Последние пару лет предприятия стали жаловаться на взыскание штрафов за несоблюдение объемов работ, прописанных в технических проектах. Ситуации самые разные: то недодали пару-тройку килограммов золота, то перевыполнили объемы промывки, то добыли слишком много золота (!).
Штрафы берутся в соответствии с частью 2 ст. 7.3. КоАП РФ в ред. Федерального Закона от 20.12.2017 N 414-ФЗ:
«2. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».
Отклонения от показателей планирования связаны с тем, что при разведке россыпных месторождений до категорий С1 и С2 достоверность подсчета запасов низкая, и количественные параметры разведки имеют погрешность подсчета объемов песков, запасов золота и средних содержаний ±40–50%. Соответственно, результаты отработки могут варьировать в ту или иную сторону по сравнению с проектом как по объему песков, так и по объему запасов золота. Все чаще предприятия допускают выход за пределы уровня добычи, предусмотренный проектом, что обусловлено геологическими факторами данного месторождения. Таким образом, отклонения от технического проекта в пределах погрешностей разведки являются естественными и не могут содержать состава преступления.
Контролирующие органы (Росприроднадзор), не вникая в конкретные обстоятельства по каждому месторождению, начисляют предприятиям административные штрафы в размере 300–500 тыс. руб. (плюс 20 тыс. руб. должностному лицу) за несоответствие объемов добычи песков и золота годовой проектной мощности по каждому месторождению. Такие штрафы выписывают многим предприятиям в основных золотодобывающих регионах. При этом в отработку вовлекаются только площади, согласованные органами Ростехнадзора и планами развития горных работ.
Парадокс ситуации еще в том, что золотодобытчики, стремясь обеспечить полноту выемки, добывают сверхплановый металл, который приносит государству дополнительные поступления в бюджет. При Советской власти добыча сверхпланового золота всегда приветствовалась и поощрялась. Следует отметить, что в соответствии с частью 2 п.7 ст. 22 Закона «О недрах» одной из основных обязанностей пользователя недр является соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр. Сейчас чиновники в погоне за сиюминутной выгодой и стремлением отчитаться о собранных штрафах не думают, что сверхплановое золото приносит многие миллионы в бюджет — подход явно антигосударственный.
Подобная практика в связи с легкостью взимания штрафов может стать общепринятой во всех регионах России и значительно ухудшит положение предприятий, большинство из которых находятся в непростом финансовом положении из-за постоянного роста цен на материальные ресурсы и ухудшения горно-геологических условий.
Есть еще одна сторона этой проблемы — неподтверждение запасов на месторождении. Предприятие выиграло аукцион, согласовало проект отработки, собрало все необходимые государственные экспертные заключения. По окончании работ (или в процессе эксплуатации) выявился неотход песков и (или) золота, что привело к невыполнению технического проекта отработки. Формально, основываясь на букве закона, чиновники должны штрафовать предприятие. А какую ответственность несет при этом государство? Ведь именно государство выставило объект на аукцион.
Чиновники безусловно действуют в соответствии с утвержденными законами и нормативными актами. Но если это нарушает нормальную работу недропользователей, не идет на пользу государству и людям, значит, надо менять правила и находить правильные решения. В прежние годы основная масса специалистов, работавших в государственных контролирующих органах, приходила в них с производства, обладая значительным опытом и высокой квалификацией, что позволяло им сглаживать несовершенство и недостатки действующих законов и других нормативных документов. Поэтому отклонения в части увеличения (или уменьшения) объемов фактической добычи минерального сырья считали малозначительным нарушением, которое не образует состава, предусмотренного частью 2 ст. 7.3. КоАП РФ правонарушения.
Сейчас, когда специалистов стали заменять «эффективными менеджерами», которые не знают производства и его проблем, горные предприятия все чаще страдают от деятельности таких «специалистов». Штрафуют в основном успешные предприятия, и в приватных беседах чиновники поясняют, что штрафы могут окончательно разорить золотодобытчиков, которые и так едва сводят концы с концами, а передовики справятся с дополнительной фискальной нагрузкой.
Союз старателей России обратился к руководству федерального агентства «Роснедра» с просьбой оказать содействие в решении вопроса при отклонениях от проектных объемов. Возможно, что указание Роснедр о том, что при работе на площадях, согласованных органами Ростехнадзора и включенных в планы развития горных работ, отклонения в части увеличения (или уменьшения) объемов фактической добычи минерального сырья в пределах погрешностей детальной разведки C1 ±40% могут считаться малозначительным нарушением и не образуют состава, предусмотренного частью 2 ст. 7.3. КоАП РФ правонарушения.
-0+1
Комментарии, отзывы, предложения
oregon, 31.01.19 08:27:49
Хорошо, что Союз обратился к руководству «Роснедра».
Но, вместе со штрафом, чаще выписывают предписания, которые тоже требуют устранения путем корректировки календарных планов. Самостоятельная корректировка по годам не допускается. На разведке это требует проведения дополнительной экспертизы и, соответственно, ее оплаты - ежегодно. Причем, если перевыполнил, то нарушил методику работ, а эта экспертиза еще в 10 раз дороже.
Цена вопроса -от 10 до 200 т.р.
Таким образом, необходимо поставить вопрос - вообще исключить РПН в части проверки планов работ, при работах за собственные средства, не его это дело, а оставить им только документарную проверку.
Влад, 31.01.19 10:01:35
Хоть что-то Союз старателей полезное делает, внимание к этому безобразию привлекает. К сожалению, слабоват Союз. Членов в нем мало, деньги нужны хорошие, чтобы юристов привлечь и бюрократов как-то остепенить хоть немного.
Брат, 31.01.19 14:50:54
На мой взгляд, в данной ситуации обращение Союза старателей к руководству Роснедра не является, как полагает Влад, полезным делом, привлекающим внимание "к этому безобразию". Я вижу проблему в конформистской позиции автора, абсолютно ошибочно утверждающего, что "чиновники безусловно действуют в соответствии с утвержденными законами и нормативными актами".
Дело не сдвинется до тех пор, пока мы не отдадим себе отчет в обратном: чиновники систематически грубо нарушают все мыслимые правовые нормы. Эти господа не знают законов и не намерены их исполнять. И пересматривать свое отношение к делу тоже не намерены.
Поэтому выход один: надобно сугубо корректно и невзирая на мнение чиновников выполнять требования действующего законодательства. А там, глядишь, и чиновники подтянутся... А коли нет, так и хрен с ними!
*****, 01.02.19 10:41:35 — всем
Действия недропользователей, в случаях указанных автором, не попадают под административное правонарушение статьи 7.3 КоАП РФ, так как
«не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред».
А вот в действиях указанных выше чиновников можно усмотреть злой умысел и
классифицировать эти действия, как нарушение прав недропользователя – создание препятствий для осуществления недропользования, а также нарушение требований
Статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах» по рациональному использованию и наиболее полному извлечению из недр запасов полезных ископаемых.
Но, судиться с чиновниками недропользователи не хотят, отсюда и чиновничий беспредел.
Практик, 01.02.19 11:33:34
Вы правы, судится с чиновниками недропользователи не хотят. Им выгоднее прикормить. Прикормленный чиновник потом еще что-то пропустит, глаза закроет, отвернется... А если подашь в суд, то на тебя не только чиновник, но и вся контора окрысится. Дороже обойдется.
Павел, 02.02.19 10:16:17 — Практику
Вы не правы, большинство предприятий судится с чиновниками, и часто выигрывают дело. Вот только чиновников никак не наказывают за их ошибки, которые предприятиям обходятся в многочисленные суды и потерю времени. Ели бы хотя бы судебные издержки взыскивали с чиновников, у них бы поумерился пыл доводить дело до судов
Практик, 02.02.19 17:33:36 — Павлу
Если предприятие платить добром не хочет, то его тянут в суд. В итоге, предприятию дороже обходится, даже если суд выигран. Потери времени никто не вернет, да и затраты по судам таскаться. Так что кто может, тот прикармливает.
999, 02.02.19 17:48:16 — Практик
А потом на чиновников обижаются. Сами их выращивают, сами и получают. Все закономерно.
123, 03.02.19 07:51:01 — практик
Где и кого вы прикормили? Если бы это было так, то и вопросов бы не возникало.
См. статьи про Ам. область, везде сидят.
999, 03.02.19 08:19:44 — 123
Так что кто может, тот прикармливает.
zepp, 03.02.19 14:46:16 — Коллегам
А чего удивляться ? У нас законы чиновники пишут , под себя пишут , что б чиновник был важен и нужен , это такое минное поле , по которому без них ни как . В золотодобыче как нигде , один работает , а жрут с его трудов семеро.
Реалист, 03.02.19 15:02:57
Самый дерьмовый чиновник тот, который не берет, а заставляет соблюдать всю хрень, которую написали в бессчетных бумагах. Он их выучил назубок и этим козыряет. А нам работать надо, а не закавыки решать. Лучше б взял и не е.. мозги. Всем это выгодно, золота больше, производительность труда выше.
Брат, 04.02.19 10:44:39 — Реалист, 03.02.19
Значит, говорите, дать на лапу выгоднее? Золота больше, производительность труда выше, мозги отдыхают... А по мне выгоднее знать законодательство лучше дерьмового чиновника. Что ж вы так себя не уважаете?
Ирина, 04.02.19 11:45:37 — Брату
Дело не в уважении или в не уважениии, а в том как мозги работают.
Вот по Вам сразу видно , что они у Вас работают прекрасно.
Своими речами Вы можете убедить любого и доказать свою правоту.
Но некоторым этого не дано.
Они , возможно, с трудом понимают чего от них хотят ...
Брат, 04.02.19 14:06:48 — Ирине
Бывает, понятно, всяко. Но, что до Реалиста, он прекрасно понимает, чего от него хотят. Дело ведь не в том, что кто-то хуже или лучше или, скажем, умнее. Просто у каждого свой диапазон приемлемости.
Скажем, для меня приемлемо от сих и до сих, а дальше никак: это принесет ущерб старому приятелю. А сосед мой волк-одиночка; у него нет приятелей и он влегкую сделает то, что я - только под расстрелом. Люди очень разные и отношения выстраивают в меру своих представлений о жизни кто взяткой, кто - на авторитете.
Реалист, 05.02.19 12:28:09 — Брат, 04.02.19
Вы наверняка знаете объем законодательства, которое надо выучить. Сколько там страниц непотребного текста? Собрать их, страниц 300 будет, а то и больше. Причем там ссылка на ссылку, ребус на ребусе. Можно, конечно, изучить, если делать нечего. Но и то бесполезно, так как контора заточена на производство новых ребусов. А кто работу будет делать, если учебой заниматься?
Брат, 05.02.19 14:36:31 — Реалист, 05.02.19
Знаю, только зачем его учить? Нам же не экзамен сдавать... Работа состоит из элементов штатных, рутинных и блеснуть эрудицией потребуется, ну, раз в месяц, не чаще. И то по какому-то конкретному вопросу. Если у вас грамотно оформлены основные правоустанавливающие документы и приняты корректные решения по добыче, то серьезных проблем с чиновниками и выплыть не должно. Новые ребусы, на производство которых заточена контора, затрагивают преимущественно частности и потому не критичны. Нас просто тонизируют и слегка горячат кровь...
zepp, 05.02.19 21:34:04 — Коллегам
Из интернета : в СССР в 85-м, пик советской бюрократии всего 72 чиновника на 10000 населения , сейчас в России 102 чиновника на 10000 и это в век компьютеров и постоянной мобильной связи. Правда здорово ? По этому чиновник и рожает предписания ,согласования , циркуляры , акты и законы . Работать надо , а ты парализован этим бумажным валом. Я еще в 96 - м , когда только начинал поразился словам одного старого шурфовщика - разведчика с Нексикана , наверно вся жизнь в разведке прошла . Рассказывал , что во второй половине 50-х, когда устроился было всего два кабинета и две пары столов в управе , остальные люди все в партиях - подводы , лошади , взрывчатка ,инструмент... огромные площади по всей Магаданской области и везде работали люди. Потом появились еще начальники, новые кабинеты , потом в 70-х и столы ставить негде в кабинетах стало негде. Вот только удивительное дело - больше по тайге партий не стало ,а качество работ стало порой отвратительным (ведь придумали же платить не за метры ,а за запас , это только кабинетная крыса могла придумать ). Тогда я просто удивлялся , а сейчас понимаю, что чиновник имеет поганое свойство саморазмножаться и еще с врожденным аппетитом ...предела тут нет . Очень трудно найти равновесие нужного администрирования с одной стороны и теми кто тянет производство .
Брат, 05.02.19 23:25:09 — zepp, 05.02.19
Согласитесь, однако, что объем законодательства СССР был в разы (а, может, на порядок) меньше нынешнего, российского. Законодательство же нуждается в администрировании; именно поэтому 102 чиновника постоянно сетуют на невыполнимость сваленной на них работы и требуют увеличить штаты. Ну, а пока трудятся через хер по-флотски.
Что до вашего нексиканского шурфовщика, то шурфовка умерла к середине 70-х, уступив место УКБ. В те же примерно поры Минцветмет создал параллельные Мингеовским разведочные экспедиции и в пределах одной территории стали работать, скажем, ЦГРП с базой на Широком (в горных отводах) и Берелехская ГРЭ с базой в Нексикане (за пределами горных отводов). Случалось, эти экспедиции баловались бартером или бурили параллельно один объект. Точно так же в соседнем, Ягоднинском районе чудили Ягоднинская и Дебинская экспедиции.
Магадан, 06.02.19 03:35:20 — Брат, 05.02.19
Вы бы курсы открыли по противодействию чиновникам структурам или давали консультации по Интернету. Полезное бы дело сделали, да и деньги могли бы заработать, если есть потребность.
Брат, 06.02.19 13:43:50 — Магадан, 06.02.19
Ну, кто ж откажется заработать... Но мы с вами знаем, что в наше межеумочное время финансовое состояние практически любого добывающего предприятия оставляет желать лучшего. Да и зачем, как бы это помягче, платить какому-то дяде за то, что каждый и так сам знает?
Большинство профессионально занимающихся золотом не просто самодостаточны, но оценивают свои знания и навыки достаточно высоко и связывают участившиеся протори и убытки не с пробелами в организации бизнеса, а исключительно с внешними факторами. Ну, плохое законодательство, дерьмовые чиновники, отвратительное качество разведки и, наконец, сугубая профнепригодность подчиненных, не способных даже выполнить прямые и логичные указания своего руководства.
Как следствие, рынок услуг такого свойства достаточно ограничен; крупные же компании, осознающие наличие проблемы, предпочитают работать с юридическими лицами, флибустьеры им неинтересны.
Магадан, 11.02.19 07:18:39 — Брат
Когда кто-то попадает в неприятность, то вряд ли откажется от помощи или хоть от хорошего совета. Только пока непонятно, что вы можете предложить
Брат, 11.02.19 12:08:02 — Магадан, 11.02.19
Помощь или хороший совет, разумеется. И лучше, конечно, до того, как неприятность возникнет; возникнуть же на вашей территории она может практически у любого россыпного предприятия. Но можно и в глубоком горе...
Магадан, 14.02.19 05:08:04 — Брат, 11.02.19
А вы бы не могли конкретнее определили виды неприятностей и виды горя? Список что-ли составили при каких видах неприятностей и горя вы можете помочь. Не по всем же поводам к вам обращаться.
Брат, 14.02.19 13:51:22 — Магадан, 14.02.19
Мог бы, но это никак не ляжет в обсуждаемую тему. Давайте что ли ваш e-mail и попробуем конкретизировать. По всем поводам, ваша правда, негоже.
Виктор Николаевич, 31.01.19 08:00:34 — Правительству
Ну когда наконец в России будут нормальные законы в т.ч. и в недропользовании. Ну бред же. Итог, нет экономического роста, вообще нет, то что нам чиновники вещают о росте в 1,5-1,8 % это в рамках статистической погрешности.