Законодательство необходимо откорректировать с учетом реальной сырьевой базы россыпного золота

Сегодня российские золотодобытчики дорабатывают последние крупные россыпные месторождения, сложные по геологическому строению, со вскрышей в десятки метров. Среднее содержание на горную массу составляет порядка 200 мг на кубометр породы. Этот куб весит около 2 тонн и к тому же мерзлый. Его надо разрыхлить, погрузить на самосвал, вывезти в отвал или на промывку, оттаять, промыть. В результате из кубометра породы будет извлечено несколько песчинок золота. Если их собрать вместе, то получится крупинка размером со спичечную головку и ценой 200 руб. После вычета затрат у золотодобывающих предприятий не остается денег на нормальную зарплату, новую технику, современное оборудование.

Но даже таких месторождений россыпного золота осталось немного. Золото не ягода, снова не вырастает. Государство в поиски и разведку россыпного золота вкладывать деньги не хочет. В МПР сидят специалисты, которые понимают, что крупных россыпей больше нет, и тратить деньги на поиски того, чего нет, — бессмысленно. Агентства по недропользованию еще пытаются что-то выставить на конкурсы, насчитывая по старым геологическим отчетам прогнозные ресурсы, но все меньше находится желающих заплатить за них деньги.

Завершение россыпной золотодобычи в России год назад рассматривалось как малозначимое событие. Все россыпи дают около 50 тонн золота в год на сумму 50 млрд руб. При высоких доходах от нефти и ожидаемом финансировании крупных рудных проектов (типа Наталки в Магаданской области) эта сумма незначительная. Однако при сокращении дотаций из центра отток населения из северных регионов возрастет. Если не задаваться целью переселения людей в более теплые регионы, а пытаться сохранить численность населения Сибири, то необходимо искать людям работу. Россыпная золотодобыча является тем производством, которое способно удержать жителей в не слишком комфортных условиях севера. 

Несмотря на проблемы с разведанными запасами, ресурсы россыпного золота еще значительны. Крупные россыпные месторождения отработаны, но мелких россыпей осталось огромное количество. В советское время методика поисков и разведки была ориентирована на промышленные месторождения. При поисковой сети скважин 40х400 м или при разведочной 20х200 мелкие россыпи пропускались. Кроме того, никуда не исчезли техногенные россыпи. В них осталось порядка 30% от ранее добытого золота. В целом, современная сырьевая база представлена огромным количеством мелких и техногенных россыпей. По разным оценкам в них заключено порядка 5000 тонн золота.

Главным препятствием для вовлечения их в эксплуатацию является несоответствие законодательства сырьевой базе. В основе всех нормативных актов лежат принципы освоения крупных месторождений: многостадийная разведка, разработка ТЭО временных и постоянных кондиций, утверждение запасов в ГКЗ или ТКЗ, согласование проектов во многих инстанциях, утверждение технологических потерь, форма отчетности 5ГР, инструкции о сохранности золота и т.п. Все это логично для крупных месторождений и крупных предприятий.

Для оставшейся на сегодняшний день сырьевой базы россыпного золота такая регламентация является непреодолимым препятствием. Проектным отделом Иргиредмета выполнено множество технико-экономических расчетов. По опыту выполненных работ, при существующем российском законодательстве, с учетом фактора времени, необходимого на выполнение требований законов, большинство россыпей с запасами менее 200 кг являются экономически непривлекательными, иначе говоря — непромышленными. Рентабельность производства по сравнению с альтернативными вариантами капиталовложений — слишком низкая.

Полностью перекрывает возможность добычи золота из большинства мелких и техногенных россыпей необходимость обязательной разведки с подсчетом запасов. Для мелких россыпей это очевидная нелепость. Как можно разведать самородковое гнездо размером 5х5 м или косовую россыпи размером 3х10 м и утвердить запасы? Не менее проблематична разведка крупных техногенных россыпей, состоящих из множества разобщенных богатых недоработок. Селективная их отработка может быть весьма выгодной, но разведочной сетью их не выявишь, геометризацию запасов не проведешь. Иргиредметом много лет назад разработан расчетный способ переоценки техногенных россыпей, однако в течение многих лет его не используют. Причина в том, что по существующим инструкциям запасы можно утвердить только на основе разведочных работ, а без утвержденных запасов добыча золота является незаконной.

Из-за несоответствия законодательства специфике сырьевой базы привлекательные по техническим и технологическим характеристикам мелкие и техногенные россыпи образовали большую группу «условно непромышленных» месторождений. Угрозы отобрать лицензии у предприятий, когда-то их получивших, мало кого пугают, так как претендентов на мелкие россыпи мало. В прошлом году в бюллетене «Золотодобыча» мы начали программу «Поиск партнера», так как к нам поступило несколько запросов от компаний, желающих вложить деньги в добычу золота. В ответ на объявление мы получили заявок на продажу россыпей в десять раз больше, чем заявок на покупку. Предложение многократно превысило спрос и даже технологически привлекательные россыпи с разведанными запасами не нашли покупателей. Снижение спроса на россыпи видно также по результатам аукционов. Претендентов на россыпные месторождения становится все меньше, аукционы завершаются на первом шаге, много аукционов отменяется из-за отсутствия заявок. Бизнес уходит из отрасли.

На соблюдение громоздкого законодательства тратятся немалые средства. Множество людей и организаций «стоят на страже законов». Понятно, что «стоять на страже» легче, чем искать и добывать золото. В милицию идут молодые здоровые мужики, и вместо того, чтобы защищать тружеников, моющих золото, ловят их как хищников и отбирают добытое. Законопослушные граждане мыть золото не идут. Предприятия не могут работать из-за бесконечных согласований: леса, воды, потерь, отводов, проектов, отчетов и т.п. Тайга, в которой могли бы работать тысячи человек, — пустая.

Позиция МПР по отношению к мелким, но многочисленным россыпям понятна. С каждого маленького объекта можно получить деньги по полной программе, как с большого месторождения за лицензии, согласования, разрешения, экспертизы и т.п. Московская контора не справляется – можно дополнительно создать региональные подразделения. Работа МПР оценивается по количеству полученных денег. В частности, в 2008 г. поступления в федеральный бюджет от МПР превысили 90 млрд руб., по сравнению с 2003 г. они выросли в 48 раз (из доклада Ю.Трутнева). Отличная работа! Между прочим, деньги (90 млрд руб) получены с предприятий, которые еще не начали производить продукцию. В развитых странах (потому они и развитые) задача государственных органов заключается в том, чтобы помочь начинающим предприятиям начать бизнес, а потом уже с прибыли взять большие налоги. У нас предпринимателя начинают обирать на самых дальних подходах к реальному производству, и первенство в этом держит МПР. На самой маленькой россыпи надо платить деньги несколько лет, прежде чем добыть первое золото! Результатом является высокая инфляция, которая всем уже надоела.

В опубликованной государственной программе антикризисных мер написано:

● В 2009 г. будет радикально усилена деятельность по пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в бизнес.

● Будет продолжена работа по устранению законодательно установленных в прошлые годы излишних административных барьеров.

Россыпная золотодобыча открывает перед разработчиками программы отличную возможность применить ее в практике, чтобы получить реальный результат в виде увеличения количества предприятий и рабочих мест, вместо их систематического снижения. Что нужно делать, хорошо известно. На съезде Союза старателей РФ В.И.Таракановский перечислил ряд мероприятий /1/ в частности следующие:

- выдавать лицензии на россыпи в субъектах РФ

- отменить НДПИ с россыпной золотодобычи

- исключить ежегодное утверждение нормативов потерь и рассмотрение проектов горных работ. Обо всем этом неоднократно говорилось и раньше /2, 3/.

Дополнительно, чтобы вовлечь в эксплуатацию «условно непромышленные» россыпи, нужно еще несколько мероприятий. К «условно непромышленным», по нашей оценке, относятся:

- техногенные россыпи;

- неразведанные россыпи (без запасов);

- россыпи с запасами менее 200 кг.

Чтобы они стали привлекательными для бизнеса, возможно следующее:

1. Отказаться от обязательной разведки с подсчетом и утверждением запасов. Это позволит сэкономить время и деньги. Владелец лицензии, вкладывая свои средства, должен сам решать, какие разведочные работы ему нужны или не нужны вовсе.

2. Отказаться от регламентации мероприятий по хранению золота и его транспортировке. Владельцем золота является недропользователь, соответственно его право выбрать мероприятия в зависимости от условий и количества золота.

3. Отказаться для вышеотмеченных объектов от согласования технологических потерь золота.

4. При использовании для горных работ и обогащения маломощной техники (например, суммарной мощностью менее 50 кВт) отказаться от согласования проектов с природоохранными органами.

5. В районах, где промышленная добыча россыпного золота уже не ведется, организовать непромышленную добычу без лицензий, по опыту респ.Кыргызстан, Австралии, Канады.

Уже много лет обсуждается вопрос о непромышленном старательстве и вольноприносительстве в Магаданской области, однако его можно организовать также во многих других регионах: в Якутии, Бурятии, Приморье, в Читинской и Иркутской областях, на Северном Кавказе, в Архангельской области, даже в Подмосковье.

Добыча золота из непромышленных россыпей дело непростое. Об этом совершенно справедливо говорит председатель Союза старателей России В.И.Таракановский. Нужно уметь находить богатые участки, приобрести или взять в аренду хотя бы простейшее оборудование, иметь представление о технологии работ. Специальность статателя не проще других, и далеко не каждый старатель сможет заработать даже 100 тыс.руб. за сезон.  Однако опытному человеку с современным миниоборудованием  непромышленные россыпи могут обеспечить приемлемый доход.

Чтобы помочь в освоении непромышленных россыпей нужна организация профессиональной подготовки. Сейчас в России даже купить лоток — проблема, а научиться им профессионально работать скоро будет не у кого. В Европе и США работают десятки старательских школ и клубов, ежегодно проводятся международные соревнования по промывке золота, существует международная ассоциация промывальщиков /4, 5, 6/. Но у нас этого нет, мы не участвуем в соревнованиях и международных организациях.Скоро нам придется приглашать старателей из-за рубежа.

Несколько лет назад группой московских специалистов была предложена серьезная программа по восстановлению вольноприносительства в России /7/. Ее разработчики совершенно правы в том, что непромышленная добыча золота требует поддержки и организации. При активном содействии она может стать распространенным народным промыслом, как это было раньше. Россыпи — это готовые рабочие места, на которые люди могут прийти уже в этом году и производить ликвидную продукцию — золото. А если рабочих мест не создавать, то безработные находят другие возможности добыть деньги. Вы знаете, какие.

Литература

1. Таракановский В.И. 20 лет Союзу старателей России. История, современное состояние и задачи. Золотодобыча, № 123, 2009

2. Таракановский В.И. А Васька слушает да ест.... Золотодобывающая промышленность №21, с.6-7, 2007

3. Брайко В.Н., Иванов В.Н., Таракановский В.И. Прекратите «кошмарить» бизнес!. Золотодобыча №122, 2009

4. Туристическая добыча золота на американской Аляске. Золотодобыча, №103, 2007

5. Экспедиции за золотом по австралийской глуши. Золотодобыча, №111, с.47, 2008

6. Золотое хобби или Рейнские старатели. Золотодобыча, № 95, 2006

7. Концепция инновационного мегапроекта «Сокращение теневого оборота драгоценностей в России». ДМДК, № 12, с.12-33, 2006

-0+0

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница