Что мешает старателям добывать россыпное золото в России

Луняшин, П. Д. горный инженер, советник председателя Союза старателей России
Золотодобыча, №228, Ноябрь, 2017

На предприятиях россыпной золотодобычи страны работает около 35 тыс. человек. Это не считая тех, кто выполняет сопутствующие работы. Золотодобывающие предприятия являются крупными потребителями дизельного топлива и ГСМ, горного оборудования, запчастей и др. То есть они обеспечивают работой многие предприятия в других регионах России. Общий объем закупок составляет порядка 50 млрд руб. в год.

Значительные объемы россыпного золота добываются в северных регионах России: в Магаданской, Иркутской, Амурской областях, в Якутии, Забайкальском крае — в тех районах этих регионов, где нет другого производства. Многие золотодобывающие предприятия являются градообразующими.

Сырьевая база россыпного золота постоянно сокращается. Крупные россыпи с запасами золота в несколько тонн были найдены и отработаны еще во времена СССР. Сейчас крупных россыпей практически не осталось, и уровень добычи россыпного золота неуклонно снижается. Если среднегодовая добыча в 1976–1980 гг. составляла 126,8 тонны, в 1986–1991 — 113,7, то в 2016 г. она уже составила 70,5 тонны.

Предприятия, отработавшие запасы, закрываются. Например, я более 22 лет проработал на комбинате «Куларзолото», который за свою короткую 30-летнюю историю дал государству более 155 тонн золота. В последние годы при добыче 5 тонн золота в год на ГОКе работало около 3000 человек, а население Куларского района составляло 14600 человек. После закрытия предприятия все поселки полностью разрушены, в них никто не живет, остатки материальной базы варварски разграблены.

В условиях истощенной сырьевой базы решающее значение для успешной работы предприятий и сохранения объема россыпной золотодобычи является вовлечение в отработку непромышленных объектов, то есть объектов, в которых нет учтенных запасов. К таким объектам относятся ранее отработанные (так называемые техногенные) россыпи. По некоторым оценкам, в них содержится не менее 3000 тонн золота.

Технических средств и эффективных технологий для этого более чем достаточно. Однако реализовать их сегодня невозможно. Причина заключается в том, что российским законодательством отработка непромышленных россыпей не предусмотрена.

Надо сначала доказать в Роснедрах, что россыпи имеются промышленные запасы, утвердить их, только после этого можно получить документы на добычу золота.

Россыпь, не имеющая утвержденных запасов, по закону не может отрабатываться. Недавно у одной из артелей в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия) сотрудниками ФСБ было изъято 55 кг россыпного шлихового золота, добытого на техногенном участке за пределами лицензионной территории. Заведено уголовное дело. Это несмотря на то, что предприятие обеспечивает занятость сотен трудящихся, законно сдает добытое золото на аффинажный завод и исправно платит все налоги.

В целом все российское законодательство, от лицензирования до правил сохранности золота, ориентировано исключительно на промышленные месторождения, имеющие утвержденные запасы. А как уже отмечалось выше, утвержденных запасов на госбалансе остается все меньше.

Из-за отсутствия утвержденных запасов огромное число непромышленных россыпей не осваивается, а бизнес теряет возможности к расширению золотодобычи из отходов предприятий, накопленных за последние десятилетия.

Чтобы обеспечить россыпные предприятия сырьевой базой, Союз старателей России считает необходимым:

- предусмотреть возможность отработки непромышленных, в том числе техногенных россыпей без предварительного подсчета и утверждения в них запасов;

- предусмотреть предоставление права пользования участками недр, включающими непромышленные, в том числе техногенные россыпи, в заявительном порядке.

Другой проблемой золотодобытчиков стала подлинная «эпидемия» с корректировками законов, кодексов и других нормативных документов, которые определяют условия работы предприятий на золотодобыче.

Так, за последние годы (после принятия) в Законы «О недрах» и «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», в Лесной, Водный и Земельный кодексы было внесено около 260 изменений. Это не считая нескольких сотен подзаконных актов и многочисленных отраслевых инструкций, которые тоже меняются с завидным постоянством. Такая чехарда значительно осложнила хозяйственную жизнь крупных предприятий с мощными юридическими службами, а что можно говорить о небольших артелях и коллективах золотодобытчиков?!

Сроки оформления документации на освоение новых месторождений и отдельных участков увеличилась с 5–6 месяцев до 2–3 лет, иногда растягиваясь на целую пятилетку. Такому положению дел способствует резкое увеличение числа чиновников в современной России: если в 2000 г. на 10 тыс. населения приходилось 79,4 чиновника, то в 2017-м — 146,2! Этой более чем двухмиллионной армии надо чем-то заниматься, в результате излишняя регламентация всей производственной деятельности стала подлинным бичом для производства. Беда еще в том, что уровень компетентности чиновников стал катастрофически низок, большая их часть просто не имеет элементарных понятий о производстве, но указания дает с полным сознанием своего превосходства.

Понеся значительные расходы на приобретение лицензии на отработку месторождения, недропользователь сегодня не может сразу приступить к освоению участка недр из-за запретов на законодательном уровне (Земельный, Лесной, Водный Кодексы и иные Федеральные законы). Роснедра, выставляя месторождение на конкурс, на законодательном уровне не обязаны предоставить недропользователю «чистый», готовый к работе участок: победителю аукциона самому приходится заниматься переводом земель в земли промышленности (а сейчас готовятся новые изменения в Земельный кодекс по переходу к территориальному зонированию). Нередко один и тот же участок приходится переоформлять неоднократно, перетасовывая его принадлежность к землям различных фондов. Зачастую проданный государством участок входит в земли особо охраняемых территорий, земли обороны, безопасности, запаса. В результате объекты, за которые уже заплачены весомые миллионы рублей, отработать не удастся из-за запретов. Все это не позволяет сразу приступить к работе на лицензионном участке, занимаясь переводом земель, получая различные согласования, что затягивает начало работ на 1–3 года.

Первый закон РФ «О недрах», основанный на советском опыте управления и принятый в 1992 г., четко указывал на необходимость упрощенного доступа для начала работ: «Предоставление лицензий на пользование недрами осуществлять одновременно с предоставлением земельного участка». В дальнейшем это положение неоднократно корректировалось. Теперь владелец лицензии сам должен заниматься многочисленными согласованиями. И если для больших предприятий, осваивающих крупные месторождения со сроками отработки 10–20 и более лет, принятые законодательные изменения не так обременительны, то что говорить о небольших предприятиях, которым приходится ежегодно оформлять по несколько новых участков, которые будут отработаны за несколько месяцев в связи с небольшими размерами каждого из них?

С целью быстрого решения возникшей проблемы Союз старателей России предлагает вернуться к прежней редакции Закона РФ «О недрах» (№2395 от 21.02.1992 г.) в части «Предоставления лицензий на пользование недрами одновременно с предоставлением земельного участка».

Предложенные мероприятия позволят обеспечить действующие предприятия сырьевой базой и продлить россыпную золотодобычу в России на десятки лет. Таким образом можно избежать сокращения количества рабочих мест, убыли населения из северных регионов и снижения налоговых поступлений в госбюджет и бюджеты регионов. 


-0+3
Просмотров статьи: 2810, комментариев: 48       

Комментарии, отзывы, предложения

Евгений, 23.12.17 01:47:42 — БВВ

БВВ, полностью с вами согласен. Хрущёв ещё и уничтожил Золотой Стандарт в экономике. Инфляция - это хорошая кормушка для государства, поэтому возврата к ЗС не предвидится.

12345, 23.12.17 07:24:52 — Экономист, 22.12.17

Для большинства людей государство - это нечто неопределенное. Евгений думает, что это дракон, которому нужна кормушка. Геолог думает, что - это какой-то добрый дядя, который хочет "по настоящему взяться за отрасль и навести порядок". Луняшин в статье тоже не называет, кто именно мешает.

54321, 23.12.17 08:42:03 — 12345

Государство, на сегодняшний день, это организованная группа дорвавшихся до власти представителей гомосапиенс, не обремененных совестью и считающих народ их рабами.

Брат, 23.12.17 21:50:00

Да Бог с ним, с государством, вопрос этот скорее теоретический. Для нас важнее прикладной: о праве государственной собственности на участки недр. Вот это действительно интересно...

Магадан, 24.12.17 02:25:48 — Брат

Вы тоже не обошлись без "государственной собственности", так что лучше бы все-таки уточнить понятие. А то, если 54321 прав, то лучше ее не трогать.

Хотя лично мне приятнее считать государством территорию с определенными границами. Государственная собственность на недра и землю становится естественным следствием такого понятия. А разговоры о том, что государство кому-то должно или не должно представляются забавными.

Брат, 24.12.17 14:38:33 — Магадан, 24.12.17

Ну, я же законопослушный гражданин, так что давайте уточним понятие. Тем более, что 54321 чрезмерно эмоционален, но по существу прав. И знать, что такое "государственная собственность" весьма полезно для здоровья.

Если кратенько, то на момент развала Союза "государства" как бы и не было, а вот "народ", напротив, очень даже был. Более того, именно этому самому "народу", как совокупности граждан, в силу действовавших Конституций СССР и РСФСР принадлежала вся публичная (именовавшаяся тогда общенародной) собственность. Именно народ-собственник и принял в декабре 1993 года здравствующую ныне Конституцию РФ, в тексте которой "народ" как раз и обозначил это самое "государство", его органы, а также полномочия, которые "народ" этим органам делегировал.

Об этом не принято помнить, но в отношении публичной (т.е. государственной и муниципальной) собственности права собственника "народ" не делегировал никому. "Народ" так и остался единственным собственником; он не передавал право собственности ни "государству", ни органам государственной власти. Органам государственной власти "народ" делегировал лишь право распоряжения и управления принадлежащей ему публичной собственностью, тогда как "государству", как таковому, - ровным счетом ничего!

С принятием Конституции (1993) и Гражданского кодекса (1995) сформировался понятийный аппарат нынешнего правового поля России, в соответствии с которым "государственная" собственность - это публичная собственность, принадлежащая на праве совместной собственности народу, как совокупности граждан РФ. Порядок реализации права совместной собственности регламентирован Гражданским кодексом РФ.

А разговоры о том, что государственная собственность принадлежит "государству" - это удел дилетантов, чиновников и прохиндеев...

Магадан, 25.12.17 03:30:58 — Брат, 24.12.17

По Конституции РФ: "народ" как раз и обозначил это самое "государство", его органы, а также полномочия, которые "народ" этим органам делегировал.

Значит, государство - это "народ". Очень нехорошее определение. Народ то в одну сторону, то в другую, то верят в царя, то в Господа, состав меняется, настроения тоже. Народ может еще и подраться между собой. Кроме того, народ свои права "делегировал", поэтому остался бесправным. А что осталось в осадке? 54321?Очередное делегирование, как я понимаю, произойдет в процессе выборов, которые успешно состоятся 18 марта.

А чтобы не "делегировать" надо не ходить на выборы, что-ли?

Хотя, мы тут сильно отошли от темы. Или нет? Мы разбираемся в вопросе Что или Кто мешает старателям добывать россыпное золото?

999, 25.12.17 08:26:15 — .

Сложилась плохая ситуация. Проблемы решаются ВВП при прямом обращении. На местном, областном/краевом и федеральном уровне, без его прямого вмешательства проблемы не решаются.

Просто геолог, 25.12.17 14:02:17 — Брату

Да согласен полностью с Братом насчет государства.

Но если резюмировать все мнения геологу нужна лишь ДОСТОЙНАЯ (и что важно для русского менталитета - СПРАВЕДЛИВАЯ) ЗАРПЛАТА! Которой от нынешних собственников (только вопрос чего недр или активов (денег)???) не дождешься! Так получается парадокс:

собственник недр-государство (народ, региональная власть - по разным мнениям), а мы уповаем на справедливую зарплату, которую платит собственник артели. Путаница, смута какая то.

Правы те, кто говорит, что чиновники только и мечтают о "кормушках".

Кормушки процветают во времена СМУТЫ, которая начатая в 1991 г. всего лишь из одного фазового состояния перешла в другое:

во времена Ельцина смута была неуправляемой и пустой, сейчас смутой научились управлять (повсеместной ложью) и заполнили ее социальными сетями.

А не проглядывает ли тут преступный сговор государства и "местнячковой" олигархии (включая сюда всех собственников горнодобывающей отрасли)!

И если уровень зарплаты остается низким на протяжении 26 лет уже, то какой вывод? Бессилие или боязнь государства?! (Кущевка -то 10 лет процветала!)

Либо сознательное закрывание глаз на происходящее!!

Неужели непонятно откуда берутся сверхприбыли собственников?!

Любая сверхприбыль всегда шла на создание тех самых пресловутых ЧИНОВНИЧЬИХ "КОРМУШЕК"! разве не так????

Сверхприбыли образуются из унижения и обворовывания простого народа, который некоторые считают государством? Ха-ХА!!! Смешно!!

Государство=власть (чиновники)+армия+олигархия+церковь

Народ в России всегда был изгоем!!!Каким то ненужным скотом, с помощью которого и приходят к власти, который используется как средство достижения власти!!!

Природа не терпит пустоты, так и социум не терпит пустоты. Если государство не вводит вольноприносительство и уклоняется от прямого управления горнодобывающей отраслью, так значит и золото будет уходить налево (на черный рынок-по некоторым оценкам эта цифра от 2 до 5 тонн металла в год) и артельское дело будет загублено. И в конечном итоге государству станет выгодна безработица, чтобы люди вкалывали только за "жрачку" и "шконку" в невыносимых условиях!!!

И 100 % активов будут владеть иностранные компании и иностранные частники, и тогда МЫ ДЕЙСТВИТЕЛЬНО СТАНЕМ РАБАМИ, только не наших правителей, а РАБАМИ МИРОВОЙ ЗАКУЛИСЫ!!!

Вы разве не знаете что, все иностранцы мечтают урвать себе кусочек российских недр?!

Это- то хотя бы могут понять чиновники России. Они же просто своими действиями продают целую отрасль!!! Так это ИЗМЕНОЙ РОДИНЕ ВООБЩЕ- ТО ПОПАХИВАЕТ!!! Если бы Госдума ввела в УК такую статью "ИЗМЕНА РОДИНЕ в целях получения сверхприбыли"! А то ведь довольствуемся какими-то статьями о превышениях полномочий, взятках, коррупционных связях и т.д. и т.п. Все это ширма за которой идет разграбление России, разыгрывается карта России. На кон поставлены несметные богатства, масштабы которых, и в наше время считаются государственной тайной, и о которых хорошо информированы наши "зарубежные партнеры"!

Если приравнять все сделки и регистрации в офшорах горнодобывающих предприятий, то я думаю полМПР и Роснедр можно ...... смело!!!!

Да мы РАБЫ!!! Но и рабы однажды восстают!!!

Может России давно уже уготована роль СЫРЬЕВОГО ПРИДАТКА!!! Может уже все предопределено????

Много ли мы знаем??? Да ничего. Можем только догадываться!

Может поэтому и была уничтожена геологическая отрасль? И чиновники так держаться за запасы, балансы, что скоро некому будет разведывать месторождения и российские банки перестанут кредитовать артели??? И придут дяди толстосумы (типа Сороса, Ротшильда, Рокфелера и т.п.) и купят нас с патрахами. (Если уже не купили!)

Давайте лучше будем ДУМАТЬ бесстрашно и заглядывать в СУТЬ ПРОБЛЕМЫ, а не грызться друг с другом и не поливать друг друга грязью. Ведь в конечном итоге никто из участников диспута не знает, что там ТВОРИТСЯ ЗА КРЕМЛЕВСКИМИ СТЕНАМИ, да и чужая душа потемки!!!

Видимо никто не знает где живет"Кузькина мать", поэтому никто ее не покажет!!!

Брат, 25.12.17 14:24:45 — Магадан, 25.12.17

Нет, Магадан, государство - это никак не "народ". Государство - это виртуальная, прямо скажем, дефиниция, реально существующим органам которой "народ", эти органы и создавший, делегировал определенные полномочия. Подчеркиваю, определенные - но не все. В частности, полномочия собственника "народ" оставил за собой. В целом это такая вспомогательная конструкция, техническое средство, механизм, с помощью которого "народ" осуществляет властные полномочия.

Что до 18 марта, то понимаете вы неправильно: никакого "делегирования" не произойдет. Произойдет персонификация, замещение одним из 29 заявившихся чудаков вакантной должности "президент". Полномочия этому самому "президенту", точнее, этой самой должности, были делегированы "народом" еще в декабре 1993 года.

Но в осадке остался не 54321: ведь мы с вами знаем, кто "выберется" в цирке, но знаем и как на процесс можно повлиять. А это уже другая тема...

Магадан, 26.12.17 01:59:09

Насмешил меня Просто геолог фразой: "вы разве не знаете что, все иностранцы мечтают урвать себе кусочек российских недр?!" - есть же еще наивные люди, которые думают, что наши недра кому-то нужны.

Полюс пытался Наталку китайцам сплавить, так не взяли... И никто к нам в очередь не стоит. Кубаку съели, Купол доедят, ну и прощай холодная неприветливая страна.

Брат, 26.12.17 12:23:03

Но может это и к лучшему? Наши недра - нам! Магадан, я вам, помнится, предлагал присмотреть кусочки похлебнее. Вы еще думали, я шутил...

Да уж, 27.12.17 21:11:07 — .

Самые высокие зарплаты получают министры финансово-экономического блока, со ссылкой на опубликованные Минфином данные о среднемесячных зарплатах в федеральных государственных органах за 2016 год пишет РБК. В документе указаны зарплаты «работников, замещающих государственные должности». Источники в федеральных министерствах подтвердили, что в ведомствах только одно лицо замещает государственную должность — сам министр. Самую большую зарплату получает министр финансов Антон Силуанов — 1,73 миллиона рублей в месяц. В 2016 году он задекларировал доход в размере 95,4 миллиона рублей, то есть зарплата составила 22% его доходов. Зарплата министра экономического развития в прошлом году составила 1,27 миллиона рублей, министра энергетики — 1,16 миллиона рублей, главы МЧС — 954 тысячи рублей, а министра промышленности и торговли — 921 тысячу рублей. У остальных министров зарплаты варьируются между 443 и 634 тысячами рублей. При этом в документе отсутствует информация о зарплатах в Минобороны, МВД, ФСБ, СВР и президента России. Средняя зарплата сотрудников Счётной палаты составила 668,8 тысячи рублей. Порядка 615 тысяч рублей получают в Конституционном суде. Зарплаты депутатов Госдумы составили 420 тысяч рублей, а сенаторов — 385 тысяч рублей. РБК отмечает, что в этом году зарплаты чиновников не индексировались, но всё равно могли увеличиться: ведомствам разрешено в ограниченном масштабе использовать зарплатный фонд по вакантным должностям для дополнительных выплат работникам. В 2018 году зарплаты чиновников впервые с 2013 года будут проиндексированы на 4%, в том числе увеличится зарплата российских парламентариев

Б.В.В., 28.12.17 16:05:52 — Да уж

Ты особо не переживай за эту братию. Они еще не осознали, что при пенсии от 7 до 15 тысяч, народ в пожилом возрасте помнит как стояли в 50-60 годах в очередях за хлебом, сахаром и т.д. Молодое поколение этого не видело, но оно получая по 10-30 тысяч поймет, что пенсия у них будет еще меньше. Вот тогда они сделают еще одну революцию. Рузвельт сумел доказать своим олигархам в 30х годах на примере России, что делиться надо с теми кто работает, поэтому Америка и живет нормально.

ЩЕДРЫЙ НИКОГДА НЕ БУДЕТ НИЩИМ, АЛЧНЫЙ НИКОГДА НЕ НАСЫТИТСЯ.

Тибетская пословица.

Это про наших.

Магадан, 29.12.17 06:04:34 — Брат, 26.12.17

Я вам на это, насколько помню, ответил, что не хочу искать приключения. Сейчас тем более не хочу. Народ недовольный жизнью, потому недобрый.

Брат, 29.12.17 12:49:04 — Магадан, 29.12.17

Ну да, ну да - я ж не в претензию. Давайте считать, что обсуждали теоретические аспекты вопроса.

просто геолог, 29.12.17 16:22:03 — магадану

Если вы такой умный и умудренный опытом, уважаемый, не скажите куда делись 2,5 тыс. тонн сталинского золотого запаса? При Брежневе золотой запас стал около 1000 тонн. Путин принял Россию со 130 тоннами (сейчас слава богу 1300 тонн имеем!). Где 870 тонн, сгинувшие при Ельцине!!!!

Бьюсь над этой загадкой много лет.

Никогда не задумывались над тем, как физик Дерипаска, или там лесник Абрамович и многие другие одномоментно стали сверхбогачами-долларовыми миллиардерами???

Так где оно НАШЕ ЗОЛОТО??? КУДА УТЕКАЕТ??? КОТОРОЕ МЫ КРОВЬЮ И ПОТОМ ДОБЫВАЕМ????

Евгений, 29.12.17 20:59:13 — всем

А скажите, уважаемые, где хранится золотой запас? Валютный запас хранится на серверах ФРС, а по золотому запасу непонятно. Нигде нет информации.

Роман, 30.12.17 03:16:51 — Автору

Странный вопрос вы задали Что мешает добывать золото старателям? У них добыча растет, Сусуманзолото уже за 5 тонн перевалило. Куда торопятся? Чего им еще надо?

Простой, 30.12.17 14:29:22 — Автору

Прочитал, что Сусуманзолото идет в рост. Может быть старателям, которые жалуются, мешает добывать золото то же самое, что мешает танцевать плохому танцору?

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «Что мешает старателям добывать россыпное золото в России»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "четыре прибавить 1":

подписаться на комментарии