Кто первый встал, того и тапки ...или надежда 583

Миронов А. А., директор предприятия
Золотодобыча, №236, Июль, 2018

У меня вдруг нечаянно появились некоторые свободные деньги. Немного, но они дали толчок к рождению и движению коммерческой мысли. Я захотел искать золото. Законно. И нести посильный вклад в укрепление экономики государства, да и свое благосостояние повысить. Тем более все наши чиновники с завидным энтузиазмом твердят о пришествии режима полного благоприятствования малому и маленькому бизнесу. Грех им не поверить и не воспользоваться такой уникальной ситуацией.

Перво-наперво я как законопослушный гражданин решил получить лицензию по заявительному принципу на поиски и оценку месторождений россыпного золота. А чтобы не смотреться каким-то одиноким и убогим физическим лицом, создал ООО со звучным и оптимистичным названием «Теперь вперед!».

Распечатал и начал изучать приказ №583 от 29.12.2016 г. Хороший приказ, большой — на 34 полновесных страницы. А в конце его ещё и изюминка — натюрморт из 7 чиновничьих загогулинок. Глядя на них почему-то возникает мысль, что не всем из них оказалась по плечу средняя школа. А в целом приказ нужный и долгожданный. В целом его суть можно охарактеризовать кратко: «Кто первый встал, того и тапки».

Чтобы не сбиться с извилистого и трудного бюрократического пути, все свои действия сверяю с мудрыми указаниями Приказа №583. Особо усердно изучаю раздел IV. «Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 …».

Все уразумел и почти понял, хотя периодически закрадывались сомнения в знании русского языка у составителей «Порядка…». Несмотря на трудности понимания, составляю заявку. В нее входят:

- копии учредительных документов;

- документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий;

- данные о финансовых возможностях заявителя;

- копия баланса;

- справка о движении денежных средств;

- документы, подтверждающие наличие у заявителя квалифицированных сил и технических средств;

- предложения по условиям пользования недрами и обоснованию границ;

- различные Свидетельства о регистрации и учету предприятия.

В процессе работы над заявкой выяснилось, что не все так просто и безоблачно в этом процессе. И главное, существует ряд моментов, которые могут свести на нет все мои усилия, т.е. позволят получить полновесный отказ в получении долгожданной лицензии.

Среди наиболее сложных я выделил следующие:

1.Финансовые возможности. Дело в том, что в мудром Приказе №583 не указана конкретная сумма, которая может считаться с точки зрения всезнающего чиновника достаточной для начала геологоразведочных работ. Исходя из этого, территориальные отделы геологии и лицензирования разных регионов по-своему оценивают сумму минимально достаточного количества средств на счету заявителя. Величина последней, в зависимости от территориальной принадлежности заявляемого участка, может изменяться от 1 до 1,5–2 миллионов рулей. При этом в отдельных случаях величина этой суммы в одном и том же регионе может со временем изменяться. Поторговавшись с внутренним голосом, я остановился на сумме в 1,5 миллиона.

2.Наличие квалифицированных сил и технических средств. Это требование оказалось довольно просто решаемой задачей. Условия этого пункта основная масса заявителей, не имеющих ничего за душой, научились выполнять довольно элегантно. Составляются договора подрядов с геологическими, буровыми и топографо-маркшейдерскими конторами. Последние за договор о намерениях и за представляемые копии своих документов испрашивают от 20 до 50–100 тыс. руб. Не очень дешево, верно? Но бизнес есть бизнес. Поразмыслив, я принял и эту данность.

3.Обоснование границ и составление карт (планов), координат испрашиваемых участков. Самый сложный для исполнения пункт. Дело в том, что при обосновании границ лицензируемого участка и при составлении соответствующих схем заявитель должен учесть, и очень строго, можно сказать даже скрупулезно, следующие факторы:

- наличие или отсутствие в пределах участка запасов и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2. При этом нет никакой разницы в том, были апробированы эти ресурсы или нет. А принимая во внимание, что при геологической съемке 1:50 000 предусматривалась обязательная оценка ресурсного потенциала, то выделить площадь становится не так просто. Особую сложность составляет невозможность точного определения границ участков с названными ресурсами. Особая статья — обобщающие отчеты с оценкой прогнозных ресурсов мелких масштабов. Как правило, они сопровождаются схемами масштаба 1:200 000 - 1:500 000, что, в свою очередь, не позволяет относительно точно вынести границы ресурсов на заявочные материалы. А при определенном желании это дает возможность ТГФ дать отрицательной заключение;

-отсутствие участков недр федерального значения. Получить сведения о наличии таковых неискушенному заявителю весьма непросто;

-наличие выданных лицензий и заявленных участков лицензирования лицензий, их контуры и типы. Тайна за многими печатями. Да и ситуация с заявленными участками меняется почти ежесуточно;

-наличие возможной 5-километровой зоны приращения вокруг разведочных и эксплуатационных лицензий. Весьма сложный и запутанный вопрос. Однозначного решения не имеет;

-наличие участков недр, по которым досрочно прекращены права пользования. При этом сам факт, что данные участки уже не подлежат рассмотрению в рамках приказа №583, невозможно объяснить с позиции здравой, незамутненной бюрократическими изысками логики. Но, видимо, какой-то глубокий, «особо государственный» умысел составители Дополнения к данному приказу, наверное, имели.

В общем, сведения по этим названным пунктам оказались мне практически недоступны.

Федеральные территориальные фонды в рамках своих программ и обязанностей составляют и регулярно пополняют эти схемы недропользования всеми сведениями. При этом они не очень заинтересованы в обнародовании этой информации. В результате все месяцы «хождения» заявок по инстанциям могут будут перечеркнуты отрицательным заключением тех же самых фондов геологической информации. И, как следствие, заявитель окажется вновь на исходной нулевой позиции, на которой он пребывал несколько месяцев назад, начиная свою заявочную эпопею.

Оценив сложившуюся ситуацию, решил пойти по пути навязанной жизнью услуги. Кляня «инноваторов» от геологии, перевел фондам за составление необходимых схем и обоснований требуемую сумму. А таксы установлены не такие и малые — цена «услуг» начинается с 40 тыс. руб., и может быть выше.

Итак, наступил финишный момент формирования заявки. Еще раз проверены все необходимые документы, пересчитаны и пронумерованы страницы. Цыганской иглой и суровыми нитками прошито это чудо бюрократического изыска.

И вот печать закрепляет своим оттиском священную бумажку с ниточкой внутри. На ней начертано «Прошнуровано и пронумеровано 90 листов». Девяносто полновесных листов текста и только одной заявки! Но знатоки утверждают, что это «...не так и много, очень даже средний объем». И я им верю. Завершает работу подготовка электронной версии заявки. Последний штрих — упаковка в пакет текста и диска, начертание адресов. Теперь, кажется, все!

В процессе всех манипуляций невольно приходит мысль о грандиозности (в смысле объемов) будущих отчетов. Геологических и статистических, квартальных и годовых, поисковых и оценочных, простых и с подсчетом запасов, с ТЭО и без оного. Ведь для них тоже разработаны и утверждены обязательные Формы и Требования, ГОСТЫ и Правила, Регламенты и Дополнения и прочее, и прочее.

Но это все еще впереди. Надеюсь, что впереди. Заветная мечта о лицензии исполнится только при условии, что сама Заявка будет признана соответствующей требованиям регламента, а все заключения от МПР региона, Министерства обороны, ФСБ, Территориальных фондов будут единодушно положительными. В неведении и в ожидании пройдет еще не один месяц, и еще немало воды утечет в тех мифически золотоносных, но таких недоступных ручейках и речках...

А пока всё! Можно расслабиться, посчитать расходы и помечтать о будущем золоте. Но знающие люди не разделили моего оптимизма, утверждая, что некоторые не раз доходили почти до финиша, но потом все срывалось.

Получается какой-то труд имени товарища Сизифа. Как помнится, последнего наказали за некоторые прегрешения, а нас-то за что? Ведь мы только хотим помочь отчизне найти золото, вложив в это свои деньги, а не прося их из государственного бюджета.

 

 

От редакции журнала «Золотодобыча»

  Кавчик Б. К., к.г.-м.н

По данным МПР, «Для привлечения внебюджетных источников финансирования геологоразведочных работ ранних стадий, для поддержки малого и среднего бизнеса, снятия лишних административных барьеров приказом Минприроды России от 27.01.2014 №37 внедрен заявительный принцип предоставления в пользование участков недр с низкой степенью геологической изученности, обеспечивший значительный (в разы) рост количества заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения.

В 2016 г. приказом от 10.11.2016 №583 заявительный принцип расширен на УВС (углеводородное сырье), а также геологическое изучение нижележащих и вышележащих горизонтов разведываемых и разрабатываемых месторождений полезных ископаемых и их флангов.

Приказом от 16.10.2017 №566 был также упрощен доступ к флангам разведываемых и разрабатываемых месторождений полезных ископаемых.

Возможность получения прав пользования недрами на основе заявительного принципа существенно подстегнула объемы геологоразведки.

Основной интерес недропользователей приходится на благородные металлы, неметаллические полезные ископаемые и угли. Всего, по состоянию на 01.01.2018, за время действия заявительного принципа (почти 4 года) поступило 3520 заявок на ТПИ, принято решений о предоставлении права пользования недрами — 1223, выдано лицензий — 1188. В том числе в 2017 году поступило 1259 заявок на ТПИ, выдано 420 лицензий».

Цифры 1188 за 3,5 года и 420 лицензий за 2017 год несколько меркнут в сравнении с тем, что Департамент горнодобывающей промышленности Западной Австралии в 2017 году выдал 1896 лицензий на разведку золота. Территория России, как известно, самая большая в мире. Наша страна богата разнообразными полезными ископаемыми. Количество государственных органов и чиновников, которые у нас заняты выдачей лицензий, наверняка, больше, чем в Австралии. Тогда почему у нас на всю страну выдано всего 420 лицензий, включая уголь и другие ПИ? И еще непонятно, почему у нас за все годы подано 3520 заявок, а количество решений о предоставлении права пользования недрами — 1223, т.е. всего 35% от количества поданных. Похоже, что несмотря на большое количество чиновников, качество подготовки лицензий у нас низкое.

Полностью поддерживая идею привлечения в геологию внебюджетных средств и необходимость создания в Сибири рабочих мест, мы публикуем статью А. А. Миронова. В ней описаны трудности, с которыми приходится сталкиваться предпринимателю, желающему получить лицензию по «заявительному» принципу. Может быть, статья поможет усовершенствовать процесс, убрать ненужные трудности и уменьшить долю отказов по заявкам.


-0+3
Просмотров статьи: 943, комментариев: 14       

Комментарии, отзывы, предложения

савиных м.и., 08.08.18 14:17:02 — автору

Крик очень актуален! Я не так давно пытался выяснить моё право на изучение и добычу аквабитума мумие. Долго рассказывать. Понял, что и сами ребята в Роснедрах мало что соображают. Один мне сам позвонил, с пол-часа объяснял. Я спросил классически: -Вы сами-то поняли что спросили?

Он ответил: - Не знаю.

Старатель, 08.08.18 14:59:44 — Всем

Да, такова наша жизнь, или се ля Вы, или се ля Вас! (Это из журнала Крокодил) вот так, по законам это журнала, мы и добываем золото в России.

Из всего написанного можно сделать вывод, а не лучше ли нам ехать добывать золото в Австралию, или на Мадагаскар к лемурам, там вообще, выдают разрешение на 4 страницах и иди и делай там всё, что хочешь.

Могу в этом посодействовать, но полтора лимона руб. это только на туалетную бумагу, что в России, то и в других странах.

Добыча золота на Мадагаскаре, это сплошная романтика.

Дриллер, 08.08.18 18:10:29 — Старателю

Удалено. Следите за темой.

Рационализатор, 10.08.18 07:31:11

Наверное пора организовать при МПР контору, которой платишь, например, 500 тыр и тебе там все бумаги делают. Приходишь через недельку и получаешь лицензию.

Черемнов, 10.08.18 09:02:27 — Рационализатору

По моему рационально и правильно весь набор разрешительной документации включать в список документов выдаваемых победителю аукциона на право пользование недрами вместе с лицензией. И пусть это входит в ее (лицензию) стоимость. Роснедра, торгуя правом пользования, торговало бы готовым товаром, а не полуфабрикатом, вернее сырьем, - в данном случае лицензия со всей разрешительной документацией и есть готовый к использованию товар, произведенный госструктурой. Может тогда и мысль появится, что шибко этих разрешений и согласований много.

Магадан, 11.08.18 01:58:01 — Черемнову

Полностью поддерживаю. Сейчас лицензии выдают по советскому принципу, как раньше автомобиль - ведро с гайками и "сделай сам". Система некачественного товара для МПР сохранилась. 583 приказ не исключение. Может, при новом министре лучше станет?

Орегон, 12.08.18 08:18:35

Автор, как юморист -неплохо, для тех кто в теме.

Но ведь почти получилось. Осталось дождаться, дадут ли.

На вторую заявку дня 3 уйдет.

А вообще дело в деньгах -есть ли смысл вкладывать в БП копейки.

Алексей, 13.08.18 06:09:31 — Орегон

Вы, судя по комментарию, бюджетный служащий. За бюджетные деньги можно искать золото, платину и все прочее на любом участке. Поэтому для вас нормально: "на другую заявку 3 дня уйдет".

А у меня нет бюджетных денег, но есть идея и опыт. Я знаю где хорошее золото и хочу подать заявку на конкретный участок.

Я подам заявку, а мне ее завернут. Потом выбранный мной участок возьмет ваш знакомый.

Миронов в статье хорошо описал очередное жульничество кабинетных геологов. А вы пытаетесь его шуточкой представить.

Простой, 14.08.18 21:29:35 — Алексею

Так вы первую заявку на пустой участок подайте, пусть ее у вас украдут, а потом уже на ваш заветный за 3 дня оформите.

999, 15.08.18 07:19:00 — Простой

Идите работать (заявки оформлять), нечего тут время проводить и людям голову морочить.

Простой, 16.08.18 06:48:25 — 999

Ходить на работу мне не надо, деньги есть. Я хочу вложиться в золото, потому интересуюсь. Бывает глупо спрашиваю, но не зная брода не суйся в воду. Здесь много можно узнать чего в книжках нет. Вот в соседней ветке вопрос задали, какую лицензию должны дать после БП?

Мне тоже интересно, получил человек свидетельство, можно ли добывать или нужно еще разведку делать?

anm, 16.08.18 08:57:23 — Простой, 14.08.18 21:29:35

"...Так вы первую заявку на пустой участок подайте, пусть ее у вас украдут, а потом уже на ваш заветный за 3 дня оформите..."

А я так и сделал. Подал первую заявку не то чтобы на совсем пустой участок. Просто знал заранее, что он не очень уж такой выдающийся. Выбрал такой из имеющегося у меня в заначке списка исследованных объектов, чтобы не жалко было, если его украдут чиновники, так и не дав мне на него лицензию. Но к моему удивлению, лицензию БП на него через 8 месяцев всё же получил.

Какие после этого возникли проблемы и сомнения? В то время, пока самостоятельно готовил по нему проект.

Во-первых, когда убедился, что россыпь действительно не такая богатая и подсчитал своими методами её запасы, то не нашёл практически никакого подтверждения, что россыпь с запасами до 100 кг в интервале от 5-6 до 9,5 м в экономически хорошо освоенном районе Челябинской области может представлять какой-то интерес для потенциальных инвесторов. Сам я добычей никогда не собирался заниматься. Не специалист в этом, и нет необходимых способностей для организации именно такого дела. А тогда зачем мне дальше вкладывать не очень уж малые для меня средства в бурение и прочее, если потом не смогу продать этот участок?

Был у меня расчёт, что при благополучном прохождении первых этапов этой для меня пока целой эпопеи, возьму дополнительные лицензии на известные мне соседние, гораздо более богатые участки, расположенные на расстоянии до нескольких км, и наращу тем самым предлагаемые инвесторам запасы в несколько раз. Но тут новая засада нарисовалась. Пошла информационная волна о том, что при получении добычной лицензии на разведанный тобой же участок тебе выкатят разовый платёж в несколько миллионов рублей даже за запасы до 100 кг. Страшно подумать было, на какую сумму выставят счёт, если наращу разведанные запасы до нескольких сотен кг.

Долго разбирались здесь с этим вопросом. Оказалось, что никто толком ничего по нему не может сказать. Но в конце концов разобрались, что вопрос тут стоит не о нескольких миллионах, а о первых сотнях тысяч рублей.

Ладно, сумма всё же подъёмная. Но когда тут огласили список всех необходимых телодвижений и инстанций, с которыми необходимо будет решать дела при реализации подобного проекта, мне как-то поплохело. Подумалось, а доживу ли я до того светлого дня, когда будет благополучно перелистнут последний пункт из этого списка?

Просто я хорошо знаю, как обстоят дела с этим вопросом в некоторых других местах нашего же шарика, даже не на других планетах! И уже, наверное, разбалован реальной возможностью воспользоваться этим. Менее суток лёта туда и, в принципе, могу работать совсем по другим порядкам. Сидя за компьютером, за минут 15 могу оформить один или несколько клеймов за полтора десятка долларов каждый, в пределах которых мною уже было ранее найдено всё необходимое. Затем оформление на нескольких листочках пермита, основная цель которого доказать, что выбранная мной технология добычи не загрязнит водоёмы той территории. Пока пермит рассматривается в течении нескольких месяцев, проводи сколько угодно разведку на своём участке, если твои методы не сильно разрушительны для природы. При этом не возбраняется использование лёгкой техники, можешь сколько угодно копать у себя шурфы и прочее. А после получения пермита, загоняй туда любую технику и добывай сколько хочешь. А всё что добыл, можешь спокойно продать специальным компаниям, ничего прятать и скрывать не надо.

Вот и подумалось, а правильно ли я делаю, что пренебрегаю такими возможностями для себя, поставив в приоритет своё желание приносить пользу Родине, а не другим странам? А Родина то оказывается совсем не любит меня, и норовит максимально осложнить мою жизнь, обещая нещадно надавать по рукам за любые попытки сделать для неё даже что-то хорошее.

БВИ, 16.08.18 15:00:46

"Сам я добычей никогда не собирался заниматься."

А это и не требуется!

Нужна команда.

Существует совершенно законный способ отработки россыпи по договору подряда.

Так работает большое число ООО.

В любом регионе есть "дикие" бригады, которые работают без бумаг и готовы платить 30-50% за "крышу".

Есть в сети образцы договоров подряда.

Каждый должен заниматься своим делом.

anm, 16.08.18 15:46:19 — БВИ

Да я бы не против. Только где найти такую команду?

Что-то очень тяжело оказалось одному тянуть весь комплекс вопросов, связанных с реализацией данного проекта. А другие из моей первой компании без особого энтузиазма восприняли эту мою идею. Да и нет в ней специалистов в этом вопросе. И я в этой теме совсем недавно, необходимыми знакомствами пока не обзавёлся. Знаком пока лишь с несколькими людьми, которые ей занимается. Но все они, вроде, своими делами заняты.

Опыту работы с договорами у меня уже не один десяток лет. Так что с этим проблемы нет.

Вот и я бы хотел заниматься только своим делом, которое умею делать отлично и оно мне нравится - заниматься поисково-разведочными работами. А ходить с бумагами по инстанциям - для меня сущая каторга! Да ещё и опасное для успеха дела. Т.к. очень трудно мне сдержаться, глядя в паскудную рожу очередного чиновника что-то вымогающего у меня или предъявляющего абсурдные с точки зрения здравой логики требования, хотя и может быть даже не противоречащее нашим сегодняшним дурацким законам, чтобы не послать его куда подальше.

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «Кто первый встал, того и тапки ...или надежда 583»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "три прибавить 14":

подписаться на комментарии