на уровне жизни населения. Представленный в 2006 г на рассмотрение Государственной Думы проект новой редакции федерального закона "О недрах" содержит много полезного, но к сожалению, правительство отозвало этот законопроект еще до первого чтения.


-0+0
Просмотров статьи: 11574, комментариев: 16       

Комментарии, отзывы, предложения

Капасёв, 14.06.11 04:48:32

Прогресс есть!

Упомянутый в третьем с конца абзаце Сквозной, уже работается ;)

Простой, 14.06.11 04:55:09

Может вы и по законам прогресс заметили? Расскажите, пожалуйста.

Виктор, 14.06.11 05:22:02

К сожалению, в законах практически ничего не меняется, а если начинает меняться, то обязательно в сторону ухудшения. Аукционная система в существующем виде мешает проведению ГРР, а именно это ведет к сокращению золотодобычи. Трутнев этого видеть не желает и считает, видимо, что аукционы призваны ободрать недропользователей по максимуму. По недостатку знаний он представляет, что золотодобывающие предприятия - это обязательно миллиардеры.

Простой, 14.06.11 06:26:15

Так МПР, как расшифровывается? Магазин природных ресурсов? Не они же законы принимают. Они соблюдают законы. Я где-то читал, что они что-то нарушили и их прокуратура прищучила. Поэтому Трутнев тут совсем ни при чем.

Капасёв, 17.06.11 05:11:19

Простой Закон перехода количества в качество - верую в него.

hakas, 17.06.11 13:52:09

15 мая 2011 г был на аукционе в Красноярскнедрах... правда только как зритель. Выставлялось 5 россыпух.

Нас не допустили до аукциона, посчитали неисполненным подписанный мной договор беспроцентного займа на 3 млн. рублей, так как эти деньги не поступили на наш расчетный счет на момент подачи заявки, хотя 70 тыс. рублей за участие, 50 тыс. стартовый, обязательный залоговый платежи нами были проплачены вовремя и по условию конкурса у нас на счете оставалось ещё 113 тыс. рублей (двойноая сумма стартового платежа). Кроме этого мы не показали наличие своей или арендованной техники для добычи, хотя нами был заключен договор с геологоразведочной компанией у которой имеются бульдозеры, буровые установки, экскаватор, насосные станции и т.д. - нет только промывочного прибора.

В целом теперь мне стал понятен весь механизм проведения аукционов. Аукционы по 5 месторождениям прошли быстро и без заморочек. Обычная практика не более 2 участника и как правило только один-два шага и месторождение продано!

Мы были третьими и поэтому не вписывались в схему. Будем "тщательнее" готовиться к следующим аукционам, которые пройдут в октябре-декабре этого года.

ИТОГ ТОРГОВ 15 июня, Красноярскнедра, россыпное золото

1. Хабайдак, С1 128 кг. голды. Старт 3 млн. руб. Шаг 300 тыс. руб. Участники: №1 - ООО ГПК АЛтай; № 2 - АвтоСибсервис

победитель ООО ГПК Алтай, один шаг - продано за 3,3 млн. руб

2. Татарка,Р2 100 кг. голды. Старт 120 тыс. руб. Шаг 12 тыс. руб. Участники: №1 - ОАО Красноярскгеология; №2 ЗАО Прииск Удерейский

победитель: ОАО Красноярскгеология, два шага - продано за 144 тыс. руб.

3. Безымянный, Р2 150 кг. голды. Старт 160 тыс. руб. Шаг 16 тыс. руб. Участники: №1 -АС Ангара - Северная; №2 - ООО Сисим

победитель:АС Ангара-Северная, два шага - продано за 192 тыс. руб.

ЗДЕСЬ начальник управления по недропользованию Кырского края Александр Георгиевич Еханин сделал замечание, что делается мало шагов и нет атмосферы аукциона, НО на мой взгляд, НЕСМОТРЯ на некую шаблонность, только БЛАГОДАРЯ действиям аукциониста ЧЕНЦОВА ВЛАДИМИРА ИВАНОВИЧА, который буквально на глазах превратился из обыкновенного оффисного клерка, с тихим голосом в солиста с великолепным тембром голоса, откуда-то появился напор, экспрессия, драйв - аукцион Сотби и наши поп звезды просто отдыхают по сравнению с ним.

Короче 4 пунктом был Завальный, на который мы подавали заявку и нас не допустили.

Р3 140 кг. голды. Старт 50 тыс. руб. Шаг 5 тыс. руб. Участники: №1 - ООО Гео Компани Рус; №2 - ООО Лотон.

Победитель: ООО Гео Компани Рус, ТРИ! шага - продано за 65 тыс. руб.

PS. Наш бюджет на эту россыпуху был 500 тыс. руб. и мы были готовы залатить за эту лицензию эти деньги. Проехали, идем дальше.

5. Верхне Вороговская площадь, Р2 500 кг. голды. Старт 400 тыс. руб. Шаг 40 тыс. руб. Участники:№1 - ЗАО СА Северная; №2 - ООО Континет

победитель:ЗАО СА Северная, два шага - продано за 480 тыс. руб.

hakas, 17.06.11 18:30:42

Поправка! аукцион состоялся 15 июня 2011 года.

Эти данные я привел для того, чтобы у людей не было никаких иллюзий насчет закона о частной золотодобыче. Время не теряйте, регистрируйте юридическое лицо, собирайте информацию по россыпному месторождению, которое вам подходит (геологическая информация пока бесплатна, но это н е н а д о л г о!) подавайте заявки и участвуйте в аукционах. Россыпных месторождений не так много как кажется. Кто первым встал - того и тапки!

Практик, 18.06.11 09:21:19

Хакас сделал неправильно, потому пролетел.

Подавать надо сразу 2 заявки, одна от фирмы Рога, другая от Копыта. Конечно, вы хозяин той и другой. При этом аукцион вам обойдется дешевле всего. Не будете же вы сами себе цену задирать? Раньше все выигрывали после первого шага, сейчас иногда вам посоветуют сделать второй, вот и все.

Чтобы в аукцион не влез кто-то третий (вроде Хакаса) надо договориться с кем надо.

Как отфутболить третьего - повод всегда найдут: договор не так оформлен, сумма не та, печать стоит не на том месте и т.п. Конечно, это не бесплатно, но если влезет третий, то он может загнать цену объекта до заоблачных высот. А вам это надо? Лучше заранее договориться и поделиться.

Заплаченная вами сумма за объект будет в несколько раз выше, чем официальная, которую вы заплатите на аукционе, но зато все вполне надежно, без неожиданностей.

Успеха вам!

Сергей - hakasу, 18.06.11 16:24:08

Допустим юридическое лицо есть(вид деятельности торговля газом в баллонах) возможно ли изменить вид деятельности на эти документы? и что делать дальше?

Сергей - hakasу, 18.06.11 16:46:16

Артель сделала вскрышу, начала работы, в середине сезона пришла вода и они попросту утонули(говорят даже не успели бульдозер вытащить).Сейчас там озеро, (глубину не знаю) Интересно, если отработать драгой толк будет? и как на это "чудо" сделать документы. Информаия из серии "люди говорят" а ещё они говорят что золотишко там ну очень неплохое было

Я и думаю если изменить технологию и вместо бульдозер-колода запустить драгу.

hakas, 22.06.11 15:06:02

Сергей, да вы можете прописать в уставе дополнительные виды деятельности:

13.20.41 - Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)

и ещё например такой вид экономической деятельности

74.20.2 - Геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр

подробнее узнаете в своей налоговой.

Далее вам понадобится геолог, который работал на россыпном золоте в вашем регионе, специалистам следует хорошо платить, иначе результат будет никакой.

Следует узнать кому принадлежит лицензия на затопленный полигон и заключить с ними "Договор подряда на добычу золота по их лицензии". От суммы реализованного золота например ваши 84%, им 16%.

Ну и конечно денег надо для начала пару рурлимонов на технику и зарплату ;)

Сергей - hakasу, 23.06.11 06:29:28

Добрый день.

""Следует узнать кому принадлежит лицензия на затопленный полигон и заключить с ними "Договор подряда на добычу золота по их лицензии". От суммы реализованного золота например ваши 84%, им 16%." ... Артели нет(она была "разовая" на одну рассыпуху вода им все смыла) Где получить информацию по этому участку, или координаты бывших "хозяев". Спасибо.

hakas, 23.06.11 14:15:00

Сергей, имя у артели есть? Я точно знаю, что юридическое лицо ЗАО например зарегистрировать легко - на раз, два и готово, НО ЗАКРЫТЬСЯ ПО БЫСТРОМУ и СОГЛАСНО ЗАКОНУ ПРАКТИЧЕСКИ НЕВОЗМОЖНО.

Поэтому можно просто ножками в ваш региональный Роснедровский филиал, в лицензионный отдел и все вопросы по участку к начальнику оного отдела.

Адрес найдете на сайте Роснедр:

Артели, поимев лицензию, прежде чем приступить к добыче пишут проект и согласовывают там же в местных Роснедрах и копия проекта на вашу россыпуху всегда там найдется. Ищите там знакомых и будет вам счастье. Начав работу, предприятия отчитываются и эти отчеты хранятся там же.

Можно посмотреть в Интернетах чья это была лицензия, участок (объект) лицензирования обычно называют по имени ручья - речки - реки, где он расположен. Запрос в Гугл или другой поисковик например - " аукцион на участок недр .......", где вместо точек название речки (площади) возможно обозначит имя этой Артели.

Есть сайт ВСЕГЕИ, где размещен ГИС-АТЛАС «НЕДРА РОССИИ» доступ свободный

выбираем свой регион, например мой - СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

далее - РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ, заходите по ссылке и из списка выбираете -

КАРТА РАСПРЕДЕЛЕННОГО И НЕРАСПРЕДЕЛЕННОГО ФОНДА НЕДР:

Металлические полезные ископаемые, кликнув по этой ссылке, получите карту и таблицу с участками, номерами лицензий, названиями владельцев этих лицензий

Например меня интересовала речка Камзас. Вот результат моего поиска:

141 Месторождение р. Камзас золото россыпное лицензия АБН00363БЭ принадлежит ООО "Камзас"

Когда мы знаем название предприятия, можно искать их через поиск Гугл или сделать официальный запрос через налоговую, или через платную систему раскрытия информации типа СКРИН.

Вот такой алгоритм поиска владельцев вашего россыпного месторождения через Интернет - всё легко и просто, сидя дома за компом, быстро и почти бесплатно.

Владимир Н. - Хакасу, 23.06.11 16:21:19

Спасибо за дельные советы.

А если заключаешь договор подряда с предприятием на доработку их полигона, то нужно будет все делать по полной программе? Проект, согласования, ЗПК, охрану, что там еще?

hakas, 24.06.11 05:29:52

Владимир, хочу напомнить, что речь идет о юридическом лице, т.к. с физлицами предприятия неохотно заключают подобный договор.

Вам при таком раскладе не надо проекта - у артели есть утвержденый план развития горных работ на 2011 год и он будет присутствовать в договоре подряда, поселок на участке - бичхолл, столовая, баня, командирский балок и ЗПК (избушка за колючкой с сейфом и сигналкой) обычное дело и вам это попытаются сдать в аренду.

Можно отказаться и жить в палатках. Мешочек со шлиховым золотом можно класть под голову вместо подушки.

Далее в договоре вам обязательно пропишут плату за аренду земли и налог на добычу 6% (для россыпного золота).

Охрана на ваше усмотрение.

Съёмка, доводка, сдача происходит согласно инструкции этого предприятия по сохранности драгметалла. Но минимум от вас - комиссия из 3 человек.

Детали договора всплывут при заключении и "Заказчик" по любому максимально вас загрузит всякими обязательствами. Всё в ваших руках и как сумеете договориться с Заказчиком.

При заключении договора подряда вам понадобятся копии учредительских документов (устав, учредительский договор, решение общего собрания, совета директоров и т.д. и т.п.),

НО САМОЕ ГЛАВНОЕ - ВАМ НУЖЕН ГЕОЛОГ С ОПЫТОМ УСПЕШНОЙ РАБОТЫ НА РОССЫПНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ ВАШЕГО РЕГИОНА!!!

PS. Добыча россыпного золота малоприбыльный вид бизнеса и рентабельность легко повышают "кидаловом" партнеров и работников.

Простой, 25.06.11 04:45:31

Ну, кидалово нужно не только в золоте. У нас любой честный бизнес малоприбыльный, всяк тебя ободрать старается.

Я где-то читал, что минидрагой с затопленного полигона подняли 10 кг золота за 2 месяца. Это может быть правдой?

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «Инвестиционный потенциал и правовые условия золотодобычи»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "семь прибавить 2":