Проблемы добычи золота из россыпных месторождений России

Как утверждает статистика, в 2007 г. по уровню реального ВВП Россия достигла лишь показателей 1990 г., хотя по оценке экспертов за годы рыночных реформ потери, например в машиностроении, превышают потери СССР в период Второй мировой войны. Каково же положение на золотом фронте?

В 1989 г. общее производство золота в СССР составило 304 т в год, в т.ч. из руд и россыпей — 236 т, из них в РСФСР — 153,3 т. При этом из россыпных месторождений среднегодовая добыча в 1976-1980 гг. составляла 126,8 т, 1981-1985 гг. — 110,3 т, 1986-1990 гг. — 113,5 т, 1991 г. — 113,7 т, а в 2007 г. — 59 т, т.е. добыча россыпного золота по сравнению с 1990 г. сократилась почти в два раза.

Россия имеет почти 190-летнюю историю россыпной золотодобычи. Природная особенность золотоносности недр России состоит в том, что на её огромной территории находится много россыпей, доступных для разработки. Заселение восточных территорий России было в значительной мере обусловлено освоением новых районов россыпной золотодобычи. Именно разработка россыпей определяла развитие их инфраструктуры, способствовала впоследствии открытию и освоению на этих территориях коренных месторождений золота и других полезных ископаемых.

Россыпи имеют очень важное преимущество перед коренными месторождениями — они значительно меньше по капиталоёмкости. Именно поэтому в советский период золотодобывающая промышленность в значительной мере ориентировалась на разработку россыпей. Не имея необходимых капиталов для освоения коренных месторождений, государство разведывало их «на полку», тогда как россыпи продолжали интенсивно разрабатываться. При соотношении запасов коренного и россыпного золота 4:1 добыча велась в обратном соотношении 1:4, с небольшими отклонениями в разные годы. Сейчас соотношение изменилось, и в 2007 г. добыча золота из руды составила 59,2% по сравнению с 40,8% добычи золота из россыпей.

Снижение россыпной золотодобычи, происходящее в последние годы, увеличивает безработицу и отток населения из Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера на «материк». Разработка коренных месторождений требует меньшей численности работников, поэтому и не компенсирует снижения количества рабочих мест на россыпях. По данным администрации Магаданской области в последние пять лет численность населения области сократилась на 11%. При этом многие поселки закрылись, а их население переселилось в Магадан.

Поселки, расположенные в малонаселенных районах Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера, где преобладает только один вид деятельности — россыпная золотодобыча, при её ликвидации разрушаются, при этом гибнет созданная в советское время с большими затратами инфраструктура.

Самое обидное в этой ситуации то, что сокращение россыпной золотодобычи в нашей стране происходит не по объективным причинам, а большей частью из-за законодательных и бюрократических барьеров.

В настоящее время сырьевая база россыпной золотодобычи составляет около 1400 т запасов категорий B+C1+С2 (14% от общих запасов месторождений золота, числящихся на госбалансе), из них в распределенном фонде — 740 т (53%) и в нераспределенном — 660 т (47%).

Запасы россыпного золота могли бы пополняться за счет разведочных работ, если бы разведка выполнялись в необходимых объемах. В настоящее время прирост запасов на россыпных месторождениях, осуществляемый недропользователями, составляет около 30% от погашения при добыче (табл.). Это при том, что финансирование разведочных работ производится в основном за счет самих предприятий. Однако полностью финансировать геологоразведочные работы в объеме, необходимом для воспроизводства сырьевой базы россыпного золота, предприятия не могут. А от государственных служб в этой ситуации нет не только поддержки, а наоборот идет постоянное усложнение и удорожание бюрократических процедур. Если раньше недропользователи имели дифференцированную плату за право пользования недрами в размере от 2 до 4% и проводили геологоразведочные работы за счет оставляемых им отчислений на ВМСБ (7,8%), то с 2002 г. они уплачивают налог на добычу, вдвое превышающий прежнюю плату за пользование недрами, и за счет собственных средств ведут геологоразведочные работы. Получить лицензию на разведку любого ручейка можно только после согласования в Москве, причем за немалые деньги. При таких условиях предприятиям невыгодно вкладывать свои средства в разведку.

Таблица. Соотношение прироста запасов на россыпных месторождениях с погашением в 2001-2006 гг. по Магаданской области

Огромное количество россыпных месторождений при существующем законодательстве является непромышленным. Предприятия не хотят платить немалые деньги за участие в конкурсах на получение лицензий. Поэтому изменение условий (снижение платы за участие в конкурсах, снижение налогов и бюрократических барьеров) могло бы значительно расширить сырьевую базу, т.к. при этом могут стать экономически привлекательными техногенные россыпи, которых в России очень много (ресурсы оцениваются более чем в 5000 т).

 Финансовое состояние россыпных предприятий при существующей нормативно-правовой базе, как правило, не блестящее. Количество убыточных предприятий в отдельные годы достигает почти половины всех предприятий отрасли. Наиболее распространенными являются низкорентабельные (менее 10%) предприятия, количество которых в разные годы колеблется от 40 до 60%. Рентабельные предприятия (от 10 до20%) составляют всего 8-12%, а к относительно высокорентабельным можно отнести не более 3-5% предприятий отрасли. Почти треть предприятий отрасли, имеющих лицензии на добычу, не могут приступить к работе, т.к. на выполнение установленных процедур при получении различного рода разрешений требуется затратить слишком много времени. В последние годы положение россыпных предприятий еще более усложняется.

Перечислить все подзаконные акты, тормозящие работу россыпных предприятий, в статье невозможно, — их десятки. Приведу несколько примеров.

В настоящее время рассматривается законопроект, по которому ликвидируются собственные охранные службы предприятий, а оружие передается в МВД. Охрану добываемых драгоценных металлов и драгоценных камней предлагается передать независимым ЧОПам или подразделениям МВД. Оружие должно арендоваться у МВД. Это нововведение увеличит расходы предприятий на охрану в 7-8 раз. Нетрудно подсчитать, как это повлияет на и без того тяжелое состояние небольших предприятий.

Очень важна для недропользователей, осуществляющих отработку небольших россыпных месторождений, оперативность принятия решений органами государственной власти по предоставлению прав пользования недрами, согласованию проектов на разработку месторождений, утверждению нормативов потерь по материалам годовых планов горных работ. Однако, в настоящее время процедура согласования проектов на разведку и добычу с учетом требований земельного, лесного, водного и других законодательств даже по мелким россыпным месторождениям составляет от 15 до 20 месяцев, что совершенно неприемлемо для нормальной деятельности небольших предприятий.

При разработке россыпных месторождений в значительной доле отрабатывают некондиционные запасы, но применить нулевую ставку по налогу на добычу недропользователи не могут, т.к. порядок отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам, установленный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. №899 и Административным регламентом Роснедр, предусматривает принятие решений по каждому разрабатываемому месторождению федеральным органом исполнительной власти.

Около 400 предприятий по более тысячи россыпных месторождений при посредничестве коммерческих структур ежегодно должны рассматривать и согласовывать проектную и техническую документацию на разработку месторождений в ЦКР Роснедра (в территориальных отделениях Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых). Через эту организацию предлагается осуществлять государственную экспертизу материалов по утверждению нормативов потерь в годовых планах развития горных работ и отнесению запасов разрабатываемых месторождений к некондиционным. Процедура рассмотрения материалов происходит после обязательной платной экспертизы. С 2002 г., когда был установлен этот порядок, и до настоящего времени материалы по отнесению запасов разрабатываемых россыпных месторождений к некондиционным практически не рассматривались.

Рассмотрение согласования проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых, в т.ч. россыпных месторождений, включая утверждение нормативов потерь твердых полезных ископаемых при добыче, отнесено к ведению МПР, далее Роснедра, далее ЦКР, далее ГКЗ и далее — некоммерческих организаций. Это право отобрано у Ростехнадзора, хотя в регионах работает более 11 тысяч человек. Рассмотрение проектов сосредоточено в руках малограмотных «специалистов». Нынешний коррупционный порядок свел к нулю горную науку и обогащение, «эксперты» в этом не разбираются.

В целом, сложившаяся бюрократическая система делает россыпную золотодобычу невыгодной, что приводит к оттоку капиталов из отрасли.

О том, что положение нужно менять, говорилось неоднократно и обсуждается сейчас на самом высоком уровне. Приведу выдержки из рабочей встречи Президента РФ Д.А. Медведева с министром природных ресурсов и экологии Ю.А.Трутневым.

«Д.Медведев: Юрий Петрович, помните, мы некоторое время назад, во время проведения президиума Государственного совета говорили о тех поборах, которые взимаются с малого бизнеса под всякими красивыми лозунгами: в отношении экологии, всякого рода экспертных проработок, согласования документов. Причем делается это на добротной нормативной базе. Наши коллеги зачастую такие документы издают в регионах, где прямо зафиксировано, что нужно согласовать в такой-то конкретной организации, допустим в муниципальном унитарном предприятии, получить экспертизу на такую-то сумму. В результате, естественно, эта экспертиза, по сути ничего не стоит, но очень существенно влияет на материальное состояние малого предпринимателя. Это способ легального получения такого рода взятки. Разобрались с этим?

«Ю.Трутнев: Да, Дмитрий Анатольевич, спасибо. Те поручения касались работы Ростехнадзора. Необходимо сказать, что в тот период Ростехнадзор еще к нашему ведомству не относился.

«Д.Медведев: Но Вы все равно с ними разобрались?

«Ю.Трутнев: Мы внесли предложения по изменению законодательства. Если коротко говорить об их сути, то те бумаги, которые было поручено разработать хозяйствующим субъектам, на наш взгляд, были абсолютно избыточны. Там их заставили разрабатывать и утверждать в государственных органах план работы с отходами, основываясь на том, что они работают с люминесцентными лампами. К сожалению, таких административных барьеров, таких случаев, когда государство взяло на себя, на наш взгляд, абсолютно избыточные функции, не справляется с ними, принимает на себя лишнюю ответственность и создает препятствие бизнесу, достаточно много. Мы считаем, что необходима достаточно серьезная реформа законодательства промышленной безопасности, связанная с тем, чтобы минимизировать участие государства в экономике, но в то же время оставить его в наиболее важных и опасных точках.

Мы, к сожалению, занимаемся всем, в то же самое время на шахты у нас не хватает времени, а там люди гибнут. Поэтому в ближайшее время будем разрабатывать такие меры; они, очевидно, будут основываться на принципах технического регулирования. Работа эта затянута. Мы будем все это ускорять и приводить к тому, чтобы государство вмешивалось только в абсолютно необходимых случаях, но в случаях этого вмешательства были прозрачные основания и высокая ответственность за несоблюдение принципов промышленной безопасности.

Д.Медведев: «Это правильно, если государство вмешивается — оно должно вмешиваться по серьезному поводу, может быть, и жестко вмешиваться в определенных ситуациях, особенно когда речь идет о промышленно опасных объектах. Но они-то как раз эксплуатируются крупными организациями. Когда же речь идет о малом бизнесе, то такого рода дополнительное финансовое бремя ничем иным, кроме как желанием вытащить дополнительные деньги, объяснить невозможно. Это не государственные интересы, это интересы отдельных чиновников, которые прилепились к государственной машине. Вот с этим нужно окончательно разобраться.

Я считаю, что вместе с институтом полномочных представителей, с прокуратурой надо просто посмотреть на законодательство регионов Российской Федерации в этой сфере, и в тех случаях, когда в законодательных актах прямо написано, что экспертизу производит такое-то унитарное предприятие, эти нормы отменять, как содержащие в себе явный коррупционный элемент».

Ю.Трутнев: «Есть, Дмитрий Анатольевич. Обязательно займемся этой работой».

Может быть, после этого разговора что-нибудь изменится. Раньше наши попытки улучшить положение в отрасли чаще всего не давали результата. В частности, в прошлом году по нашей инициативе депутаты Думы внесли предложение установить НДПИ при добыче россыпного золота равным 0%. Это позволило бы расширить сырьевую базу и сократить отток капиталов из отрасли. Правительство и министерства отклонили предложение на основании того, что бюджет потеряет НДПИ от россыпного золота в размере 1,9 млрд.руб. в год при этом не было учтено, что сокращение добычи россыпного золота приводит к снижению НДПИ, а также других налогов и платежей в бюджет. Кроме того ежегодно теряется несколько тысяч рабочих мест.

Союзу старателей России уже 20 лет. На съезде в феврале 1989 г. 240 участников учредительного съезда представили 180 артелей, в т.ч. из России 155 артелей, 25 артелей — союзные республики. Из 155 артелей осталось 46 (30%) и то часть преобразовалось в ЗАО, ООО. Из участников съезда осталось 30 человек, в т.ч. 14 председателей. Как таковых старательских артелей, т.е. производственных кооперативов, остались единицы. Новые времена, работа с банками, получение кредитов, инвестиций потребовали отказаться от кооперативной формы. Это в первую очередь сказалось на рабочих местах. Осталось мало добросовестных, самоотверженных профессионалов. Особо тревожно, что мало молодых работников.

Что не случилось при царском строе и советской власти, случилось сейчас, имеется в виду уничтожение старателей как хозяйственной формы промышленности.

Сейчас разговор в правительстве идет о малом и среднем бизнесе, превращении его из торговой, посредническо-спекулянтской формы в промышленную.

Сегодня насчитывается 1 млн.30 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса, из них: 70% — торговля, питание, услуги; 13,6% — промышленность; 7% — строительство; 1,4% — ЖКХ; 1,1% — медицина; 0,3% – образование.

В золотодобывающей промышленности малых и средних предприятий — около 300 (из общего количества — 470, в 2007 г.). Казалось бы, сохраняй и развивай готовое, то, что уже работает. Продукция предприятий, золото, не имеет проблем сбыта и качества. Но даже самые маленькие золотодобывающие предприятия не признали малым или средним бизнесом. Более того, сейчас делается все, чтобы уничтожить малые и средние предприятия по добыче золота. Как иначе расценивать то, что происходит, а именно:

1. Резкое (до 80%) увеличение стоимости ГСМ за один год (с 17,5 тыс.руб. до 34 тыс.руб. за 1 т, а на Чукотке до 40 тыс.руб.), а отсюда резкий рост цены на всю промышленную продукцию, тарифы на все виды перевозок.

2. Ликвидация собственной спецслужбы по охране добываемого золота с запретом оружия.

3. Подготовка уменьшения или отмены НДС. Уменьшение НДС не вызовет снижения стоимости промышленной продукции и услуг, но при этом не будет уменьшения затрат золотодобытчиков за счет нулевой ставки НДС при реализации золота.

4. Разработка закона об обязательном экологическом страховании.

5. Оплата разных неквалифицированных посредников при согласовании технических проектов, достигающая громадных сумм (качество проектов при этом только снижается, о чем говорилось ранее).

6. Сложность и высокая цена получения лицензий на добычу россыпного золота из-за громадных разовых платежей.

7. Отсутствие государственных средств на ГРР россыпей.

8. Высокие проценты на банковские кредиты.

Считаю, что деятельность Союза старателей России и Союза золотопромышленников в настоящее время должна быть направлена на решение этих вопросов и, как следствие, сохранение и увеличение добычи золота. Недопущение разорения и банкротств золотодобывающих предприятий, резкое увеличение безработицы в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. Это и геополитическая задача — не допустить отсюда дальнейшего массового отъезда жителей.

Для этого необходимо принять рекомендации «круглого стола» по проблемам добычи золота из россыпей и решить назревшие социально-экономические вопросы северных регионов России.

Применить для предприятий независимо от организационно-правовых форм систему особых уставных задач при охране добываемых драгоценных металлов и драгоценных камней в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» и Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Внести изменения в Трудовой кодекс с целью продления вахты до 6 месяцев в районах Крайнего Севера при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней.

Рассмотреть вопрос о выделении Центробанком золотых кредитов для кредитования предприятий россыпной золотодобычи.

Включить в число субъектов малого и среднего бизнеса горные предприятия, согласно Федеральному закону от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства».

-0+0

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница