Уважаемая редакция, в № 96 бюллетеня «Золотодобыча» Вами поднята очень злободневная тема добычи золота из непромышленных россыпей. Предлагаем Вашему вниманию наше виденье этой проблемы в Тенькинском районе Магаданской области.
В.М.Милюков — глава администрации Тенькинского района Магаданской области
Г.П. Гиляшов — начальник горного отдела администрации
Справка. Полвека назад добыча россыпного золота в Тенкинском районе превышала 10 тонн в год (максимум 28 т), численность населения достигала 30 тыс. человек. В районе работало несколько приисков и Тенькинский ГОК. В настоящее время из россыпей добывается меньше 1 т золота, численность населения — 6,8 тыс. человек, и не для всех есть работа. В течение 2005 года в органах государственной службы занятости по Тенькинскому району состояли на учете 473 человека, не занятых трудовой деятельностью, из них имели статус безработного 473 человека. Число вакансий, сведениями о которых располагают органы государственной службы занятости, составляет 40 мест. Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете, на одну заявленную вакансию в среднем по району составила в 2005 г. 11,8 человек. Размер средней заработной платы одного работающего в отраслях экономики за 2005 год составил 14451 рублей. Наиболее высокой заработная плата остается у работников, занятых в сфере золотодобычи — 20073 рубля.
В настоящее время россыпная золотодобыча в старых промысловых районах Колымы находится в стадии затухания. Все усилия по поддержанию уровня золотодобычи сдерживаются отсутствием пополнения сырьевой базы. Мелкие, а в большей части и крупные, россыпные предприятия не имеют возможности вкладывать деньги в разведку россыпей, т.к. не имеют на это оборотных средств, а получить кредит в банке на эти цели практически невозможно. Положение усугубляется тем, что все известные россыпные узлы разведаны с достаточной плотностью и выявление новых крупных россыпей в их пределах маловероятно. На крупных отработанных месторождениях возможно поддержание россыпной золотодобычи при переходе на дражную отработку. Это требует значительных капитальных вложений на строительство драг. Одним из способов использования дополнительного резерва россыпной золотодобычи на уже отработанных месторождениях является золотодобыча малыми формами или так называемый «вольный принос». При отработке месторождений высокопроизводительной техникой в бортах полигонов и межполигонных целиках остались незначительные по запасам площади с запасами до первых килограммов, которые не числятся на балансе и не имеют промышленной перспективы из-за их малой величины. Проведение чисто геологоразведочных работ на таких мелких объектах также не будет рентабельным. Для селективной добычи золота малыми формами, без значительных затрат, такие объекты могут быть рентабельными для отработки одиночками-старателями или малыми звеньями. Опытный старатель-поисковик всегда найдет дополнительное золото, практически, на любом отработанном полигоне, а при добыче уже одного килограмма за сезон обеспечит себя и свою семью достаточным заработком. Это объясняется прежде всего тем, что россыпи, как правило, в отличие от коренных месторождений золота, могут разрабатываться самыми примитивными способами и механизмами и не требуют сложных и дорогостоящих технологий извлечения золота из песков. Малые формы предполагают добычу, где возможны, с применением механизации малыми звеньями (возможно семейными), без значительных затрат и больших объемов переработки горной массы.
Отдельный вопрос о «вольном приносе». Термин «вольный принос» имеет глубокие корни, связанные с богатыми по содержанию золота россыпями, когда человек волен был добывать и добывал золото простейшими приспособлениями там, где его находил, обычно, на отработанных площадях. Причем кто-то всегда добывал больше всех, потому что знал на практике азы геологической науки. При общем среднем содержании золота в россыпи1-2 г/м3 на пласт песков 1 м и более, на плотике россыпи в слое 0,1-0,2 м содержание золота может составить 5-10 и более г/м3 — вот этот слой и является промышленным для вольника-одиночки. Часто золото приурочено к трещинам монолитного плотика, который ни одна тяжелая машина не в силах разработать, зато золото можно выгрести вручную обычной ложкой или выковырять шилом — это тоже «вольное золото» и не надо кидать тонны грунта из-за одного-двух грамм золота. Конечно, для современного «вольника» все не так просто. При работе на отработанных полигонах надо знать еще и технологию добычи, где могли быть теоретически недоработки песков и потери при промывке. Оставшиеся на полигоне 1-2 кг золота не интересуют крупные артели, а для «вольника» это уже годовой заработок. Работы подобного характера можно вести на россыпях вплоть до отработки последнего грамма золота. Пока есть желающие и умеющие зарабатывать этим нелегким трудом, необходимо дать им эту возможность обеспечить заработком себя и свои семьи. Этот вид деятельности носит, прежде всего, социальный характер. Этим каторжным трудом часто занимается самая маргинальная часть общества, которая зачастую ничего, кроме этого, делать не может. Возникает надуманная проблема «воровства золота». Интересно, если не будет вольного приноса будет больше воровства или меньше? В каждой артели есть соответствующие службы безопасности и многие почему-то так уверенно утверждают, что это золото с полигонов артелей. Интересно, сколько заемщиков в банке не расплатилось за кредиты (читай «украло деньги»), однако никто кредиты не отменил до сих пор. Надо согласиться, что это проблема именно надуманная. Тут вопрос в другом: если человек может работать на себя, то пойдет ли он к «дяде», работать по его кабальному договору. Опыт золотодобычи малыми формами на территории Магаданской области уже имелся (в период 1992-1997 гг.), когда практически любой индивидуальный предприниматель без образования юридического лица мог взять разрешение в Администрации района и законно добывать золото на указанном в разрешении отработанном месторождении. Работы проводились за пределами горных отводов действующих предприятий одиночками-старателями или небольшими звеньями без применения тяжелой землеройной техники, зачастую вручную или с применением малой механизации (мотопомпы, проходнушки, минидраги и др.). Так как все работы проводили в пределах старых отработанных полигонов, то значительных нарушений поверхности проведение работ не приносило. На места проведения работ оформление земельных отводов и спецводопользования не требовалось ввиду их незначительного воздействия на окружающую среду. Да, и как же можно, например, в нашем Тенькинском районе заметно воздействовать человеку с лопатой на окружающую среду, если на 6,8 тыс. человек населения в районе приходится 35,9 тыс. км2 территории, т.е. по 5 км2 на каждого человека. Объемы добычи золота малыми формами по каждому из районов центральной Колымы в разные годы достигали 50-250 кг в год. В настоящее время эта деятельность прекращена как не соответствующая законодательству. Вероятно, надо на федеральном уровне законодательно решать наши мелкие проблемы — какие нужны законы, чтобы законно добывать золото малыми формами на отработанных ранее площадях, по сути, возвращая в оборот технологические и иные потери?
Вольный принос существовал при всех режимах власти и… только в условиях демократии почему-то вдруг стал неугоден бюрократии или еще кому-то, кто решает такие вопросы на общее благо. Для вовлечения в отработку дополнительных ресурсов россыпного золота, в условиях острой социальной напряженности в связи с отсутствием рабочих мест на территориях бывшей государственной золотодобычи, необходимо узаконить золотодобычу малыми формами (так называемый «вольный принос»), хотя и при действующей законодательной базе имеются законные способы проведения этого вида работ. Все зависит от «угла зрения» и желания разрешить проблему. В настоящее время еще имеются опытные рабочие кадры, способные проводить грамотные поиски и опробование рыхлых отложений с целью обнаружения объектов для последующей добычи золота малыми формами и оценки объектов для последующего лицензирования. Необходимо предоставить возможность упрощенного доступа физическим и юридическим лицам к отработанным ранее месторождениям (без запасов) с целью дополнительного вовлечения в отработку подобных объектов. В законе «О недрах» есть понятие о недрах местного значения, речь идет об отработанных мелких месторождениях, потерявших перспективу для промышленной отработки. Право распоряжения на эти месторождения можно делегировать муниципальным органам власти. Для упрощения контроля за отдельными физическими и юридическими лицами при пользовании недрами при действующем законодательстве целесообразно выдать лицензию на недра местного значения (отработанные ранее месторождения, не имеющие промышленной перспективы в будущем) муниципальному предприятию, чтобы оно отчитывалось за уплату всех видов налогов и социальных выплат, за землепользование, водопользование, охрану окружающей среды, охрану труда, отчетность по разведке и добыче золота. «Вольным» в таком случае является лишь возможность практически любого человека прийти и оформиться, постоянно или временно, на эту работу и законно добывать и реализовывать драгоценный металл, согласно заключенному договору. Это послужит развитию на этой базе малого (семейного) бизнеса в золотодобыче — по примеру других стран.
При существующем порядке получения лицензии на аукционе, получение лицензии вида «БР» может не окупить затрат на приобретение этой лицензии. Желающих покупать такое месторождение на аукционе за 100-150 тыс.руб. (минимум) только для того, «чтобы наработаться» , конечно, не найдется. Основной задачей предприятий, занимающихся опробованием с попутной добычей золота малыми формами из отработанных россыпей, будет являться создание рабочих мест для населения районов, развитие малого предпринимательства. Хозяйственная деятельность предприятий основывается на условиях самофинансирования. Стратегия заключается в том, чтобы охватить стихийно осуществляемую деятельность населения «по вольному приносу», окультурить, сделать эту деятельность управляемой и привести в соответствие с существующей законодательной базой. Положительный эффект при выполнении поставленных задач трудно переоценить:
1. Создаются новые рабочие места без особых затрат, в т.ч. и для малых народностей Севера;
2. Активная деятельность населения, не охваченная общественно полезным трудом, направляется в нужное русло;
3. Сокращается потенциал криминогенной базы общества. Часть общества, которая недавно осуществляла этот каторжный промысел, вопреки всему, из изгоев общества обращается в самодостаточную его часть и обретает достоинство, свою общественную полезность;
4. Из отработанных месторождений дополнительно извлекается драгоценный металл и вовлекается в легальный оборот;
5. Без привлечения финансовых средств со стороны появятся дополнительная геологическая информация о недрах;
6. Создаются реальные условия для развития малого и семейного бизнеса в золотодобыче.
Предлагается провести эксперимент на нашей территории по введению золотодобычи малыми формами (вольного приноса) с упрощенной системой оформления этой деятельности, передав все полномочия по организации этой работы на региональный и местный уровень.
-0+0
