О «неучтёнке»

Беляев А. Е., горный инженер-геолог
Золотодобыча, №223, Июнь, 2017

Сложившееся в некоторых государственных органах, имеющих отношение к недропользованию, мнение о скорой кончине сырьевой базы россыпного золота совершенно преждевременно и ошибочно. На сайте Зoлотодобыча (www.zolotodb.ru) развернулась дискуссия о добыче россыпного золота из неучтённых запасов, которая с выходом письма ФБУ «Росгеолэкспертиза» № ЛЛ-02/2233 от 18.06.2016 г. была объявлена вне закона.

Мнение большинства предложений производственников-золотодобытчиков я поддерживаю, как и мнение председателя Совета Союза старателей России Таракановского В. И. в статье «Пробелы в законодательстве ставят сотни золотодобывающих предприятий в положение незаконных недропользователей, или как чиновники хоронят россыпную золотодобычу в России».

Считаю возможным высказать и свое мнение по этому вопросу, с которым многие могут не согласиться.

К неучтенным запасам относится все золото, находящееся в недрах за контурами и в «окнах» внутри контуров разведанных утвержденных запасов и в техногенных россыпях. При грамотной профессиональной отработке месторождения в соответствии с Правилами отработки россыпных месторождений по результатам эксплуатационного опробования осуществляется внеконтурная добыча из прирезок фактически из неучтенных запасов.

Однако в некоторых регионах государственные органы, буквально принимая добычу золота из прирезок как из неучтенных запасов, считают такие действия нарушением действующего законодательства, вынуждая предприятия бездумно осуществлять отработку в строго утвержденных контурах (что мало вероятно, ведь грамотные специалисты на предприятиях еще имеются), при этом золото за контурами остается в недрах либо отработка запасов ведется с учетом эксплуатационного опробования, а в отчете вынужденно показывают отработку запасов и добытое золото только в контурах утвержденных запасов, искажая при этом отчетность (и ведь это делается…).

Требование же запрета отработки законтурных участков без госэкспертизы абсурдно. Ведь эти участки россыпи уже подвергались оценке при ведении геологоразведочных работ с таким же качеством, и были получены отрицательные результаты. Повторная оценка запасов по этим участкам и экспертиза оцененных запасов практически невозможны. Даже если эти запасы каким-то способом с высокой точностью оценить, то они уже не смогут рентабельно отрабатываться, так как к этому времени горные работы с данного участка будут перемещены на другие участки. Такие запасы составляют значительно меньшую часть запасов основного месторождения, и кондиции по таким запасам будут более жесткими. Значение таких запасов становится ничтожным. Рентабельно такие запасы могут отрабатываться только с основными запасами.

Добытое же из прирезок золото учитывается отдельно. В форме 5-гр Отчетного баланса, в разделе «Движение балансовых запасов за …. год в результате», гашение всего добытого золота, в том числе из прирезок вне контуров из неучтенки, отмечается в графе 8 (добыча), а в графе 10 (разведка + или -) добытое золото из неучтенки учитывается госбалансом как прирост запасов. Поэтому по факту все добытое золото за пределами контуров утвержденных запасов из прирезок является учтенным. ТКЗ проводило госэкспертизу прироста запасов от добычи, отраженного в форме 5-гр годового отчетного баланса, который утверждался протоколом ТКЗ. (Вопрос утверждения прироста запасов от добычи можно уточнить.)

В нашем регионе контролирующие органы объективно рассматривали данную ситуацию и не предъявляли в этих случаях претензий к предприятиям. И это совершенно правильно — достигается полнота отработки недр, увеличивается объем золотодобычи в регионе и стране в целом, предприятия добиваются лучших производственно-экономических показателей, увеличиваются налоговые отчисления в государственный бюджет.

При проведении геологоразведочных работ на россыпных месторождениях (главным образом, скважинами УКБ) не все участки россыпи оцениваются однозначно. Слишком много факторов влияют на качество оценки запасов. Многолетние наблюдения при отработке россыпных месторождений во всех регионах показывают, что на наиболее богатых центральных участках россыпи скважины УКБ могут резко завышать средние содержания, а на участках с пониженной золотоносностью, в бортовых частях скважины УКБ, как правило, занижают средние содержания. По-видимому, различные гранулометрические и морфологические характеристики золота в центральных и периферийных участках россыпи по-разному влияют на объективную оценку фактических содержаний золота в центральной и периферийных частях россыпи, разведанной скважинами УКБ.

На неполный учет запасов в россыпях оказывают влияние и рассчитываемые кондиции. При расчете кондиций бортовое содержание, как правило, составляет 50% от минимального промышленного. Соответственно, при оконтуривании запасов по скважинам с принятым бортовым содержанием часть промышленных запасов по факту остаются за утвержденными контурами и не учитываются при госэкспертизе. При эксплуатации же месторождения, по результатам эксплуатационного опробования, неучтенные запасы на таких участках успешно отрабатываются на большинстве месторождений (как оказывается незаконно), так как скважины на этих участках фактически занизили средние содержания.

Как вариант для более полного учета запасов в россыпи, предлагается отказаться от понятия бортового содержания, оставив только минимальное промышленное содержание в блоке. Как-то в конце 1990-х годов на одном из совещаний по рассмотрению Программ ГРР в частной беседе с одним из членов ГКЗ я пытался обосновать такое предложение, но оно не было поддержано. Суть предложения — изначально в контур подсчета включается максимальное количество скважин со значимыми содержаниями золота, учитывая, что скважины с низкими содержаниями при отработке подтверждаются с положительным коэффициентом. Если содержание в блоке получается ниже минимального промышленного, то методом последовательного отсечения скважин с низкими содержаниями добиться среднего содержания в блоке, соответствующего минимальному промышленному с какой-то минимальной рентабельностью.

В этом случае при проектировании горных работ и отработке месторождения изначально обеспечивается более полная добыча золота. Может, это предложение на сегодня не очень актуально в связи с высокой степенью изученности и освоения россыпных месторождений, и тогда главным фактором эффективного освоения уже разведанного россыпного месторождения является роль эксплуатационной разведки и внеконтурная добыча.

Учитывая, что абсолютное большинство целиковых россыпных месторождений золота на сегодня отработаны, основную ценность составляют техногенные месторождения. Запасы по ним представлены:

- в остаточных целиках в бортах долины как некондиционные в свое время;

- на отработанных участках, в плотике россыпи в результате недостаточной задирки из-за горных условий или из-за технических возможностей применяемой горной техники;

- в отвалах вскрыши и в гале-эфельных отвалах.

Распределение золота в техногенных россыпях более сложное, чем в первичной россыпи. По сложности логично отнести их к 4-й группе. Оценка запасов в таких россыпях более сложная и скважинами УКБ может быть просто не выполнена, и не будет никакой оценки запасов и экспертизы. Использование аналитических методов оценки, типа разработанных в свое время Иргиредметом, практически невозможно, так как, во-первых, по большинству месторождений отработка велась различными предприятиями и первичная документация отработки месторождений в большинстве случаев либо утеряна, либо недоступна, либо недостоверна, и, во-вторых, острейшая проблема квалифицированных геологических кадров на золотодобывающих предприятиях, в том числе способных выполнить данный анализ.

Эффективным способом может быть крупнообъемное опробование. Методическими указаниями крупнообъемное опробование предусматривается путем отбора валовых проб из траншей. Данный метод был приемлемым в советский период, когда геологоразведочные работы выполнялись специализированными геологическими предприятиями за счет финансирования из государственного бюджета. В нынешних условиях, когда все работы по оценке запасов проводятся только за счет собственных средств предприятий, выполнение таких дорогостоящих работ для большинства из них становятся экономически недоступными. Ведь россыпную золотодобычу нельзя отнести к высокодоходному производству, большинство предприятий работают на грани рентабельности. Уровень доходов большинства специалистов не соответствует их физическому и интеллектуальному вкладу. И сегодня большинство золотодобывающих предприятий в разгар сезона испытывают дефицит квалифицированных кадров разных специальностей.

Как выход из данной ситуации, на Северо-Востоке и в других регионах страны золотодобытчики внедрили РЭПы — разведочно-эксплуатационные полигоны, когда на условиях предпринимательского риска разрабатываются участки преимущественно техногенных россыпей с потенциальными запасами. Выполнение работ РЭПами обеспечивает в целом высокую эффективность оценки запасов и способствует развитию россыпной золотодобычи.

В условиях сложной экономической обстановки в стране все государственные органы, имеющие отношение к недропользованию, казалось бы, должны оказывать поддержку и максимальное содействие в развитии новых эффективных методов оценки запасов, тем более при отсутствии государственного финансирования геологоразведочных работ. Ведь добытое на РЭПах золото полностью учитывается в Отчетном государственном балансе в форме 5-гр. При этом осуществляется увеличение минерально-сырьевой базы россыпного золота без государственных затрат и происходит увеличение золотодобычи в целом по стране (в Магаданской области в 2016 г. РЭПами добыто 52% россыпного золота), обеспечивается увеличение поступлений налоговых и иных платежей в государственную казну, увеличивается занятость и экономическое благополучие населения, а также получают развитие смежные отрасли по производству горнотехнического оборудования и пр.

Однако с выходом письма ФБУ «Росгеолэкспертиза» №ЛЛ-02/2233 от 18.06.2016 г. проходка разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭПов) была объявлена вне закона. Добыча золота из неучтенных запасов без предварительной оценки и госэкспертизы запрещена. Создается впечатление, что чиновники, готовившие данный документ, оторваны от реалий, смутно представляют горно-геологические условия и особенности россыпных месторождений золота и их горнотехнические условия отработки. Запрет добычи золота из неучтенки не соответствует государственным интересам, а препятствует развитию золотодобычи и, соответственно, ведет к снижению денежных поступлений в бюджеты всех уровней и, в конечном итоге, к ликвидации многих золотодобывающих предприятий.

Возникает крамольная мысль, что органы, выпустившие данный документ, обеспокоены, главным образом, заботой о собственной значимости, вероятностью снижения своих доходов от проведения экспертиз различных проектов, госэкспертиз запасов, осложнением наложения штрафных санкций за нарушения правил отработки россыпей и пр.

Разве это государственный подход, особенно при современном экономическом состоянии?

 

Предложения

- Добычу золота из неучтенных запасов считать законной, отражая в отчетном государственном балансе в форме 5-гр и учитывая как прирост запасов (графа 10).

- Считать РЭПы государственно значимыми эффективными методами оценки запасов россыпного золота, отработка которых ведет к повышению минерально-сырьевой базы и увеличивает уровень золотодобычи.

- Внести соответствующие корректировки в действующее законодательство и нормативные документы. Ведь добытое из неучтенных запасов золото фактически учитывается в государственном балансе.

- Считаю необязательным обострять вопрос об освобождении от НДПИ за добытое РЭПами золото из неучтенных запасов. 


-0+2
Просмотров статьи: 2521, комментариев: 66       

Комментарии, отзывы, предложения

СНС, 24.08.17 12:20:25

К теме. Попался кусочек текста из приказа Министра геологии СССР Сидоренко.

I. Утвердить и ввести в действие с I января 1972г.:

а)"Инструкцию по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов запасов по формам 5-гр и 5-гр (уголь)", согласованную с Министерством цветной металлургии СССР, Министерством угольной промышленности СССР, Министерством химической промышленности. Министерством черной металлургии СССР, Министерством промышленности строительных материалов СССР и ЦСУ СССР (приложение I);

...

§ 3. Государственный учет запасов полезных ископаемых, выявленных, разведанных и добываемых на территории СССР предприятиями и организациями всех министерств и ведомств, производится Всесоюзным и территориальными геологическими фондами министерства геологии СССР в соответствии с постановлениями Совета Министров СССР от 24 января 1959 г. № 99, от 25 ноября 1966г. № 897, от 24 октября 1968 г. № 834 и от 25 июня 1971 г. № 438.

Приятно нафталином пахнуло из старого сундука. Но носить это уже, наверное, не стоило бы. Давно уже такое никто не носит.

Андрей, 24.08.17 12:35:02 — Магадан

Потому-что там, в роли ГКЗ, участвуют банки и инвесторы. И если Вы им не докажете, что там есть золото, то они вам и цента не дадут на разработку. А как вы им докажете, не предъявив подсчет?

Андрей, 24.08.17 12:38:46

Согласен с Братом-2 на счет «изгадить»

Практик, 24.08.17 14:19:48 — Андрей, 24.08.17+Брат-2

Изгадить участок - это из советского прошлого, когда новые участки и запасы предприятия получали бесплатно от Мингео. Сейчас новый участок получить сложно, долго и дорого, потому с каждого участка предприятия стараются взять максимум золота. А чиновники мешают этому из своего мелкого корыстного интереса. Вот об этом и написал Беляев. И его предложения вполне обоснованные. А ваши страхи мифические, как выше замечено "нафталином пахнут".

Брат, 24.08.17 22:08:44 — СНС, 24.08.17

Нафталин, конечно. Давно уже такое никто не носит... Вот только полагаю, это одна из причин наших споров, недопониманий и отчаянного правового бардака в сфере недропользования. Ведь вы привели отрывок из действующего нормативно-правового акта: инструкцию Сидоренко никто не отменял и за 45 лет регулятор ничего другого не придумал.

Регулятор, 25.08.17 03:17:22

Это древний способ, так делали наши предки, мы будем хранить традиции. Мы не допустим изменений этого манускрипта!

Андрей, 25.08.17 08:15:17 — Практик

Стараются, а как же без этого. Но вот делают ли?

На счет получить новый участок дорого и сложно, я с вами не согласен.

На счет того, что довести новый участок от начальной стадии до добычи дорого, согласен. Ну извините, советская халява заканчивается, все хорошее выгребли или выгребают.

Практик, 25.08.17 09:11:29 — Андрей, 25.08.17

В советское время предприятие получало от государства ЗАПАСЫ на халяву. Сейчас получить участок с запасами практически невозможно. Их просто нет. Все это отлично понимают (кроме вас, кажется). Потому предприятия стараются отработать объект полнее, добыть больше золота и сократить потери в недрах. Зачем чиновники им мешают? Беляев понятно написал, о том как мешают и предположил их корыстный интерес. Но, может это вредительство, как вы думаете?

Андрей, 25.08.17 12:19:42 — Практик

Господин Беляев обсуждает вначале прирезки, в конце статьи он уже предлагает все неучтенные запасы отрабатывать. А что это значит в данном случае? У чиновников другая задача, не надо везде искать только корыстный интерес.

Брат, 25.08.17 17:58:49 — Регулятор, 25.08.17

Разумно! Я не устаю повторять: бардак проистекает прежде всего из действий государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечить правовое регулирование и администрирование в сфере недропользования.

Простой, 26.08.17 04:23:46

Не пойму. Если старые законы СССР у нас идут за милую душу, то почему тогда мы 7 ноября не празднуем? Где же логика?

Козачишин Игорь, 26.08.17 04:35:30 — Всем

Отработка целиковых месторождений россыпного золота РЭПами, наверное, и обсуждаться не должна в силу известных причин. Есть конкретная целиковая не затронутая ранее добычей россыпь, есть конкретный технический проект, разработанный на сколько там лет с поблочным графиком погашения - вперед и с песней в соответствии с "Инструкцией по составлению отчета 5-гр"!

А как быть с теми локальными месторождениями, (например, хотя бы с нашими месторождениями Южной Якутии с её притоки реками Тимптона, можете подставлять свои координаты), на которых "старатели со товарищи" толклись, начиная с позапрошлого века? Не то что отработок не видно - вообще трудно понять, были ли там работы. Как установить точный контур затронутых площадей и целика, чтоб провести разведку и поставить на учет запасы, если по результатам эксплуатации потом по зачищенному плотику визуально просматриваются хаотично расположенные пятна с остатками илов, крепления, и старательского "струмента", которые физически невозможно обнаружить с дневной поверхности?

Сгущайте разведочную сеть! - говорят чиновники. Логически рассуждая, придем к выводу, что сгущая сеть на Богом и ГКЗ забытом вроде как отработанном ручье для получения достоверного результата разведки в конечном итоге максимально сгущенной сетью является тот самый РЭП, который запрещен.

По существующему законодательству отрабатываются запасы, которые поставлены на учет, все остальное - противозаконно.

Во времена СССР приветствовалась инициатива золотодобывающих предприятий, отрабатывающих помимо основной части запасов золота по месторождению, и те запасы золота, не обнаруженные при проведении геологоразведочных работ (неучтенные запасы). Такие запасы ставились на оперативный прирост и погашались тем же годом, в который производилась отработка конкретного месторождения.

При проведении геологоразведочных работ по оценке целикового месторождения полезных ископаемых возможны отклонения от истинной величины запасов как в одну сторону, так и в другую даже по природным условиям образования самого месторождения. Что же тогда говорить о месторождениях, ранее затронутых добычей? Да на таких объектах, помимо природных особенностей каждого месторождения, влияющих на точность оценки, и которая может достигать весьма существенных величин (проще говоря, тот самый "неотход", и "переотход", который знаком каждому старателю), и которые (природные особенности месторождения) на данном этапе эксплуатации месторождения уже не играют такой существенной роли, проведение геологоразведочных и добычных работ уже в гораздо большей степени сопряжено с влиянием человеческого фактора.

В большинстве случаев при эксплуатации месторождения в первую очередь отрабатываются богатые участки, участки с более низкими, а то и просто не рентабельными запасами заваливаются, по мере отработки месторождения, если позволяет экономическая ситуация (цена на полезное ископаемое), возвращались для отработки участков с более низкими содержаниями полезного ископаемого, а при условии того, что месторождение переходило от одного предприятия к другому и отрабатывалось на протяжении длительного периода, то восстановить фактическую картину на конкретном месторождении для точного выявления и учета недоработанных участков с бедными содержаниями просто нет возможности. В принципе на такие недоработанные участки техногенных месторождений можно наткнуться просто случайно. Можно с небольшого пятачка заброшенного полигона ранее отработанного месторождения в один год добыть фантастическое количество полезного ископаемого, в эйфории от полученных результатов спланировать на следующий год добыть такое же количество полезного ископаемого на соседнем, в паре метров примыкающем к этому самому "Клондайку" участке, для надежности самому провести там пару линий разведочных выработок, получить обнадеживающие результаты – и на следующий год «пролететь», потому что между проведенными самим недрополь-зователем разведочными выработками вдруг окажется ранее отработанный полигон, заваленный вскрышными отвалами, который не прослеживается на местности и который при проведении разведочных работ попал между разведочными линиями и не был обнаружен.

А запасы утверждены? Утверждены! Кто разведку проводил? Известно кто!

А давайте его сюда, чтоб мы знали, кого мы завтра повесим на гусаке промприбора!

Предпринимательский риск в таких случаях – риск, на который идет само предприятие, не надеясь на помощь государства или иную помощь. В настоящее время имеются сотни и тысячи ранее отработанных техногенных месторождений золота, и запасы по которым на учет поставить нельзя, но отработка которых РЭПами может принести сотни миллионов рублей в виде налогов для государства, тысячи рабочих мест.

Козачишин Игорь, 26.08.17 05:04:59 — Всем

И немножко вдогонку:

Цитата:

"...- Считаю необязательным обострять вопрос об освобождении от НДПИ за добытое РЭПами золото из неучтенных запасов..." - конец цитаты. (Беляев А. Е., горный инженер-геолог, Золотодобыча, №223, Июнь, 2017)

Абсолютно согласен. В противном случае сами себе срубим тот сук, на котором может быть еще удержимся. Если будут отдельные налоги на золото, добытое из неучтенных запасов, а отдельно налоги на золото, добытое из учтенных запасов, тут же начнем химичить... Со всеми потом вытекающими последствиями от обид налоговиков.

****************************************************

"...Слушай, Петька, а как это тебе в Лондоне удалось стать чемпионом мира по бриджу, и такие бабки срубить? Ты же кроме как в дурака, больше ни-ни?

- Да ты знаешь, Василий Иванович, сам удивляюсь... Сели мы за стол, сыграли первую партию, он говорит - "я выиграл". Я говорю ему - показывай карты, а он мне - мы тут джентльмены, на слово верим!

И ты знаешь, Василий Иванович, как тут у меня карта попёрла... Сам удивляюсь!"

Брат, 26.08.17 20:45:56 — Простой, 26.08.17

Почему вас это удивляет - всё весьма логично. РФ - правопреемница СССР и союзное правовое поле действует в неотмененной части, будь то инструкция к 5-гр или перечень профессий для оценки трудового стажа.

Простой , 28.08.17 16:48:51 — Брат, 26.08.17

Так я спрашивал, почему мы не отмечаем 7 ноября? Старый советский приказ остался, а 7 ноября зачем то отменили. Где же логика?

Брат, 29.08.17 00:16:15 — Простой, 28.08.17

Ну, мы же с вами знаем зачем отменили 7 ноября... Тем, "кто за нас в ответе" важно промыть мозги популяции: не было никакой такой Великой октябрьской социалистической революции и даже про октябрьский переворот пусть-ка "дорогие россияне" вспоминают пореже. А старый советский приказ остался - он никому не интересен. Логика здесь вообще ни при чем, одна голимая целесообразность.

Игорь, 21.09.17 10:40:55 — Всем

Работал в Южной Америке, в трех республиках Африки по этому самому "неучтенному", которого, внимательно перечитав соображения, по нашему, нет, и подумал - до чего же тупые южноамериканцы и особливо жители черного континента!

Стоят себе весы в стеклянном ящичке, возле них парочка пузырьков с реактивами, сидит парень на табуретке - и все дела...

Я битый час объяснял этому тупому боливару, что если я привезу в Россию то, что я здесь намыл, то меня посадят, но он так ни черта и не понял...

Брат, 21.09.17 18:34:07 — Игорь, 21.09.17

Ну, что уж сразу тупые... Вероятно, южноамериканцы и особливо жители черного континента поставлены в другие правовые рамки. Они, эти рамки, возможно, не лучше и не хуже российских, просто свои, иные. Не сердитесь на тупого боливара, который так ни черта и не понял: наши продвинутые не вдруг всё понимают...

Андрей, 30.09.17 10:55:51 — Всем

Добрый день. Своевременная статья. В россыпной золотодобыче не обходимо на мой взгляд упростить прохождение экспертиз по проектом ГРР, подсчетам запасов (стало совсем долго и сложно), дать возможность отработки прирезок к отрабатываемым запасам до 10 - 30 м без дополнительных согласований. Ведь многие готовы вести разведку, но сталкиваются с "авторитетным" мнением экспертов, которые лучше знают как надо вести работы. Но ведь беря лицензию каждый стремится получить максимальный результат, непонятно почему надо доказывать "слишком густые сети", "очень большое валовое опробование", или обратное "недостаточные объемы". Каждый решает на какой риск идти. По прирезкам вечная проблема, почему то никто не отметил, что если не сделать прирезку вовремя в последующем как правило она заваливается отвалами и работать её становится просто невыгодно.

Брат, 07.10.17 14:30:46 — Андрей, 30.09.17

А что, собственно, вам мешает решать, на какой риск идти? Что за вечная проблема по прирезкам?

Делайте прирезку, которая вам необходима, просто помните, что на этой площади нет полезного ископаемого. Поэтому мойте, как привыкли, но документально за отсутствием предмета добычи вы лишены возможности составить акт на подготовку и выдать маркзамером по переделам вскрышу торфов и промывку песков. Ну, так проведите эти объемы, как ГПР и ГТС и частично вскрышу (в пределах проектных откосов). А составить акт на актировку, подтверждающий отсутствие металла в подошве, по фактическому положению борта вам ничто не препятствует.

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «О «неучтёнке»»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "восемь прибавить 2":

подписаться на комментарии