В соответствии с конституцией Бразилии все минеральные ресурсы являются собственностью государства, а их разведка и добыча должны производиться с учетом национальных интересов страны.
Существует несколько основных видов лицензий на проведение геологоразведочных и горнодобывающих работ (не касается разведки и добычи нефти), среди которых:
- разрешение на разведку;
- концессия на добычу;
- разрешение на непромышленную добычу.
Разведка и разработка минеральных ресурсов разрешена исключительно для граждан Бразилии. Иностранная компания для получения соответствующей лицензии должна быть зарегистрирована на территории Бразилии, а также представить доказательства наличия достаточных финансовых и технических средств для реализации горнодобывающего проекта, соответствовать требованиям по защите окружающей среды и т.д.
Каждый вид деятельности регулирует определенное правительственное агентство:
-разведку, непромышленную добычу — Национальный департамент добычи минерального сырья (Departamento Nacional de Produção Mineral, DNPM);
-добычу — Министерство горнодобывающей промышленности и энергетики (Ministério de Minas e Energia, MME);
-защита окружающей среды — департаменты на уровне штата.
Лицензирование разведки работает по принципу «первый пришел — первый получил». Срок действия варьируется от 1 до 3 лет (возможно продление); максимальная площадь одного отвода — от 50 до 10000 га, в зависимости от места и типа полезного ископаемого. Кроме того, данный тип лицензии предполагает:
- наличие утвержденного плана,
- выплату ежегодной пошлины в размере 832,82 R$ (около 15,3 тыс. руб; здесь и далее — по курсу на конец апреля 2016 г.),
- предоставление отчетности по проделанной работе.
По горному законодательству Бразилии под добычей понимается связанная последовательность действий с целью коммерческой разработки месторождения (от добычи до переработки добываемого сырья). Концессия действует до полной отработки объекта; ограничена площадью, определяемой ранее выданной лицензией на разведку; должна быть обеспечена техническим и экономическим обоснованием добычи. Кроме того, требуется получение «экологической» лицензии, составление и утверждение плана горных работ и рекультивации, ежегодная отчетность по проделанной работе, доходам, продажам и т.п. Владелец концессии имеет полное право на извлекаемые минералы.
Добыча в Бразилии облагается рядом роялти и налогов. Роялти (т.н. финансовая компенсация за разработку минерального сырья; Financial compensation for mineral exploitation, CFEM) выплачивается в виде фиксированного процента от дохода компании с продажи продукта, например: 3 % — алюминий, марганец, поташ и др.; 2 % — железная руда, уголь и др.; 0,2 % — драгоценные камни, карбонаты, благородные металлы; 1 % — золото. Часть (12 %) от суммы роялти идет в федеральный бюджет, 23 % — в бюджет штата, 65 % — в муниципальный бюджет.
Также горнодобывающая компания обязана выплачивать ряд налогов и пошлин общего плана: налог на прибыль предприятий (максимальная ставка — 34 %), налог на добавленную стоимость (7–19 %), отчисления и выплаты по социальному страхованию (9,25 %), налог на финансовые операции и т.п.
Следует заметить, что Национальный департамент добычи минерального сырья Бразилии активно работает над повышением эффективности и автоматизации своей деятельности. Так, на базе сайта Департамента существуют различные информационные сервисы, портал подачи заявлений, интерактивная система «SigMine», содержащая данные по добыче и проектам в стране, и т.д.
Непромышленная добыча золота в Бразилии
По сравнению с другими странами Южной Америки в Бразилии действует одно из самых сложных и проработанных законодательств, регулирующих непромышленную добычу. В июне 2008 г. в стране был принят так называемый закон «О статусе непромышленной добычи» (Statute of Garimpeiro). В рамках него к этой категории можно отнести индивидуальную трудовую деятельность, трудовую деятельность в виде партнерства, кооперативов и т.п. Также данный закон требует восстановления земли, которой в процессе разработки полезного ископаемого нанесен ущерб, соответствия действующим правилам и нормам по защите окружающей среды и охране труда и т.д. Добытчик, способный доказать, что золото получено легальным путем (то есть на участке с разрешением), имеет право продажи драгоценного металла непосредственно конечному потребителю. Разрешение на непромышленную добычу предоставляет DNPM (Национальный департамент добычи минерального сырья). Он требуется выплаты ежегодной пошлины в размере 167,86 R$ (≈3,0 тыс. руб.); максимальный срок действия — 5 лет (с возможностью продления), площадь отвода — 50 га.
Непромышленная добыча в Бразилии, легальная и нелегальная, распространена чрезвычайно широко. По разным оценкам, в этой сфере может быть занято до миллиона жителей страны (из них золото непосредственно добывают около 200 тыс. человек; оценки разнятся). Кроме золота, таким образом, как правило, разрабатывают алмазы и некоторые другие драгоценные камни. Непромышленная золотодобыча в основном ведется в центральной и северной частях Бразилии, в бассейне реки Амазонка (рис. 1).
Примечательно, что уровень непромышленной золотодобычи в стране достаточно высок: на нее в разное время приходилось от 10 до 40 % от добытого драгоценного металла (табл. 1).
Таблица 1. Уровень и доля непромышленной добычи золота в Бразилии, 1999–2013 гг. Источник: DNPM
|
Год |
Промышленная добыча, т |
Непромышленная добыча, т |
Всего, т |
Доля непромышленной добычи, % |
|
1999 |
42,4 |
9,1 |
51,5 |
17,7% |
|
2000 |
42,0 |
8,4 |
50,4 |
16,7% |
|
2001 |
46,0 |
5,9 |
51,9 |
11,4% |
|
2002 |
32,9 |
8,7 |
41,6 |
20,9% |
|
2003 |
26,1 |
14,3 |
40,4 |
35,4% |
|
2004 |
28,5 |
19,1 |
47,6 |
40,1% |
|
2005 |
32,8 |
8,3 |
41,1 |
20,2% |
|
2006 |
37,9 |
5,2 |
43,1 |
12,1% |
|
2007 |
44,4 |
5,2 |
49,6 |
10,5% |
|
2008 |
46,1 |
8,6 |
54,7 |
15,7% |
|
2009 |
52,9 |
8,1 |
61,0 |
13,3% |
|
2010 |
55,1 |
6,4 |
61,5 |
10,4% |
|
2011 |
56,9 |
8,2 |
65,1 |
12,6% |
|
2012 |
56,7 |
10,1 |
66,8 |
15,1% |
|
2013 |
67,9 |
11,6 |
79,5 |
14,6% |
Непромышленные золотодобытчики (т.н. «гаримпейро», garimpeiro) Бразилии, как правило, собираются в небольшие группы и организуют партнерства с владельцами необходимого оборудования. В рамках этого неформального соглашения первые вкладывают свой труд, вторые — технику, а также несут все связанные с работой расходы, например, на питание и проживание. Добытое золото делится между добытчиками и владельцем оборудования обычно в пропорции 30 на 70 (чем больше оборудования, тем меньше доля добытчиков). Хотя такое устройство не совсем соответствует законодательству Бразилии, оно принимается как выгодное всеми участниками процесса.
Обычно старатели живут в лесу недалеко от рудника в простых деревянных строениях. В некоторых случаях рядом с участком располагаются небольшие поселения, которые на Амазонке называют «куррутела» (currutela). Куррутела (рис. 2) выполняет очень важную социально-экономическую функцию: здесь добытчики сбывают золото, закупают все необходимое, пользуются различными услугами и т.п.
Большая часть непромышленного золота в бассейне Амазонки добывается из вторичных месторождений, в частности россыпных, традиционными способами (рис. 3), при этом широко используются драги (рис. 4).
Тем не менее, разработка коренных месторождений, как правило, открытая, также достаточно распространена . В основном залежи находят случайно в процессе разработки россыпей. Для вскрытия породы используют различные приспособления, в частности гидравлические молоты, взрывчатые вещества, иногда технику. Затем материал складывают в отвалы и перерабатывают. Непромышленные добытчики, в силу отсутствия или недостатка соответствующих знаний и навыков, для переработки и извлечения золота прибегают к использованию простейших методов — гравитационного обогащения и амальгамации, что, конечно, наносит серьезный вред окружающей среде.
В целом непромышленной золотодобыче в Бразилии, в особенности нелегальной (неформализованной, рис. 5), присущи проблемы, распространенные и в других странах Латинской Америки. К ним можно отнести широкое использование ртути, примитивное оборудование, тяжелые условия труда, преступность, негативное влияние на окружающую среду (особенно актуально для бассейна Амазонки) и т.д.
Во время роста цены на золото многие жители страны, ранее занимавшиеся фермерством, заготовкой леса и другими видами деятельности, сознательно занялись добычей золота в надежде быстрого обогащения. По некоторым оценкам, в месяц бразильский кустарь зарабатывает в среднем по 600 R$ (чуть более 11 тыс. руб.). Как было сказано выше, в основном они работают индивидуально или небольшими группами, однако в стране действуют крупные объединения и ассоциации добытчиков (самое крупное насчитывает около 42 тыс. человек).
Между властями и непромышленными золотодобытчиками Бразилии часто возникают конфликты. Многие гаримпейро обвиняют правительство в открытой поддержке промышленных предприятий, в частности иностранных, чрезмерно облегчая для них процесс получения всех необходимых разрешений и документов; многие выражают крайнее недовольство трудностью и проволочками в процессе официального оформления своей деятельности. На почве этих проблем время от времени происходят столкновения полиции со старателями, работающими на участках, принадлежащих компаниям.
Список использованных источников
1.Cuadernos del CEDLA. Small-scale gold mining in the amazon the cases of Bolivia, Brazil, Colombia, Peru and Suriname, http://www.cedla.uva.nl/50_publications/pdf/cuadernos/cuad26.pdf
2.Departamento Nacional de Produção Mineral. The Mining Regulatory Process in Brazil, http://www.dnpm.gov.br/
3.Lago Dourado Minerals. Summary of Brazilian Mining Legislation, http://lagodourado.com/pdfs/articles/Summary_of_Brazilian_Mining_Legislation.pdf
4. Mathis, A. Artisanal and small-scale gold mining in the North of Brazil (Amapá and the North of Pará),
http://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/2011_artisinal_and_small_scale_gold_mining_in_the_north_of_brazil_1.pdf
5.Ministério de Minas e Energia. Brazilian Mining Code – License Procedures, http://ec.europa.eu
6.Quaresma de Lima, R. How effective are the existing regulations towards the formalisation of artisanal and small-scale mining activities in brazil? What lessons can be learned from the brazilian experience?, www.dundee.ac.uk/
7.Seccatore, J. Sustainable management of resources and reserves in small-scale mining, http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/3/3134/tde-24042015-145743/en.php
8.United Nations Environment Programme. ASGM mining in Brazil, http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/Mercury/Documents/ASGM/Presentations_Forum/Day%202/Brazil.pdf
