Золотодобывающая промышленность Боливии. Обзор

Немного истории

До появления на территории современной Боливии испанцев местные жители добывали серебро и золото на Альтиплано — обширном плато в Андах, а также в других районах страны.

В 1545 г. под руководством Диего де Вильярроэля начинается разработка серебра в районе г. Потоси на горе Серро-Рико (в переводе «Богатая гора»). В связи с этим город стал одним из крупнейших и густонаселенных во всем мире. По некоторым оценкам, с 1545 г. по настоящее время там было добыто более 62 тыс. тонн серебра.

На пике своего развития, в начале XVII века, в Потоси проживало около 160 тыс. человек — коренных перуанцев, африканских рабов, испанских переселенцев. Практически все они работали на серебряных рудниках. Драгоценный металл переплавляли в слитки и отправляли на первый в Южной Америке колониальный монетный двор (самое большое здание на американском континенте на момент строительства), который и сейчас работает в Потоси, правда, уже в качестве музея. Сегодня город входит в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

В результате падения цен в конце XIX века на смену серебру постепенно приходит олово, в начале XX века окончательно смещая его в качестве основной экспортной продукции Боливии.

Добыча олова оказалась более прибыльной (экспорт олова из Боливии с 1900 по 1930 годы вырос в пять раз; доля страны в мировой добыче данного металла увеличилась вдвое), однако по разным причинам это не особенно повлияло на улучшение общего экономического положения страны. С начала и до середины XX века в боливийской добыче олова «правит» один из богатейших людей мира того времени Симон Патиньо, которого называли не иначе, как «Оловянный король» и «Андский Рокфеллер».

К 1950 г. основные объекты добычи полезных ископаемых в Боливии были сосредоточены в руках нескольких промышленников, однако уже в 1952 г. после Боливийской революции происходит национализация крупнейших предприятий, учреждается государственная горнодобывающая компания Corporacion Minera de Bolivia (COMIBOL).

В 1985 г. в оловодобывающей промышленности наступил кризис, цены упали, что привело к реструктуризации COMIBOL, закрытию нерентабельных объектов, передачи некоторых активов в частные руки. Хотя уровень добычи олова постепенно падает, растет производство цинка, серебра, свинца, позже — золота. Доля COMIBOL в добыче снижается с 51% в 1985 г. до 5,4% в 1998 г. Вместе с тем полезные ископаемые остаются важнейшей статьей экспорта Боливии: 48 и 43% общих экспортных доходов в 1997–1998 годах.

В 1980-х в стране наблюдается оживление золотодобывающей деятельности, в которой принимает участие несколько средних горнодобывающих компаний. Большая часть драгоценного металла (около 80%) в этот период вывозится из страны контрабандой. Официальный же экспорт золота с 1985 по 1988 год увеличивается с 1 до 5 тонн.

Современное состояние золотой отрасли

Горнодобывающая отрасль долгое время была важнейшим фактором экономического положения Боливии, хотя со временем ее влияние начало снижаться. Так, например, если в 1974 г. доля горнорудной промышленности в ВВП страны составляла 21%, то в 1994 и 2005 годах она упала до 6 и 4,4% соответственно.

Несмотря на это, добыча продолжает занимать одно из центральных мест в экономике страны. На долю горнодобывающей промышленности в 2017 г. пришлось 28% всего экспорта (хотя в 1994 г. этот показатель достигал 40%) на общую сумму 2,2 млрд долл. США.

Хотя заметную роль в отрасли играет государство, источником основной доли производства является частный сектор (57% производства в январе-сентябре 2018 г.). Формально боливийские власти приветствуют иностранные инвестиции, демонстрируя открытость к международному сотрудничеству. Подписываются соглашения с зарубежными компаниями, например с канадскими фирмами New Pacific Metals и Eloro Resources, на реализацию проектов по разведке серебра, золота и других металлов.

Согласно предварительным данным Министерства горнодобывающей промышленности и металлургии (исп. Ministerio de Minería y Metalurgia), общий объем инвестиций в отрасль в 2018 году составил 311,3 млн долл. США, из которых 188,7 млн долл. США — частные и 122,6 млн долл. США — государственные инвестиции. Для 2008 г. цифры составили 519,6; 477,8; и 41,8 млн долл. США соответственно. После 2008 г. вливания резко снизились: до 203,9; 91,6 и 112,3 млн долл. США соответственно.

Можно предположить, что ухудшение инвестиционного климата Боливии связано с мировым финансовым кризисом 2008 г. и принятием в начале 2009 г. новой конституции, которая предусматривала изменения в регулировании горнодобывающей отрасли страны. Отразить их должно было новое законодательство о недропользовании, принятое не в декабре 2010 года, как ожидалось изначально, а четыре года спустя. На это время все концессии были объявлены временными, ситуация подвисла в воздухе.

С тех пор, как показывают цифры, инвестиционная привлекательность страны до конца так и не восстановилась. По данным исследования Института Фрейзера (англ. Fraser Institute) за 2019 г., Боливия занимала 71-е место (здесь и далее — из 76 стран и регионов мира) по индексу восприятия политики, 14-е — по индексу геологической привле-кательности и 48-е — по общему индексу привлекательности для инвестиций.

Основными типами полезных ископаемых (кроме нефти и газа), которые добывают в стране на сегодняшний день, являются серебро, цинк, свинец, медь. Позиции Боливии в золотодобыче во многом определяются используемой информацией. По данным GFMS Gold Survey 2019, страна сильно уступает даже своим континентальным соседям, не говоря о мировом уровне: так, в 2018 г. в Боливии было добыто 6,2 т драгоценного металла, что ниже, чем в Никарагуа (7,9 т), Эквадоре (15,3 т), Гайане (21,1 т), Венесуэле (27,2 т) и других странах региона. С другой стороны, указанные цифры существенно расходятся с информацией Министерства горнодобывающей промышленности и металлургии (рис. 2). Причина расхождений неясна, однако можно предположить, что она состоит в методике подсчета и учета драгоценного металла из разных источников.

В Боливии в принципе не так много промышленных горнодобывающих предприятий. К их числу, пожалуй, можно отнести крупное предприятие по добыче серебра (а также свинца и цинка) San Cristóbal в департаменте Потоси; предприятие по добыче цинка Sinchi Wayra, принадлежащее Glencore, и некоторые другие.

В качестве примера промышленного золотодобывающего предприятия можно привести рудник Don Mario (рис. 3), принадлежащий компании Orvana Minerals и введенный в эксплуатацию в 2003 г. Горные работы — открытого типа, объект охватывает три месторождения — LMZ (сокр. от Don Mario Lower Mineralized Zone; истощено в 2009 г., уровень добычи за весь период — 13 тонн), Las Tojas (истощено в 2011 г., уровень добычи за весь период — 1,5 т) и UMZ (сокр. от Upper Mineralized Zone).

Подавляющая часть золота в Боливии добывается непромышленными предприятиями, множество работают по россыпным месторождениям. Основной и единственной, предусмотренной законодательством формой организации мелкомасштабных работ являются кооперативы. По данным Министерства горнодобывающей промышленности и металлургии, на сегодняшний день доля кооперативов в добыче золота достигает практически 100% (табл.).

Добыча золота в Боливии в 2009–2018 гг.:
общая, кооперативами, доля кооперативов

* данные Министерства горнодобывающей промышленности и металлургии Боливии за 2014–2018 гг. носят приблизительный характер

Источники: GFMS Gold Survey 2019, Министерство горнодобывающей промышленности и металлургии Боливии

К кооперативам в Боливии относят и небольшие семейные предприятия, и сравнительно крупные производительные объекты. Несмотря на свое название, такие организации зачастую имеют жесткую иерархическую структуру, права и прибыль распределяется не в равных долях, а в зависимости от места в ней. Уровень механизации работ в основном низкий, используется физический труд, много вопросов оставляет охрана окружающей среды (распространена практика амальгамации, отходы, содержащие опасные компоненты попадают в воду и грунт, вырубаются леса), иногда применяют в том числе тяжелую технику: самосвалы, погрузчики и т.п. Некоторые кооперативы сбывают золотосодержащую руду, другие — концентрат.

Кооперативы занимаются добычей не одного только золота, а также серебра, олова, сурьмы и т.д., однако примерно из 130 тыс. человек, состоящих в организациях такого типа, большинство работает именно по этому металлу. За последнее десятилетие количество кооперативов увеличилось вдвое (только по золоту их количество достигает 1,5 тыс.), в секторе занято больше 40 тыс. человек, еще более 250 тыс. зависят от него косвенно (в разных источниках оценки различаются).

Боливийское правительство предпринимает попытки усилить формализацию бурно развивающейся непромышленной золотодобычи. Так, например, в 2010 г. была учреждена специальная государственная компания для скупки драгоценного металла Empresa Boliviana del Oro (EBO). Результаты ее деятельности, однако, оказались крайне неутешительными. Как показали данные COMIBOL за 2017 год, из экспортированных из страны 25 тонн драгоценного металла через EBO прошло лишь 18 кг.

Кроме того, в августе 2020 года власти Боливии совместно с Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и Межинституциональной рабочей группой по ответственной добыче золота (англ. Inter-Institutional Working Group on Responsible Gold) приступили к реализации подготовительной фазы проекта развития кустарной и мелкомасштабной деятельности в стране. Проект направлен на решение проблем формализации, доступа к финансированию, предотвращения использования ртути и пр.

Организацию кооперативной добычи можно кратко проиллюстрировать на примере россыпного промысла на реке Мадре-де-Дьос. Для добычи драгоценного металла используют местные аналоги драг, так называемые бальсас (исп. balsas, рис. 4), представляющие собой плавучие деревянные платформы, на которых установлено насосное оборудование, шлюзы — каналета (исп. canaleta), и двигатель. После окончания смены (которая может длиться до 20 часов) полученный шлиховой концентрат упаковывают в мешки и отправляют на амальгамацию.

Бальсас обычно используют на участках рек глубиной от 2 до 10 м. Сезон длится всего три месяца, с апреля по июнь, после чего начинаются дожди. Для того чтобы управиться с драгой, необходимы как минимум двое человек. Средний уровень добычи золота на бальсас колеблется от 7 до 10 граммов в сутки.

Организационную структуру можно проследить по кооперативу ASOBAL, который действует в департаменте Бени и состоит примерно из 240 работников. В кооперативе есть три ключевые фигуры: президент, секретарь и казначей. Они следят за исполнением остальными работниками формальных правил и выполняют прочие руководящие функции. Также есть владельцы бальсас, которые периодически посещают участок и могут работать самостоятельно (в остальное время эту обязанность они делегируют). Низшую ступень занимают обычные работники (как правило, это молодые люди из числа местных жителей либо осевшие в близлежащих поселениях), получающие свою долю добытого золота.

О законодательстве в недропользовании

Новое законодательство о недропользовании Боливии было принято в мае 2014 г. В него, в частности, были внесены изменения, касающиеся процедуры предоставления прав, старая система концессий была заменена на новую систему административных контрактов и т.д.

Главным ведомством, регулирующим разведку и добычу полезных ископаемых в Боливии, считается административный орган Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM). Его задача заключается в выдаче прав на пользование недрами через заключение административных контрактов, надзоре и пр.

AJAM в свою очередь находится в подчинении министерства горнодобывающей промышленности и металлургии, которое отвечает за формирование государственной политики.

Согласно боливийским законами, полезные ископаемые принадлежат гражданам страны, государство же обладает функциями предоставления прав на разведку и добычу.

Как было сказано выше, право разведки и добычи минерального сырья предоставляется при заключении административного контракта. Различные аспекты деятельности регулируются его условиями. В случае создания совместного предприятия с участием государства оно получает мажоритарную долю и контроль над деятельностью.

Законодательство предусматривает предоставление так называемой временной лицензии на проведение геологоразведочных работ, срок действия которой ограничен 5 годами (с возможностью продления на 3 года). Административный контракт на добычу в свою очередь действует фиксированный промежуток времени — 30 лет.

Регистрационные пошлины законом не оговариваются. Определенная ежегодная плата вносится при получении лицензии или заключении контракта, а ее размер (например, 45 долл. США/га — разведка; 60–90 долл. США/га — добыча) рассчитывается в зависимости от площади участка (максимум 500 га для лицензии на разведку и 250 га — контракта на добычу).

Чтобы иметь возможность подать заявку на получение лицензии или заключение административного контракта, претендент должен быть надлежащим образом зарегистрирован в качестве частного или государственного предприятия, частного совместного предприятия с государственным участием, кооператива добытчиков (индивидуальное владение правами запрещено).

Недропользователи обязаны платить в казну страны роялти с добычи, налог на добавленную стоимость (13%), налог с оборота (1%), налог на прибыль (25%), налог на перечисление средств (12,5%).

------------------------------------------------------------------

О стране. Боливия — государство в центральной части Южной Америки (рис. 1). Выхода к морю не имеет. На севере и северо-востоке граничит с Бразилией, на юго-востоке — с Парагваем, на юге — с Аргентиной, на юго-западе — с Чили, на западе — с Перу. Площадь —1 млн км² (29-е место в мире), население — 11,5 млн человек (оценка 2019 г., 79-е место в мире). Столица — г. Сукре.

Это одна из наименее экономически развитых и самых бедных стран Латинской Америки. Несмотря на большое количество полезных ископаемых, доходы боливийской казны зависят в основном от экспорта углеводородов. Значительную роль в добывающих отраслях промышленности играет государство.

После экономического кризиса начала 1980-х годов в 1990-х годах властями был проведен ряд реформ, направленных на привлечение инвестиций, экономический рост, снижение уровня бедности населения. Начало XXI века (2003–2005) характеризуется политической нестабильностью, конфликтами и протестами. В 2005–2006 гг. боливийское правительство принимает несколько неоднозначных решений, в частности о национализации нефтегазовой отрасли, которые оказывают прямое влияние на деятельность зарубежных компаний.
Повышение цен на сырье в 2010–2014 гг. обеспечило быстрый рост экономики, который сменился спадом и снижением государственного дохода, вызванными падением стоимости нефти на мировых рынках, начавшимся в конце 2014 г. ®

Главными препятствиями для дальнейшего экономического развития Боливии называют дефицит иностранных инвестиций в основные отрасли промышленности и социальные конфликты. В 2015 г. бывший президент страны Э.Моралес предпринял попытку привлечения зарубежного капитала, предложив закон об инвестициях и пообещав отказаться от национализации предприятий.

В 2019–2020 гг. в Боливии наступил очередной кризис, вылившийся в протесты и ухудшение экономического положения, которое усугубилось пандемией COVID-19. По данным Национального института статистики, спад был зарегистрирован во всех секторах, кроме сельского хозяйства, животноводства и служб государственного управления.

Структура ВВП Боливии (2017): сфера услуг — 48%; сельское хозяйство — 14%; промышленность — 38% (горнодобывающая, нефтегазовая, металлургия, пищевая, текстильная, ювелирная промышленность и т.д.). Общий номинальный ВВП на 2019 г. (здесь и далее — данные МВФ) — 41 млрд долл. США (89-е место в мире), на душу населения (2018) — 3,7 тыс. долл. США (121-е место в мире); по ППС (2019) — 105 млрд долл. США (88-е место в мире) и 9 тыс. долл. США (118-е место в мире) соответственно.

При уровне безработицы около 4% (2017) до 40% населения Боливии проживает за чертой бедности. В 2020 г. страна занимала 175-е место по индексу экономической свободы и 107-е по индексу человеческого развития за 2019 г. (высокий). Уровень преступности — средний, с тенденцией к увеличению вследствие ухудшения экономической ситуации.

Большая часть территории Боливии лежит на высоте более 3 тыс. м над уровнем моря, что оказывает прямое влияние на всю человеческую деятельность и погодные условия. Климат тропический и субэкваториальный на равнинах, резко континентальный в горных районах. Среднемесячная температура — от +24 °C на равнинных участках до +3 °C на склонах Кордильер летом (с декабря по февраль) и от +19 °C до -1 °С зимой (с мая по август) соответственно.

Подготовлено по открытым источникам интернета. Список литературы можно получить по заявке в редакции журнала «Золотодобыча». ■

-0+2

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница