Краткое руководство по социально-экономическому анализу для горнодобывающих проектов

От редакции журнала «Золотодобыча». Разработка месторождений нередко вызывает недовольство местного населения и экологов. Протесты против строительства рудников возникают и в густозаселенных зарубежных странах, случаются и в России. Однако очевидно, что рудники несут не только неприятности, но и определенные выгоды. Какие?

Приведенное ниже руководство, разработанное «Euromines» (приведено со значительными сокращениями) показывает, как провести оценку проекта.  Вероятно, российским экономистам стоило бы разработать аналогичный метод анализа горнодобывающих проектов для российских условий.  

 

Занятость

Одно из самых очевидных экономических следствий влияния деятельности горнодобывающего предприятия на местное население — обеспечение занятости путем создания рабочих мест непосредственно на предприятии, например, на этапе разведки, добычи, рекультивации или закрытия рудника. В этом случае рабочие места напрямую связаны с деятельностью рудника. Существуют также виды работ, которые лежат вне рамок собственно горнодобывающего предприятия; они могут быть связаны со строительством дорог к объекту, возведением новых домов для работников и их семей, а также любыми другими видами услуг, которые им требуются.  

Цель — рассчитать общий уровень занятости, создаваемый горнодобывающим предприятием. Сюда можно отнести:

- прямую занятость на предприятии (штат на заработной плате);

- непрямую занятость в регионе;

- контрактных работников предприятия;

- поставщиков предприятия;

- поставщиков или контрактных работников подрядчика;

- занятость, создаваемую в результате социальных инвестиций и материально-технического обеспечения в регионе, включая развитие местного бизнеса, сферы услуг.

Хотя составить точную оценку на текущий год достаточно сложно, следует попытаться описать, насколько уровень занятости изменился за последние несколько лет и как он может измениться в будущем. С этой точки зрения необходимо попытаться получить данные по занятости за последние 5–10 лет, а также составить прогнозы на аналогичный период.

Занятость на местном и национальном уровне

Среди рабочей силы многих горнодобывающих предприятий наблюдается высокий уровень внутренней миграции. По этой причине при подсчете уровня занятости следует оценить общее количество рабочих мест, которое занимают местные жители.

Работники из числа местных жителей — это те люди, которые на постоянной основе проживают со своими семьями в районе работы предприятия. Из этого следует, что тех сотрудников, которые сами приезжают работать на руднике и привозят с собой семьи, можно также относить к местным жителям; если приезжают, но проживают в гостиницах при предприятии или в других местах, местными их считать не следует.

Само определение работника из числа местных жителей может варьироваться в зависимости от конкретной страны и поселения, то есть его необходимо корректировать с учетом имеющейся специфики.

Занятость с точки зрения социального распределения

Кроме определения уровня занятости, важно выявить фактор распределения выгод от деятельности предприятия, то есть установить пропорции занятости людей, относящихся к различным социальным группам. В свою очередь, этот аспект может быть связан с конкретными особенностями политики страны.

К различным группам работников могут относиться:

- иностранные работники и работники, проживающие в стране деятельности горнодобывающего предприятия;

- местные и не местные работники, проживающие в стране деятельности горнодобывающего предприятия;

- мужчины и женщины;

- этнические, религиозные, языковые, возрастные и культурные группы.

Благополучие семьи работника, прямо или косвенно связанного с деятельностью горнодобывающего предприятия, также зависит от его заработной платы. Это ощутимый экономический эффект, которые следует фиксировать. Количество зависящих от работника людей несложно подсчитать, умножив общее количество сотрудников на среднее количество членов семьи.

 

Человеческий капитал

Развитие человеческого капитала может производиться путем создания возможностей повышения квалификации работников горнодобывающего предприятия, иногда сотрудников основных поставщиков. Выгоды такого подхода обычно заключаются в профессионально-техническом образовании и могут быть рассчитаны на основе следующего:

- количество работников, прошедших любое обучение за последний финансовый год;

- временные затраты: необходимо оценить количество времени, затрачиваемого на обучение за последний финансовый год;

- финансовые затраты: необходимо подсчитать финансы, затраченные на обучение за последний финансовый год.

- выгоды: необходимо оценить выгоды, полученные от обучения.

При возможности следует составить представление о том, как инвестиции в человеческий капитал горнодобывающего предприятия меняются с течением времени, как изменяется человеческий капитал (на протяжении, например, 5–10-летнего периода). На многих рудниках уровень занятости снижается в результате модернизации или совершенствования производственно-технической базы. Необходимо учесть как положительные, так и отрицательные последствия такой ситуации. В оценку следует включить аспект гендерного, этнического или регионального распределения рабочей силы.

 

Критерии социально-экономического анализа

Демографические и социальные изменения

- Изменился ли в результате деятельности предприятия уровень/состав населения?

- Если изменился, то как можно оценить последствия перемены — положительно/отрицательно?

- Были ли попытки со стороны предприятия помочь в снижении отрицательных и повышении положительных эффектов?

- Оказали ли влияние на любые изменения, положительные или отрицательные последствия, другие работодатели?

Здоровье местного населения

- Повлияла ли на состояние здоровья местного населения работа предприятия?

- Если да, то является ли это влияние отрицательным?

 - Было ли влияние положительным?

- Как оцениваются медицинские услуги, предоставляемые предприятиям, в сравнении с услугами, предоставляемыми государством или другими компаниями?

Общественные ресурсы

Были ли предприятием использованы и ухудшены ресурсы, которые ранее служили местным жителям в качестве обеспечения средств к существованию? Например:

- земли сельскохозяйственного назначения, водные ресурсы, ранее используемые для производства пищевых продуктов;

- территории, имеющие высокое значение для местного туристического бизнеса;

- если да, то как на это среагировало предприятие.

Местная инфраструктура

Какое влияние оказало предприятие на местную социальную и экономическую инфраструктуру? Например:

- автодороги, железные дороги, инфраструктуру воздушного и морского сообщения;

- досуговую, спортивную, развлекательную инфраструктуру;

- школы, госпитали, клиники;

- электростанции, учреждения снабжения ГСМ, водохозяйственные и водоочистные сооружения;

- установки для обработки отходов;

- телекоммуникационную и почтовую инфраструктуру;

- государственные учреждения.

Защита окружающей среды и социальные неудобства

Присутствуют ли какие-либо отрицательные и положительные экологические последствия деятельности предприятия, оказывающие влияние на местных жителей? Например:

- шум, загрязнение воздуха, загрязнение воды, производство отходов.

Местный бизнес

Сделало ли предприятие вклад в развитие местного бизнеса? Например:

- при возможности заключило контракты с местными фирмами;

- делится опытом, знаниями, хозяйственными объектами;

- сделало вклад в развитие местного бизнеса через программы инвестиций на социальные нужды;

- сотрудничало с региональными, национальными и международными организациями в деле развития местной экономики.

Выгоды от добычи

Существуют ли какие-либо барьеры, препятствующие в получении выгод местным жителям (или определенным категориям местных жителей) от деятельности предприятия? Например:

- недостаток соответствующих навыков; неподходящая инфраструктура; практика управления предприятием; доступ к капитальным средствам.

Отношения с властями

Какие отношения сложились у предприятия с органами власти местного, регионального и национального значения; какое влияние оказывают сложившиеся отношения на обе стороны; насколько прозрачны отношения для местных жителей?

Стоимость материально-технического обеспечения

Объемы финансовых средств, затраченных предприятием на материально-техническое обеспечение (приобретение и привлечение сторонних ресурсов), а именно товары и услуги местной экономики, могут быть достаточно значительными.

В свою очередь так можно повлиять на ускорение развития местной экономики, на возникновение новых отраслей. К примерам сфер деятельности, которые могут извлечь пользу от работы горного предприятия, можно отнести коммунальные услуги, строительство, промышленное производство, продовольственное снабжение, гостиничный бизнес, общественное питание, обычный, железнодорожный и воздушный транспорт, банковское дело, страхование.

Характер цепочки снабжения

Следует подготовить краткий обзор цепочки снабжения, ответив на представленные ниже вопросы. Данная информация должна быть доступна в отделе материально-технического обеспечения предприятия:

- Как много поставщиков у предприятия всего — как местных, так и зарубежных? Каков уровень расходов?

- Сколько поставщиков из страны, в которой работает предприятие (в т.ч. зарубежных)?

Проекты капиталовложений

Проекты, связанные с крупными капиталовложениями, также требуют масштабного материально-технического снабжения, стоимость которого выше, чем в обычном случае. По этой причине, если есть сравнительно свежие примеры инвестиций (например, за последние пять лет), имеют ли они место на данный момент или только планируются; необходимо описать объемы расходов, источники приобретения производственного оборудования, строительных услуг.

Распределение расходов на материально-техническое обеспечение

В процессе анализа материально-технического обеспечения следует также установить, какие категории населения получают непосредственные выгоды, почему получают и распределяются ли они равномерно. Необходимо обратить внимание на гендерную, этническую, религиозную, языковую, культурную принадлежность, место происхождение, место жительства и т.д.

Вклад в доходы государства

Цель данного аспекта — обеспечить способ фиксирования доходов предприятия, которые дают пользу власти на местном, региональном и национальном уровнях.

Так как национальные режимы власти крайне неоднородны, нет возможности дать подробное руководство по подсчету размеров выплат государственным органам. Однако смысл в том, чтобы определить полную чистую сумму платежей в госсектор, за исключением тех, которые возвращаются в виде коммерческих услуг (например, водоснабжение, железнодорожный транспорт, то есть все услуги, предоставляемые государством).

Ценность для местной экономики

Есть два возможных способа подсчитать ценность деятельности предприятия для местной экономики, которыми ранее пользовались некоторые учреждения, например, Всемирный банк:

1. Анализ добавленной стоимости.

2. Анализ удерживаемой добавленной стоимости.

 

1. Анализ добавленной стоимости на основе расчета показателей ВВП в масштабах страны, может также применяться на уровне компании. Это самый надежный подход, однако работа с ним может существенно осложнится при отсутствии необходимых данных. Добавленная стоимость, кроме того, включает экономические выгоды, получаемые владельцем капитала, который может быть гражданином другой страны.

2. Удерживаемая добавленная стоимость деятельности — это часть стоимости производства продукции, остающаяся в экономике страны, в которой действует предприятие. Это более приблизительная оценка финансового вклада, но в некоторых случаях рассчитать ее гораздо легче, чем добавленную стоимость.

Основной целью расчета должно стать определение конечного экономического вклада в местную экономику. По этой причине предлагается подсчитывать добавленную стоимость, но выделить из нее любые элементы, не связанные со страной, в которой ведется добыча (например, доходы, сбережения иностранных работников, зарплата административного персонала, платежи процентов).

Местный компонент добавленной стоимости

Общая добавленная стоимость — это совокупный доход за вычетом стоимости платежей поставщикам. Также этот показатель можно рассчитать следующим образом: общий размер платежей работникам + налоги, роялти + вся отдача от капитала (включая платежи процентов, выплаты акционерам, выплаты, удержанные для инвестиций и возмещения обесцененных активов).

Оценка общей добавленной стоимости должна быть включена в соответствующий отчет. Однако необходимо также учитывать местный компонент, удалив из анализа все денежные потоки, не идущие в местную экономику. К этой категории можно отнести:

- репатриированную прибыль;

- платежи процентов иностранным банкам;

- зарплату административного персонала в зарубежных отделениях компании;

- сбережения иностранных работников, которые они переводят за рубеж.

Вклад в ВВП и экспорт

Горнодобывающая промышленность является важнейшим сектором экономики многих стран. Существует два способа проиллюстрировать этот факт: измерить вклад добычи в ВВП и в экспорт.

Сравнение уровня местного социально-экономического развития с развитием в масштабах государства

Местные и национальные индикаторы можно свести вместе для сравнения состояния социально-экономического развития местных сообществ с развитием сообществ в стране. Для этого необходимо подсчитать соотношение значения показателей на местном уровне с соответствующими значениями на национальном уровне. 

 

Источник: European Association of Mining Industries, Metal Ores & Industrial Minerals. A Quick Guide to Socio-economic analysis of a mining/ quarrying project. Переведено и опубликовано с разрешения «European Association of Mining Industries, Metal Ores & Industrial Minerals»


-0+2
Просмотров статьи: 1573, комментариев: 53       

Комментарии, отзывы, предложения

999, 03.09.17 19:37:41 — Брат

Лженаукой она выглядит для тех, кто не понимает реального экологического ущерба от определенных видов деятельности. Тоже самое с необъективностью и "категоричностью суждений". Про паразитизм нужно развернуть высказывание в противоположную сторону. Имея в виду рациональность я подразумеваю что применять можно проекты с минимальным нанесением ущерба, потому как польза может оказаться намного меньше вреда от последствий. Выгодоприобретатель -местное население, в этом ключе и рассматривать, а забугорным/иным бизнесменам этот фактор, в основном, по барабану.

GF, 03.09.17 19:47:40 — 999

Статья хорошая, правильная. Экология это не лженаука, а хорошо выстроенный коммерческий проект. Вы жадное и лицемерное общество прилипал-стяжателей, зарабатывающих на пугалках. Вы сродни сектантам, каждый год вопящим об апокалипсисе. Падение метеоритов, извержение вулканов, землетрясения, сход селей и таяние ледников в Вашем понимании, наверное, выравнивает и улучшает экосистему. Оставьте в покое добывающую промышленность, отбивайте метеориты, боритесь с коровьим пердежом, защитите, в конце концов, карпатские леса от вырубки. Сажать говоришь нужно?....

GF, 03.09.17 20:10:31 — 999

Главная проблема это количественная экспансия человеческого общества. Какое решение предложат экологи-энтузиасты?

"Рост народонаселения требует увеличения производства продуктов питания, создания новых рабочих мест и расширения промышленного производства. Так, в конце XX в. ежедневно требуется всем людям Земли около 2 млн. т пищи, 10 млн. м3 питьевой воды, 2 млрд. м3 кислорода для дыхания. Всеми отраслями человеческого хозяйства ежедневно добывается почти 300 млн. тонн веществ и материалов, сжигается около 30 млн. т топлива, используется 2 млрд. м3 воды и 65 млрд. м3 кислорода Так как все это сопровождается расходованием природных ресурсов и массированным загрязнением среды, то главной причиной противоречий оказывается именно количественная экспансия человеческого общества — высший уровень и быстрое нарастание совокупной антропогенной нагрузки на природу, усиление его разрушающего воздействия. "

Брат, 04.09.17 00:04:38 — 999, 3.09.17

Видите ли, любые виды деятельности, включая просто существование конкретного человека и любой человеческой общности влекут за собой реальный экологический ущерб.

Выгодоприобретатель - местное население?????????? Вы меня ухихикали... Такими соображениями не руководствуются ни бизнес (наш ли, импортный), ни государство. Российское, во всяком случае...

И про паразитизм: "нужно развернуть высказывание в противоположную сторону" - нужно кому?

999, 04.09.17 07:29:56 — Стене

Разговор со стеной. Мнение местного населения в цивилизованных странах учитывается. В России тоже к этому придет. Насчет роста населения. Индусы плодятся, так у них 3=4 урожая в год. На остальных вообще поровну, ответственность лежит на тех, кто плодится. В России население не увеличивается. Проблема в том, что раньше все производимое работало десятилетия, что автомобили, что бытовая техника. Плюс раскачка потребительства, чтоб каждый год покупали новый айфон(например). Устранив эти проблемы потребность в добыче сократится в разы. Работать можно не только в добывающих отраслях. В Японии своего вообще на копейку и размер с валенок, а ничего живет, лучше добывающих туземцев.

ааа, 04.09.17 09:43:21 — 999

Вернитесь на Землю. Какая раскачка потребительства? Какие десятилетия раньше все работало? Вы о чем? Вы живете в каком-то виртуальном мире. Ну а кто вредитель тут еще большоооой вопрос ;)

999, 04.09.17 11:16:43 — Стене

Раньше машины по 20 не гнили и не рассыпались, а сейчас все одноразовое. Как вам классно живется в очках сварщика, да с ... головой. О чем можно разговаривать.

GF, 04.09.17 11:53:38 — 999

Я всегда говорил, что экологи -энтузиасты, никакие не дегенераты... Я ошибался.

999, 04.09.17 12:03:00 — Стене

Зато, на счет вредительства, я не ошибался.

Брат, 04.09.17 14:47:45 — 999, 4.09.17

Экий вы, голубчик... Разумеется, всякое мнение имеет право на существование. Но получается, вы специалист больше по отысканию вредителей, а занятие это малопочтенное.

И ещё. В цивилизованных странах нет местного населения, там граждане, обладающие не только правами, но и возможностью их реализовать.

999, 04.09.17 17:33:22 — Брат

Обращение "голубчик" может не однозначно трактоваться! Не было нужды кого то отыскивать, все видно с первого взгляда. Тема по поиску вредителей интересна. На почтение от вредителей мне поровну. В России тоже увеличивается количество случаев отстаивания местным населением своего права на благоприятную окружающую среду.

Брат, 04.09.17 20:19:48 — 999, 4.09.17 17:33:22

В самом деле? Я вкладывал смысловое содержание конца девятнадцатого века. У вас какие-то иные предпочтения?

Всё видно с первого взгляда... Уж не дар ли это Божий? Успехов вам в благородном деле поиска вредителей!

Сестра, 13.09.17 06:32:40 — народу

О населении. В 1989 вместе с Чукоткой было 550тыс сейчас в Магаданской области 146тыс , на Чукотке 40тыс. Население поселков сократилось на 90%. Все живут в Городе в котором 46 тыс пенсионеров и квартиру продать нереально. На 90 тыс населения в продаже 1200квартир, и вокруг сплошная экологичная пустыня. Геологическую партию в 1000км от Магадана оштрафовали на 250тыс за то что не задекларировала выбросы в атмосферу из 4 жестяных печек установленных в палатках. А на Аляске, за проливом, 700тыс. америкосов счастливо проживают, и строятся где хотят.

Об инвестициях в геологоразведку. Везде трубят за 2016г. компании затратили 5,9 млрд государство 0.4 млрд всего 6,3 млрд. как прекрасно! Умалчивают изъяли из недра 880тсеребра 28тон золота. на баланс поставили 15т золота и всего 34 т серебра. За 6,3 млрд пробурили 169тыс бурения, так как поиски и разведка сейча проводится в основном бурением выходит комплексная расценка на метр бурения 37тыс рублей. Компании которые выполняют бурения за комплекс включающий бурение, ГИС, документаци , опробование и горно-подготовительные работы получают 6-8тыс за метр, а где остальное . И вообще что это? Кто мне объяснит где тут собака зарыта. Зачем бездумно закапыватся эти миллиарды, лишь бы закопать или от этого получают "гефешт" не понимаю каким образом ( возврат НДС? прячут налог на прибыль ?)

999, 21.10.17 07:29:12 — .

Загрязнение окружающей среды убивает больше людей, чем войны и катастрофы. Ученые пришли к выводу, что экологическое загрязнение ежегодно приводит к преждевременной смерти около 9 миллионов человек. Группа ученых, в которую вошли исследователи со всего мира, заявила: загрязнение воздуха, водоемов и почв ведет к преждевременной смерти миллионов людей ежегодно. Финансовый ущерб от этих экологических проблем оценили в триллионы долларов. По словам ученых, загрязнение природы «угрожает дальнейшему выживанию человеческих сообществ». Отчет опубликован в журнале The Lancet.

Ученые оценили мировую статистику смертности за 2015 год. Количество преждевременных смертей от болезней, связанных с загрязнением окружающей среды, составило около 9 миллионов. Вредные выбросы в воздух ведут к сердечно-сосудистым заболеваниям, инсульту, раку легких. Загрязнение источников воды вызывает желудочно-кишечные заболевания и паразитарные болезни. Важным источником проблем становятся вредные условия работы, например необходимость работать с канцерогенными веществами.

Авторы исследования подчеркивают: многие источники загрязнения в мире еще не описаны. Поэтому реальное количество погибших из-за экологических проблем может оказаться на несколько миллионов больше.

92% случаев смертности из-за болезней, связанных с экологией, приходится на страны с низким и средним уровнем доходов. Однако эта проблема важна и для самых обеспеченных стран мира. Например, США и Япония входят в первую десятку государств, страдающих от «современных» типов загрязнения, — химического и связанного с использованием ископаемого топлива. В первые десять стран списка вошла и Россия.

По подсчетам исследователей, экологические проблемы вызывают в три раза больше преждевременных смертей, чем СПИД, туберкулез и малярия вместе взятые. От загрязнения гибнет больше людей, чем в результате текущих войн и стихийных бедствий. В некоторых странах, включая Индию, Чад и республику Мадагаскар, загрязнение становится причиной четверти смертей. При этом со временем подобные проблемы становятся все опаснее. Например, исследователи прогнозируют, что к 2050 году в Юго-Восточной Азии количество умерших из-за загрязнения воздуха удвоится.

Ранее ученые из Техасского университета в Остине создали детальную карту загрязнения воздуха, установив датчики на автомобилях сервиса Google Street View. Источник http://www.thelancet.com/commissions/pollution-and-health

Простой, 21.10.17 09:55:39 — 999

Непонятно чего вы беспокоитесь о том, что людей убивает окружающая среда? Они сами друг друга убивают в большом количестве. Разве вы не замечаете этого?

Увеличение численности людей - это главная экологическая катастрофа земли. Каждому надо жрать, каждый производит отходы. Почему вы так беспокоитесь об их здоровье? Где логика?

999, 21.10.17 10:17:35 — Простой

По Вашей логике надо всем яду дать. Выбирать их право.

Простой, 23.10.17 04:56:46 — 999, 21.10.17

Какая злодейская вам в голову пришла мысль. Так я и думал, что у экологов извращенная фантазия и навязчивые идеи.

999, 23.10.17 07:29:08 — Простой

Да Вы специалист по перевиранию или это от невозможности понимания. В монм комментарии не фантазия, а обобщение Ваших слов. Вот Ваша фантазия про наличие у экологов навязчивых идей, мягко сказать, является навязчивой идеей. Вы можете хоть на свалке жить, Ваше право.

Простой, 24.10.17 10:37:16

Каждый понимает по мере своей испорченности. Я отметил положительную тенденцию роста населения земли, несмотря на все неприятности. А вы высказали идею о том, что надо всем дать яду. Правда, тут же попытались на меня свалить вашу ужасную идею.

999, 24.10.17 21:16:30 — Простой

Опять все перевернули, ловкач. Другой трактовки "Непонятно чего вы беспокоитесь о том, что людей убивает окружающая среда? " я не вижу, и это не от моей испорченности, а от Вашей. Если Вам не нравится благоприятная окружающая среда, не нужно делать из нее отвратительную, просто переселитесь в ужасную, мест хватает.

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «Краткое руководство по социально-экономическому анализу для горнодобывающих проектов »


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "два прибавить 5":

подписаться на комментарии