«Казус ОЗУ» может погубить российскую золотодобычу


Бизнес-омбудсмен Юрий Титов обратился с письмом к министру природных ресурсов и экологии России Дмитрию Кобылкину с просьбой скорейшим образом решить проблему особо защитных участков леса (ОЗУ), а точнее — убрать законодательные расхождения, которые мешают работе бизнеса.

Речь идёт о продаже недропользователям так называемых обременённых лицензий. Это когда добычные участки попадают в границы ОЗУ, а это приводит к тому, что с одной стороны прокуратура требует остановить работы на участке, а Росприроднадзор — наоборот, требует их вести, поскольку того требует лицензия. В итоге в проигрыше оказываются компании. Именно об этих проблемах и писал Титов министру.

В частности, с «казусом ОЗУ» очень часто сталкиваются золотодобытчики из Забайкалья. Само по себе производство не из самых лёгких, а законодательно таково, что компании вынуждены идти на нарушения закона или лицензии. Роснедра распределяют лицензии на разработку определённых участков. Цена вопроса — сотни миллионов рублей. Победитель получает документ и обязан приступить к освоению участка. Однако лицензия не содержит упоминаний о каких-либо обременениях. При этом лицензия не просто даёт право добывать ценные ресурсы — к примеру, золото, — а именно обязывает это делать. И за этим внимательно следит Росприроднадзор.

Но нередки такие случаи, когда добычные участки располагают в таких местах, где находятся особо защитные участки леса, где вести рубки деревьев для расчистки площадки или иных нужд попросту запрещено. На сцене мгновенно появляются прокуроры и требуют остановить работы. Выходит, что вести рубку — запрещено, но и не добывать золото — тоже нарушение. При этом прокуроров совершенно не интересуют лицензии, а Росприродназдор — позиция прокуроров. То есть всё настолько законодательно перекошено, что предприятия не могут ни добывать золото, ни не добывать золото. И в том, и в другом случаях их обвиняют в нарушениях. С одной стороны — природоохранного законодательства, с другой — параметров лицензионного соглашения.

Как быть? Ответ на этот вопрос на самом деле тривиален: привести законодательство в порядок, устранить перекосы и обеспечить государству возможность надзора, а промышленникам — вести нормально и честно бизнес. Казалось бы, всё просто. Но нет.

Проблема оказывается не только в законодательстве, но и в банальных неточностям и человеческих ошибках, таящихся в лесном реестре. Именно потому и появляются те самые ОЗУ там, где их быть не должно — на участках золотодобычи. И, судя по всему, ошибки здесь не редкость, ведь даже в приказе №496 Минприроды России от 11 ноября 2013 года есть перечень типичных неточностей, подлежащих устранению.

Коль скоро по каким-то причинам арендованный для золотодобычи лицензионный участок оказался под обременением в виде ОЗУ, это противоречие должно быть устранено по инициативе Рослесхоза. Такие полномочия у него есть, и они регламентированы статьёй 83 ЛК РФ. Но ведомство очень неповоротливо, — а в ряде регионов — хотелось сказать резче, — а потому не стремится помочь бизнесу, затягивая внесение изменений в лесной реестр, даже если речь идёт о явных ошибках. Разумеется, это сказывается на потерях золотодобытчиков и других недропользователей. Более того, многие откровенно говорят о том, что такое положение вещей ставит их на грань краха и разорения. В итоге штрафы и даже возбуждение уголовных дел — уже стали обыденностью в этом бизнесе.

В частности, у одной забайкальской компании, которую обвинили в незаконных рубках, хотя само предприятие ничего не вырубало, а, кроме того, речь шла как раз о лицензионных участках. Тем не менее, у гендиректора отраслевой организации возникли проблемы. Дошло до возбуждения в его отношении уголовного дела. Благо, впоследствии в этой истории возобладал здравый смысл.

С проблемами ОЗУ сталкивались многие отраслевые компании Забайкалья — ООО ПК «Кварц», ООО «Газимур», ООО «Восточная ГРЭ», ПАО «Ксеньевский прииск» и другие.

А ведь есть примеры законодательных актов, где противоречий куда как меньше. К примеру, в Водном кодексе довольно подробно разъяснено кто, где и как может добывать ресурсы. В частности, закон запрещает добывать в границах водоохранных зон (тех же ОЗУ) общераспространённые полезные ископаемые — песок, гальку, глину, гравий известняк и другие. А золотодобычу, коль скоро она ведётся на основании лицензий и в границах горных отводов (а иначе и быть не может) ВК РФ прямо разрешает. Без вариантов и разночтений.

Между тем, в Забайкалье с золотодобычей связаны 275 компаний, и в 82 из них — градообразующие. Именно потому промышленники и бьют тревогу — проблемы у компаний непременно сказываются на их работниках и зависимых от них посёлках. Эксперты подсчитали, что из-за плохо проработанных лицензий бюджеты всех уровней теряют до 15 миллиардов рублей. И это только по налогу на добычу полезных ископаемых.

Выход есть. Золотодобытчики в один голос говорят о необходимости срочно устранять правовые противоречия. А лучше всего — внести изменения в ФЗ «О недрах» в части выдачи лицензий, чтобы золотодобытчики получали их полностью подготовленными, без дополнительных обременений — что называется, «под ключ».

Вне всяких сомнений леса нуждаются в защите. Об этом сегодня говорил и президент Владимир Путин. Но не от золотодобытчиков. Не в них проблема. Если не навести порядок с ОЗУ и не сделать данный процесс максимально прозрачным, региональную золотодобычу ждёт крах. С самыми печальными последствиями.

https://kaliningradfirst.ru/296702
Посмотреть полный текст статьи в новом окне

Просмотров - 271, комментариев - 3       

Комментарии, отзывы, предложения

Старый, 06.10.20 06:16:13

А подать в суд на МПР за то, что продали некачественный товар не пробовали?

Тугун, 08.10.20 11:45:49 — ТС

На Енисейском кряже это тоже не редкость.

Причем система настоооолько неповоротлива !

У нас границы ОЗУ проведены по мензульной сьемке шестидесятых годов. При наложении ее на современную, получились настолько явные расхождения ! - Граница ОЗУ охватывает кустарник, выросший на техногенке. Но его трогать нельзя. Зато чистый, красивый сосняк можешь косить, так как границы ОЗУ его не затрагивают.

Идиотизм !

Черемнов , 11.10.20 03:32:33 — Коллегам

Удивляюсь, одна из главнейших проблем на сегодня у россыпников-золотодобытчиков - ОЗУ (особо защищаемые лесные участки), замораживание решения которой приведёт к ликвидации большого количества предприятий, прошла мимо обсуждения участников форума. Маломальские реальные запасы остались именно в ОЗУ и взять их больше особо негде. Проводимые аукционы, по сути, представляют из себя идеальную форму государственного мошеничества - одна госслужба на фоне ажиатожного спроса, продаёт за немалые деньги никчемный продукт, выдавая его за запасы золота. Эти запасы могут оказаться полной фикцией- например, не списанным неотходом у предыдущих владельцев. Не списывают его по негласному директивному указанию другой контролирующей госслужбы. Не секрет же, отчёт 5ГР проходит только с коэффициентом 1,0 по всем показателям отработки, ну или очень близким к нему. Проданное может быть отвратительно проведённой или когда-то нарисованной разведкой и авторы канули в лета, запасы по результатам онной никто не рискнул утвердить, могут и в ОЗУ находиться и земля может крестьянам принадлежать или кому-то ещё. И вот, сразу после продажи, территориальные отделения Роснедр, Росприроднадзора начинают проверку своих требований (законных !), выполнять Лицензионное соглашение. Вступает в дело Лесная государственная служба, которая соблюдая положение об ОЗУ, любые виды работ на приобретённой территории запрещает. Хотя как, кем и на какой основе эти ОЗУ устанавливались бооольшой вопрос..

В результате нескольких проверок и обязательном при этом штрафовании, владелец «золотых копей» сильно задумывается. Если есть возможность, то как-то легально- полулегально-нелегально проводит заверку приобретённого у Государства, видит там шиш... и благополучно сдаёт Лицензию обратно. У продавца остается немалая денежка от продажи и бонусом штрафы. На эти «проценты» продавец и живёт. А круг госреализации «золотой кубышки» на этом же объекте запускается по новой. Начинается поиск нового лоха, а он найдётся неприменно - ажиотаж..

Нам, коллеги, что бы выжить как-то, всем во все колокола и двери бить и стучать надобно, набатом бить. Будем мы живы, будет и у Государства возможность на налоги от нас развиваться, а не на то что кормильцев своих душит.

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой.


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "два прибавить 1":