Росгеология или Горная привилегия?

Кавчик Б.К., к.г.-м.н., ОАО Иргиредмет
Золотодобыча, №131, Октябрь, 2009

Все понимают, что потеря геологии для России — это экономическая катастрофа. Другого источника доходов, кроме продажи природных ресурсов, практически нет. А погашение запасов по большинству полезных ископаемых превышает их прирост. Предлагаются разные варианты спасения отрасли, может быть некоторые исторические примеры помогут выбору правильного решения.

В 1963 г. я пришел в геологию за романтикой. Возможно, тогда был государственный заказ на привлечение в геологию молодежи, и потому появились замечательные песни: «Я уехала в знойные степи, ты ушел на разведку в тайгу....», «Ты пиши мне письма мелким подчерком, поскольку мало писем в рюкзаке....» и много других, которые старые геологи поют до сих пор. Кроме песен была приличная зарплата и надбавки: полевые, высокогорные, безводные, северные и др. Приехав из поля, можно было чувствовать себя сравнительно богатым.

В 90-х не стало ни романтики, ни денег. Геология перестала обеспечивать зарплату, компенсирующую отрыв от семьи и малокомфортные полевые условия жизни. Старые геологи ушли на пенсию или перешли в бюрократические структуры. Кто помоложе, переквалифицировался. Пятиэтажное здание Иркутской геологосъемочной экспедиции, в котором я когда-то начинал работу, заполнили фирмы-арендаторы, далекие от геологии. В отрасли остались единицы, лишь немногие благополучные предприятия могут найти себе специалистов, способных качественно выполнять весь комплекс поисковых и разведочных работ.

Однако в современных рекомендациях по восстановлению геологии о самом главном — зарплате тем, кто в поле — пока ничего не слышно.

Давайте посмотрим, как платили геологам раньше, например, в царские времена. Сохранились документы Верхне-Амурской золотопромышленной компании второй половины 19 века. Из договора: «Об утверждении Компании на Вере под наименованием Верхне-Амурская золотопромышленная компания» /1/.

15. (первые пункты опущены — ред.). Согласно обязательствам, данным открывателю наших приисков в Амурской области, Горному Инженеру — Капитану Николаю Павловичу Аносову,  о предоставлении ему попудных денег,  назначаем выдавать ему,  г.Аносову,  за общий наш счет, по четыреста рублей серебром с каждого пуда шлихового золота, добытого на следующих приисках, им открытых по речке Джалинде: 1) с Нижне-Дмитриевского; 2) Нижне-Ивановского... (всего 6); кроме сего, назначаем выдавать г.Аносову,  за общий же наш счет,  по двести рублей серебром с каждого пуда шлихового золота,  добытого на приисках «Успенском», «Николаевском» и «Верхне-Дмитриевском».

16. Для поощрения Компанейских служащих к открытию в пользу Компании золотосодержащих россыпей, Главноуправляющему делами в Амурской области предоставляется право назначить в виде награды от пятидесяти до ста пятидесяти рублей серебром с каждого пуда шлихового золота открывателям тех приисков, которые будут заявлены и отведены на имя Компании и по пробным разведкам окажутся благонадежными и будут Компаниею разрабатываться...

Тогда было принято, что хозяин обещает доверенному лицу по поискам золота некоторую долю с добычи (попудные). Их платили помимо жалованья. Перед тем, как заняться поисками в пользу золотопромышленников, Аносов заключил с ними договоры, по которым ему причиталось вознаграждение за каждый пуд добытого с открытых им площадей золота, о чем говорится в вышеприведенном договоре. Каждый добытый на Васильевском прииске пуд золота приносил Аносову четыреста рублей серебром. Это было серьезное вознаграждение, с такими деньгами можно было больше не работать.

Другая система оплаты была на государственных землях. Приведем еще одну выдержку из биографии Аносова /1/. «Земли, на которых производились поиски, были закрыты для частной золотодобычи, и найденные госслужащим Аносовым прииски были собственностью государства. За свою работу военный чиновник Аносов получил государственную награду и пенсию, несмотря на то, что ему было лишь немногим более двадцати лет».

После успешной госслужбы и получении пенсии Аносов перешел работать в Амурскую частную компанию, о которой речь была выше. Такие материальные стимулы привлекали в геологию весьма способных людей, и они сравнительно небольшими партиями и с минимальным оборудованием открывали новые золотоносные районы. Множество россыпных и рудных месторождений, открытых до революции, отрабатывают до сих пор. Стоит обратить внимание на то, что предприниматели платили геологам «попудные» не за запасы и ресурсы, а за реально добытое золото. При такой форме оплаты утверждать запасы в ГКЗ не требовалось. «Осваивать» средства, выполняя запланированные объемы, тоже не было смысла. Все успешно работало без Мингео и ГКЗ.

После революции советское правительство пыталось снизить роль частной заинтересованности и передать разведку государственным предприятиям. Когда это не получалось, приходилось обвинять в неудачах «вредителей» и возвращаться к старому, как, например, в 1940 г. /2/.

«Сырьевая база золотоплатиновой промышленности была подорвана орудовавшими в ней вредителями. Наркомат цветной металлургии и Главное управление золотой промышленности еще до сегодняшнего дня по-настоящему не справились с ликвидацией последствий этого вредительства.

Важное место во всей нашей дальнейшей работе должна занять перестройка геологической службы. В результате допущенных за последние годы ошибок мы отбили у людей охоту идти в тайгу на поиски новых месторождений золота, новых ключей и золотоносных жил. Сейчас не наблюдается большой тяги золотоискателей-старателей, охотников, туристов на разведке золотых сокровищ земли.

Для поощрения разведчиков-первооткрывателей и инженеров-геологов вводится новый порядок премирования, который коренным образом отличается от существовавших раньше правил, когда максимальная премия за открытие месторождения устанавливалась в 20 тыс.руб. Теперь размер максимальной премии составляет 200 тыс. руб. Устанавливается, что доходы от премий, выданных за открытие месторождений золота и платины, никакими налогами и сборами не облагаются.

Наша задача — обеспечить хорошо организованным руководством всю армию старателей, охотников, туристов, отпускников и других разведчиков, которые пойдут искать золото.

Поиски золота местным населением велись в форме вольноприносительства. В последние годы о вольноприносительстве много говорят, при этом иногда путают его с индивидуальным старательством. К сожалению, путают не только журналисты, которым простительно, но и вроде бы специалисты, которые должны принимать решения, что намного хуже.

Различия в понятиях «вольный принос» и «старательство» легко понять на примере. Туристу, который пошел в поход и на всякий случай взял с собой лоток или металлодетектор, подходит принцип вольного приноса. Нашел турист хороший образец или самородок — сдал и получил деньги, может быть дополнительно премию от районной геологической службы за информацию о месте находки.

В то же время при работе на известном объекте, индивидуально или семьей, лучше иметь документ (разрешение или лицензию) на конкретный участок, где старатель будет жить и работать все лето, а может быть и не один год.

Таким образом, вольный принос — это поиск без лицензии на свободных землях, а индивидуальное старательство — это добыча золота по лицензии, выданной на уже известный золотоносный участок.

Свободный геологический туризм распространен во многих странах. Для привлечения людей к геологическим исследованиям используют различные виды стимулирования. В Финляндии, например, организуют конкурсы и победителям дают премии /3/.

«Находки камней любителями остаются очень важными для геологической разведки. Закон о праве на землю предоставляет возможность собирать образцы пород практически в любом месте страны без каких-либо дополнительных разрешений владельца земельного участка. Драгоценные находки «подбираются» на тех же основаниях, что и ягоды или грибы. Ежегодно Геологический исследовательский центр Финляндии (Geological Survey of Finland, GTK) получает для исследования около 6000 образцов пород, найденных любителями по стране. Самые интересные находки вознаграждаются денежной премией. Так, например, в 2004 г. главный приз GTK в размере 5000 евро получил господин Алхолм. Найденный им в районе Хирсикангас кусок породы содержал 3,6 г/т золота — первая подобного рода находка в этом регионе. И GTK сразу же взялся за серьезную геологическую разведку в этом месте. Всего в 2004 г. участникам конкурса на самую интересную геологическую находку выплатили премий на сумму 23 500 евро.»

В России разрешение искать месторождения всем желающим впервые было провозглашено в 1719 году Петром I в виде «горной привилегии». Горная привилегия предоставляла право всем жителям России как на собственных, так и на государственных землях вести поиски руд и устраивать предприятия по выплавке металлов. А золотоискатели, кроме прочих привилегий, были освобождены от рекрутской повинности. Берг-Коллегии предлагалось всячески содействовать развитию горного дела. В Указе Петра I это было записано так: «Кто в землях полезные металлы, яко золото, серебро и медь сыщет и объявит в Берг-Коллегию и похощет завод строить, тому дастся из коллегии, по доброте руд смотря, взаймы денег на строения».

Более 200 лет горная привилегия обеспечивала Россию всеми полезными ископаемыми без непомерных бюджетных расходов. А горнодобывающие предприятия исправно работали и платили  российскому правительству налоги. До революции Россия по добыче золота занимала 1-3 место в мире.

Горная привилегия позволяла решить еще одну важнейшую для страны проблему заселения Сибирских территорий. В царские времена переселенцам в Сибирь давали ссуды, бесплатные наделы земли, льготы по налогам. Мощным стимулом привлечения в Сибирь сильных и предприимчивых людей была возможность искать и добывать золото. В результате комплекса мер в 19 веке население Сибири увеличилось в 6 раз — с 1 до 6 млн человек.

После революции Сталин заселял Сибирь заключенными, Брежнев завлекал людей северными надбавками и льготами. Это позволило в 20-м веке увеличить население Сибири еще в 5 раз — до 30 млн.чел. К сожалению, эффективность работы людей в советской системе была низкой. По производительности труда СССР отставал от развитых капиталистических стран в 3–4 раза. Низкая эффективность советского производства явилась одной из главных причин ослабления и краха СССР.

Современные российские законы еще более не способствуют эффективности производства, в том числе в геологии. Предпринимательская активность при поиске месторождений законодательно вообще не предусмотрена. Искать месторождения без лицензии, которую можно получить только в Москве, нельзя, находить — бессмысленно. Если предприятие имеет лицензию на добычу россыпного золота, то попавшуюся попутно руду проще закопать, так как на ее поиск нужна другая лицензия. Если простой человек найдет образец с золотом, то получит не премию, а, скорее всего, неприятности по статье 191 УК. Оформление лицензии занимает несколько лет, и везде платежи. Сначала нужно платить за лицензию, затем ежегодно за площади, на которых ведешь поиски. Ежегодно придется предоставлять планы и отчеты. А если найдешь, то нужно провести разведку и защитить запасы, только потом подать заявку на первооткрывательство и снова заплатить. Какая может быть эффективность производства при таком количестве бумаг и согласований? Сначала людей хорошо связали, а потом приглашают: «вперед, ребята!». Интересно, как они побегут связанные? Вроде бега в мешках что-то. Куда добегут понятно из опыта СССР.

Повысить эффективность геологии можно проверенным способом — восстановить горную привилегию: «идите и ищете, стройте, добывайте». Однако вместо этого московская «бюрократическая гора» собирается родить еще одну мышку-бюджетогрызку — «Росгеологию». Понятно, что она будет жить не в центре горнодобывающей промышленности, например, в Иркутске, а устроится в Москве, ближе к государственному бюджету. Красивых слов в обосновании новой структуры скажут немало, но геологов в поле от этого не добавится, эффективность производства не повысится и российское население в Сибири не увеличится. А что мешает привлечь к поискам месторождений местное население, туристов, отпускников, студентов, любителей геологии? Разве что невозможность получить с них «откат»?

Литература
1. Афанасьев П.Ю. Люди золота. г.Хабаровск, комп. РИО, 2006, 248 с.
2. Бочков Д.А. По-большевистски выполнить приказ наркомцветмета о работе золото-платиновой промышленности. Золотая промышленность, №4, 1940
3. Способ поиска новых золотых месторождений в Финляндии. Золотодобыча, № 106, 2007, с.47


-0+0
Просмотров статьи: 35968, комментариев: 52       

Комментарии, отзывы, предложения

Якутский-, 05.03.13 09:15:55 — Верхоянскому-БК.

Конечно я оптимист....хотя вы знаете...оптимизм-от недостатка информации. По существу: как вы знаете,Иркутскгеологии дааааавно уже нет.Госзаказы никто не получает.Сейчас все компании участвуют в аукционах и конкурсах.На общих основаниях.Чуть что ....какие-то подозрения....все сразу бегут в ФАС.По структуре управления-ее еще нет, в окончательном варианте.Однако она будет значительно более компактной чем Мин.Гео. Радует одно-есть желание руководства страны восполнить МСБ, учитывая реалии сегоднящнего дня. В том числе и учитывая мнение специалистов, таких как вы.По поводу воды...не в курсе...врать не буду

ЮжноВерхоянский, 06.03.13 05:15:56 — Якутскому

Ну, Вы меня просто за руку поймали! Только дело совсем не в том - есть предприятие под названием Иркутскгеология или нет. Я имел в виду то, что в каждом регионе России было и есть предприятие, задачей которого является геологическое изучение данного региона (геологическая съемка, поиски и т.д.). В Забайкалье оно тоже есть. Как уж оно называется - не знаю. Может быть Иркутскгеофизика, может поисково-съемочная экспедиция, или еще как-то. Все эти предприятия работали до создания Росгеологии, работают в ее составе и, смею надеятся, будут работать после нее. Как они получали госзаказ ( по конкурсу, без конкурса) - не суть важно. Да и конкурсы эти - достаточно формальная процедура, когда речь идет о размещении госзаказа на региональные работы. Не поедет-же Камчатскгеология работать на Енисейский кряж, также как Красноярскгеология - на Камчатку!

Якутский, 06.03.13 15:53:15 — Верхоянскому

Насчет поймал за руку....извините...не хотел)Все Вы верно говорите-рассуждаете.Но кроме одного существенного факта-наличие различных федеральных законов, позволяющих различным живопыркам участвовать на равных в конкурсах, не имея за душой ни денег, ни специалистов, ни техники и оборудования.Раньше все было так, как говорите....региональные работы поручались местным организациям.А теперь на Сахалине конкурс могут выиграть как непонятные москвичи, так и красноярцы или еще кто-то.Точно Вам говорю.Про демпинг рассакажу чуть позже...сейчас работаю в одной из перечисленных Вами компаний.А понятие "размещение гос.заказа" в настоящее время отсутсвует....к сожаленью.

БК, 06.03.13 19:12:17 — Якутский, 6 марта 2013

По-моему никаких надежд в российской геологии не осталось. Причина в том, что денег слишком мало. Прежде всего нужны деньги исполнителям работ. Без полевых геологов месторождений не бывает. В мечтах можно посмотреть на карту, покачать колечко на ниточке и сказать: "вот тут, оно, месторождение". Но потом нужен геолог, чтобы документировать скважины, отбирать пробы, написать отчет, оценить ресурсы.

У правителей деньги расписаны, в том числе на военную программу сколько то триллионов, которых нету. Не могут они и изменить законы так, чтобы геологией было выгодно заниматься всем, кому захочется. Сказать "идите и ищите все, кто хотите". Для этого у наших правителей кишка тонка. Посмотрите состав госдумы. Кто там будет менять закон О недрах? Кашин, что-ли? Вот и тупик, и выхода из него не видно.

Я это не для критики написал, а просто из сожаления к моей бывшей специальности.

Втему, 06.03.13 23:24:31

Скопировал в нете:

РБК 22.02.2013, Москва 17:57:30 Министерство природных ресурсов и экологии РФ планирует реализовать ряд мер, чтобы создать условия для развития юниорных (малых) компаний в сфере геологоразведки. Об этом сообщил сегодня глава ведомства Сергей Донской на заседании генерального совета общественной организации "Деловая Россия".

В том числе министерство предлагает ввести возможность иметь гарантию получения права на разработку открытого юниором месторождения.

По словам С.Донского, в отличие от поисков и оценки месторождений углеводородного сырья, требующих значительных затрат и интегрированных в состав инвестиционных проектов, поиск и оценка месторождений твердых полезных ископаемых базируется в основном на знании и опыте геологов, которые могут привлечь необходимые финансовые средства, в том числе на венчурных рынках.

"Многие крупные горнорудные компании изначально развивались как юниоры. Их бизнес - открытие месторождения и его продажа крупному участнику, так эта схема работает во всем мире", - подчеркнул он.

Также министр добавил, что из-за действующих ограничений по участкам недр федерального значения условия для развития юниорного бизнеса по наиболее ликвидным полезным ископаемым отсутствуют. Для создания условий Минприроды планирует реализовать ряд инициатив, которые должны обеспечить в том числе получение лицензии на право поиска и оценки полезных ископаемых без торгов, на основе заявительного принципа.

Кроме того, меры, предлагаемые Минприроды, должны обеспечить возможность беспрепятственно переоформить лицензию на любое лицо, заинтересованное в реализации добычного проекта, чтобы иметь возможность капитализировать свою долю, а также обеспечить доступ к геологической информации и развитие механизмов венчурного финансирования.

ЮжноВерхоянский, 07.03.13 04:14:47 — Якутскому

Простите, не понял. Так эти самые "живопырки", или, как их солидно называет министр Донской, "юниорные компании" проводят (или должны проводить) поисковые работы за свой счет, или за бюджетные деньги? Если за свой, то и слава богу - пусть проводят! Только вряд-ли из этого что-то получится. Ведь поисковые работы - это долгое, трудное и, самое главное, рискованное занятие. Если и найдутся частные инвесторы способные вкладывать деньги в такие проекты, то это будут единичные случаи.

Понятия "размещение госзаказа не существует".... Т.е., Вы хотите сказать, что государство вообще отказалось от участия в изучении недр? Но, насколько мне известно - пока еще нет.

Но давайте вернемся к теме нашей дискуссии и попытаемся ответить на изначально поставленный вопрос: в чем смысл создания холдинга Росгеология?

Простой, 07.03.13 11:39:30 — ЮжноВерхоянский, 7 марта 2013

В чем смысл Росгеологии? Чего не понятно? Хорошая контора в Москве в нее можно деток и знакомых устроить. Они будут бюджетные денежки делить. Чего же еще надо? Жизнь хороша и жить хорошо.

Якутский, 08.03.13 15:36:22 — Простому

Могу Вас устроить в Росгеологию....если докажете, что Вы специалист в чем либо...окромя фантастической прозы, в этом все сильны.Готовы???

Простой, 09.03.13 13:10:57 — Якутскому

Спасибо, не надо. Я в этой организации участвовать не хочу. Делить деньги мне не доверят, а другие должности там вряд-ли привлекательнее моей. Я не безработный.

Асан, 10.03.13 13:20:36

Меня устройте.Я специалист во всем.Особенно в фантастической прозе.А по геологии мне равных нет.А деньги делить я умею :тебе, мне, мне, мне,мне,мне,мне,

Ник, 10.03.13 15:07:08 — Всем

Какие все вы недоверчивые ! В Сочинскую олимпиаду тоже никто не верил, исходили желчью по поводу строительства. Но все равно строят и построят! И Росгеология будет работать, и месторождения будут разведаны новые и все прочее!

ЮжноВерхоянский, 11.03.13 03:37:23 — Ник

Росгеология - это холдинг. В него входят: вновь созданная управляющая компания, которая сидит в Москве, и существовавшие и раньше производственные предприятия, рассредоточенные по всей России. Вот эти предприятия работали и будут работать. Непонятно одно: зачем нужно было их собирать в холдинг и навешивать сверху управляющую компанию?

Илья, 11.03.13 08:35:26 — Асану

Тебе нельзя доверять делить. Надо честно, на троих: миллиард тебе, миллиард мне, миллиард тому дураку, кто будет работать. Это по честному.

Сергей, 21.02.15 13:03:37

Росгеология - это осиновый кол в спину российской геологии.

Людмила , 22.12.15 08:52:48 — Нику

В июне Росгеология получила все госконтракты страны без конкурса. И все более чем ожидаемо. Второй космодром Восточный. Оставьте нам в Москве 20% от стоимости объекта и делайте там на остальныее в сибирской тайге, что хотите, потом Счетная палата именно в Сибири найдет крайнего. Для Якутгеологии ( не входит в Росгеологию) выставили 8 объектов на сайт закупки на 3 дня с каждого объекта изъято от 14 до 18 % стоимости. Это так с Республикой Якутия, а мелкими сошками так вообще не считаются можно и 20% забрать, что там этим бородатым геологам сс деньгами втайге делать. И это при том что максимально возможная плановая прибыль 10%. Т.е забирают все прибыль , накладные расходы. Директор Панов не говорит о месторождениях ,ресурсах, а только о прибыли которую получит Росгеология. Провели собрание директоров создали три комитета: по стратегии , по аудиту и по вознаграждению совета директоров. Зарплата у директора Панова конечно не ка ку Сечина 27 млн долл в год, а только 5 млн в месяц. Попали в книгу Гиннесса нарастив управленческие расходы на 300% за год.

Местный, 22.12.15 13:14:34 — Людмиле

совсем скоро якутскгеология войдет в состав Росгеологии.вот тогда там зарыдают по-настоящему. будут мечтать о 14-18%, так как забирать станут всю прибыль

Старый, 22.12.15 13:31:46

У мышки - бюджетогрызки отличный аппетит. В СССР Мингео тоже хорошо кушало, пока кормилец ноги не протянул. Сейчас те же грабли.

Илья, 24.12.15 09:35:33

Хорошие деньги, если правильно поделить.

Рынок геологоразведочных работ в РФ в денежном выражении в 2014 году составил более 300 миллиардов рублей. По итогам 2015 года мы ожидаем снижения до 260 миллиардов рублей. В следующем году по оптимистичному сценарию объемы останутся прежними, по консервативному — сократятся еще до 230 миллиардов рублей.

РИА Новости

Kirill Zotov, 30.05.18 09:57:51

А разве так можно? В 2018м живемс...

Kachalkiger, 14.09.18 22:49:57

Привет, про мышку-бюджетогрызку хорошо сказано

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «Росгеология или Горная привилегия?»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "шесть прибавить 3":

подписаться на комментарии