Золото Уганды

Верхозин С. С., канд.филол.наук, вед. аналитик АО «Иргиредмет»

Краткая история добычи полезных ископаемых

Местные жители разрабатывали месторождения полезных ископаемых в Уганде еще до прихода европейцев в XIX веке. Изначально добывали в основном железо и соль, затем золото и цветные металлы. В 1919 г. было учреждено ведомство — Горно-геологический департамент (англ. Geological Survey and Mines Department, GSMD), а в начале 1920-х начинается активное изучение и освоение недр страны.

С 1920-х по 1950-е годы на юго-западе Уганды под руководством европейцев открываются и кустарным образом разрабатываются месторождения золота и олова. В 1929 г. после выявления залежей золота колонисты обосновываются и с помощью местного населения начинают добывать драгоценный металл в Бусиа. Это привело к миграции представителей различных племен, а также руандийцев и конголезцев, потомки которых до сих пор живут во многих районах страны.

Организованные работы начинают проводится в 1930–1970-х годах британцами. В этот период разрабатывается месторождение Kilembe, где действовало первое и единственное крупное промышленное предприятие Уганды, на котором было добыто более 271 тыс. тонн черновой меди (также добывали кобальт).

В 1930–1960-х годах в стране действовал ряд средних и мелких предприятий по добыче фосфатов, известняка, вольфрама, олова, берилла, ниобия, тантала, золота и пр. По некоторых оценкам, в это время добыча занимала третье место по доле в ВВП страны после кофе и хлопка, обеспечивая до 35% экспортной прибыли.

Обретение в 1962 г. независимости от Великобритании и последовавшие за этим политические изменения, приход к власти Иди Амина (который, например, взял курс на «угандизацию» страны), переворот, отъезд квалифицированных специалистов и др. привели к упадку горнодобывающей промышленности.

Более 10 тыс. работников отрасли были сокращены и частично влились в ряды кустарей, обеспечив заметный прирост этого сектора.

В середине 1980-х, когда ситуация в стране несколько успокоилась, основные экономические меры властей были сосредоточены на развитии сельского хозяйства и экспорта, спад горнодобывающей отрасли продолжился. Вместе с тем в этот же период кустарями был открыт целый ряд месторождений золота и недрагоценных металлов, что привело к локальным вспышкам массовой добычи.

 

Производство золота сегодня

В последние 10–15 лет рост формального сектора добычи полезных ископаемых в Уганде составляет 10–11% в год. Положительно на состоянии отрасли сказались более благоприятные для инвестиций нормы и законы, принятые в начале 2000-х годов, финансовая помощь со стороны иностранных организаций, а также государственные меры, направленные на восстановление отрасли, в частности проведение геологического картографирования, обновление горного кадастра, попытки привлечения капитала и т.п.

Благодаря вышесказанному общий объем инвестиций в разведку полезных ископаемых в Уганде с 2003 по 2011 год вырос с 5 до 340 млн долл. США; доходы с лицензий за тот же период увеличились с 500 тыс. до 15 млн долл. США, как и их количество — со 100 в 2003 г. до 818 на конец 2015 г.

Сегодня в стране насчитывается несколько средних и сравнительно крупных предприятий по добыче полезных ископаемых промышленного и строительного значения, например известняка, каолина, глины, вермикулита. Металлы же, в том числе золото, продолжают добывать преимущественно кустарным способом.

Правительство Уганды отдает приоритет развитию полноценной промышленной добычи, формализации кустарного и мелкомасштабного сектора. При этом власти осознают, что в связи с ростом цен и сложившимися рыночными условиями одним из наиболее перспективных направлений в этом плане является золото.

В марте 2021 г. стало известно, что правительство запланировало проведение аэромагнитной съемки региона Карамоджа на северо-востоке Уганды с целью уточнения сведений о полезных ископаемых и в первую очередь золота. Как сообщает Федеральное агентство новостей, проведение исследования призвано повысить доверие инвесторов к горнодобывающей промышленности и стимулировать дальнейшее развитие отрасли.

Учитывая, что в Уганде добыча драгоценного металла производится в основном кустарно, оценить действительный уровень золотодобычи в стране проблематично. Если верить официальным данным, то за весь 2019 г. в стране добыли 200 кг золота. По другой информации, в 2008 г. объемы неформальной золотодобычи, осуществляемой кустарями без лицензий (более 17 тыс. человек на тот момент), оценивались в 1,2 тонны. На сегодняшний день количество занятых в этом секторе человек достигает 40 тыс., и если перевести показатели 2008 г., то итоговое значение составит около 3 тонн. В целом такая теоретическая оценка соответствует сведениям Геологической службы США, по сведениям которой в 2012–2016 гг. в Уганде добывали по три тонны ежегодно.

 

Более примечательна не добыча золота в Уганде как таковая, а ситуация с торговлей и экспортом этого драгоценного металла. Сегодня его вывоз приносит экономике страны больше, чем продажа кофе, которое является, казалось бы, главным экспортным продуктом.

В 2019 г. объемы экспорта золота из Уганды увеличились более чем в 2 раза, достигнув 1,25 млрд долл. США по сравнению с 2018 г. (515 млн долл. США). За прошедший год экспорт золота превысил 34 тонны. Власти объясняют данный факт ростом международного спроса на слитки и увеличением аффинажных мощностей.

Основной причиной такого скачка является открытие в 2016 г. золотоаффинажного предприятия African Gold Refinery (AGR) (рис. 2), которое должно было обеспечить привлечение иностранного капитала в горнодобывающий сектор страны. Предприятие производительностью около 220 тонн золота в год было построено бельгийским инвестором Аленом Гетцем. 

Рис. 2. Золотоаффинажное предприятие African Gold Refinery в г. Энтеббе (Фото: Esther Ruth Mbabazi/The Wall Street Journal) входит в шестерку новых аффинажных заводов Африки в Камеруне, Кении, Мали, Руанде с совокупной годовой мощностью около 270 тонн. Но в настоящее время предприятия перерабатывают около 41 тонны золота в год на сумму около 2 млрд долл. Для сравнения, аффинажные заводы в Швейцарии перерабатывают около 
2500 тонн золота в год на сумму 120 млрд. долл. в текущих ценах (данные Reuters)
Рис. 2. Золотоаффинажное предприятие African Gold Refinery в г. Энтеббе (Фото: Esther Ruth Mbabazi/The Wall Street Journal) входит в шестерку новых аффинажных заводов Африки в Камеруне, Кении, Мали, Руанде с совокупной годовой мощностью около 270 тонн. Но в настоящее время предприятия перерабатывают около 41 тонны золота в год на сумму около 2 млрд долл. Для сравнения, аффинажные заводы в Швейцарии перерабатывают около 2500 тонн золота в год на сумму 120 млрд. долл. в текущих ценах (данные Reuters)

 

Более того, с момента открытия AGR в эксплуатацию в Уганде были введены еще три не столь крупных золотоаффинажных завода. В роли AGR в увеличении экспортных показателей сомневаться не приходится, хотя, как отмечают в Федеральном агентстве новостей, на предприятие поступает много кустарного золота без каких-либо документов из самой Уганды, а также контрабандой из соседних стран, например из регионов Южное Киву и Итури в восточной части Демократической Республики Конго, Южного Судана и Танзании.

 

По мнению самого А. Гетца, схема работы AGR дублирует операции, которые проводят европейские государства. Так, в Швейцарии золото практически не добывают, но имеется развитая аффинажная отрасль, и претензий к этому у международного сообщества нет.

Тем не менее к Уганде у общественности претензии есть. В ООН и различных неправительственных организациях весьма критически относятся к сложившейся ситуации. Проблема даже не в объемах аффинажа золота, а в том, что деятельность AGR в ее нынешнем виде способствует контрабанде и незаконной торговле золотом, доходы с которой зачастую поступают вооруженным преступным формированиям, например в ДР Конго.

Еще одна любопытная история, связанная с заводом African Gold Refinery, произошла в 2019 г., когда президента Венесуэлы Мадуро заподозрили в вывозе в Уганду 7,4 тонны слитков из золотого запаса страны. По сведениям The Wall Street Journal, драгоценный металл доставили двумя партиями (3,8 и 3,6 т) на самолете российской чартерной компании Nordwind Airlines в аэропорт г. Энтеббе, а затем отвезли на AGR. Затем первую партию отправили в Дубай (хотя пунктом назначения значилась Турция), а вторую конфисковала полиция, причем на слитках стояла печать Центробанка Венесуэлы, в некоторых случаях стертая. По прошествии двух месяцев генеральный прокурор Уганды приказал полиции вернуть золото и отозвать своих сотрудников из AGR.

Как известно, в последнее время крупные золотоаффинажные предприятия стали крайне внимательно подходить к вопросам происхождения золота, этическим аспектам его добычи. Несмотря на то что аффинаж и последующий экспорт драгоценного металла приносят в казну Уганды большой доход, подобные обвинения не могут не сказаться отрицательно на зарубежных инвестициях и репутации страны.

 

Кустарная добыча золота

Кустарная золотодобыча в Уганде существует двух типов — неформализованная и формализованная. В первом случае добытчики работают без лицензии, во втором — имеют необходимые документы, более организованы, часто объединяются в кооперативы и ассоциации.

В последнее время власти Уганды в своей политике делают акцент на формализацию кустарной добычи, упрощение получения лицензий, предоставление кредитов и оборудования, облегчение доступа к данным. Тем не менее на деле все не столь благополучно: формализацию хоть и пытаются стимулировать, но государственной помощи явно недостаточно, а местного бюджета на развитие сектора не хватает.

В соответствии с законодательством о недропользовании Уганды от 2003 г. для получения лицензии, дающей право кустарной добычи и продажи полезных ископаемых, физическое лицо должно иметь гражданство страны, юридическое — по меньшей мере на 51% принадлежать гражданам страны.

Кустарной считается деятельность, в организацию которой было вложено до 500 денежных единиц, то есть 10 млн угандийских шиллингов (примерно 209 тыс. рублей, или 2,7 тыс. долл. США; здесь и далее по курсу на апрель 2021 г.) и которая не предполагает использования специализированной техники. Максимальная площадь участка добычи россыпного золота — 16 га, рудного — 15 га (500 × 300 м). Срок действия — не более 2 лет с возможностью продления. Владелец лицензии на добычу золота обязан платить роялти в размере 3%, а также ежегодную ренту — 10 ден.ед., то есть 200 тыс. угандийских шиллингов (4,2 тыс. руб., или 54,9 долл. США).

Кустарная в целом и неформальная золотодобыча в частности весьма распространены по всей Уганде. Например, в местности Рупа (регион Карамоджа) работает до 10 тыс. человек. Они трудятся целыми семьями, включая женщин и детей. В Рупа разрабатывают россыпные месторождения. Добыча ведется в основном из относительно неглубоких карьеров. Его таскают на участок промывки (этим часто занимаются подростки), женщины носят воду и промывают.

В соседнем районе Морита (Карамоджа) промышляют рудным золотом. Процесс также довольно прост: осуществляется выемка руды из узких шахт, проложенных с помощью кирки и кувалды, с последующим измельчением, которым обычно занимаются женщины, и промывкой.

Объемы добычи золота низкие — в среднем около 0,12 г на человека в сутки (в Рупа). Производительность работ существенно снижается в сухой сезон из-за нехватки воды. Несмотря на такие скромные показатели, общая золотодобыча в Карамоджа, по самым консервативным подсчетам, достигает 845 кг в год.

Реализуется драгоценный металл тут же, местным скупщикам, которые обычно платят 55% от рыночной цены, что ниже, чем по стране. Примерный годовой доход одного золотодобытчика может составлять 770 долл. США.

Общее количество кустарей, работающих в Карамоджа, при этом может превышать 20 тыс. человек.

 

Новый горный закон

Несмотря на то что на данный момент в Уганде продолжает действовать законодательство о недропользовании от 2003 года, в середине апреля правительством страны был одобрен новый законопроект, который должен прийти ему на смену.

Главный ориентир при составлении законопроекта — увеличение доходов государства с разведки и добычи полезных ископаемых. Документ, в частности, предусматривает возможность правительства владеть акциями и долями (до 15%) в крупных, средних и мелких частных горнодобывающих предприятиях, а также ужесточает наказания за различные нарушения, вплоть до тюремного заключения сроком до 7 лет (например, за незаконную добычу) и штрафов до 1 млрд шиллингов (21 млн руб. или 274 тыс. долл. США). Также власти намерены обязать инвесторов заключать соглашения о разделе продукции.

Следующим шагом станет рассмотрение законопроекта парламентом Уганды и в конечном счете его принятие.

 

----------------------------------------------------------------

 

О стране. Уганда — государство в Восточной Африке (рис. 1). На севере граничит с Южным Суданом, на востоке — с Ке­ни­ей, на юге — с Тан­за­ни­ей, на юго-западе — с Ру­ан­дой, на западе — с ДР Кон­го. Площадь — 236 тыс. км2 (82 место в мире), население — 40 млн человек (оценка 2019 г., 35 место в мире). Столица — г. Кампала .

Уганда располагает крупными ресурсами полезных ископаемых, в частности нефти, а также сравнительно небольшими месторождениями меди, золота, кобальта, ниобия, вольфрама и т.д. Благодаря обилию плодородных земель основой экономики страны является сельское хозяйство, в данном секторе занято 70–80% населения.

Промышленность в Уганде развита слабо и во многом зависит от импорта (например, оборудования). Импортозависимость и другие факторы, а именно нехватка инфраструктуры, современных технологий и электроэнергии (в Уганде низкий уровень электрификации при высоком гидроэнергетическом потенциале), коррупция (по индексу восприятия коррупции за 2018 г. страна делит 149 место в мире с Бангладеш и Центральноафриканской Республикой) и т.д., препятствуют промышленному и экономическому развитию.

Большие надежды в перспективе правительство возлагает на восточноафриканский нефтепровод из Уганды в Танзанию протяженностью 1447 км. Начало его строительства было намечено на середину марта 2021 г., однако временно отложено в связи с трауром по президенту Танзании Джону Магуфули. В будущем власти намерены начать разработку месторождений углеводородов на западе страны в бассейне озера Альберт, построить нефтеперерабатывающий завод в районе г. Хойма. Ожидается, что во все эти проекты будут привлечены значительные зарубежные инвестиции (до 9 млрд долл.), создано несколько десятков тысяч рабочих мест.

Структура ВВП (2017): сфера услуг — 51%; сельское хозяйство — 28, (сахарный тростник, бананы, кукуруза, кофе и т.д.); промышленность — 21% (сахароперерабатывающая и табачная, производство хлопчатобумажных изделий, производство стали и т.д.). Общий номинальный ВВП (здесь и далее данные МВФ) — 36,5 млрд долл. США (2019 г., 95 место в мире), на душу населения (2018) — 0,72 тыс. долл. США (2018 г., 178 место в мире); по ППС — 105 млрд долл. США (2019 г., 87 место в мире) и 2,65 тыс. долл. США (2019 г., 164 место в мире) соответственно.

Уровень безработицы — 9% (2014), более 20% населения Уганды живет за чертой бедности. На 2021 г. страна занимала 106 место по индексу экономической свободы и 159-е по индексу человеческого развития за 2019 год (низкий). Уровень преступности — достаточно высокий (на 2021 г. 29 место в мире по уровню опасности жизни): распространены кражи, ограбления, регистрируются случаи убийств с целью хищения и прочие преступления.

Климат на большей части территории страны переходный — от экваториального к субэкваториальному. На юге Уганды отчетливо выделяются два сезона со значительными осадками (апрель-июнь и сентябрь-ноябрь), на севере выражен сухой сезон (примерно с ноября по февраль). Среднемесячные температуры колеблются от 18 до 35 °C (ми­ни­маль­ные от 8 до 23 °C).

 

Список использованных источников можно получить по заявке в редакцию ■


-0+1
Просмотров статьи: 256, комментариев: 1       

Комментарии, отзывы, предложения

123, 09.10.21 19:54:54

Молодцы уругвайцы, решили как определять кустарную добычу: "Кустарной считается деятельность, в организацию которой было вложено до ... 2,7 тыс. долл. США". - Ясно и понятно.

У нас можно бы сделать ограничение даже 20 тыс. долл., все равно на эти деньги бульдозер или экскаватор не купишь, значит на природу не повлияешь.

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «Золото Уганды»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "один прибавить 1":