История законопроекта о техногенных россыпях

Подборка материалов

В мае 2010 года Магаданская областная Дума обратилась в Государственную Думу РФ с инициативой упрощения доступа к техногенным россыпям. Необходимость этого изложена в пояснительной записке (Приложение 1). Магаданцы предложили поправки в закон "О недрах", которые позволяют упростить получение лицензий на техногенные россыпи и сделать их более привлекательными для бизнеса  (Приложение 2, см.ниже).

07.06.10 – законопроект зарегистрирован и направлен Председателю ГД

07.06.10 - законопроект направлен в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии

06.07.10 - Совет Государственной Думы на предварительном рассмотрении решил: назначить ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 05.08.2010); подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой

01.10.2010 - Получен официальный отзыв Правительства Российской Федерации (Приложение 3)

18.11.2010 - Ответственный комитет (по природным ресурсам, природопользованию и экологии) предложил отклонить законопроект (Приложение 4).

20.12.10 на заседании совета Госдумы принято решение о рассмотрении законопроекта 25.01.11.

25.01.11 - на вечернем заседании Госдумы законопроект рассмотрен и ОТКЛОНЕН в первом чтении.

С докладом выступал представитель Магаданской областной Думы Александр Александров.

Содокладчик - член Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Александр Шиманов.

Вопросы задали: Владимир Федоткин, Кирилл Черкасов.

Свое мнение высказал Владимир Федоткин.

Стенограмма заседания приведена в приложении 5.

В результате голосования "за" проголосовало всего 109 депутатов, и законопроект был отклонен.

 

14.01.16 года состоялось заседание совместного «круглого стола» Комитета Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» по вопросу «Развитие промышленной переработки техногенного сырья в России». Решили, что надо еще поизучать (подробнее). 

 

Продолжение надеемся будет 

 

====

Ниже собрана дополнительная информация по теме: 

1. Кацман Ю.Е. О необходимости внесения изменений и дополнений в ст.29 федерального закона "О недрах" и некоторые подзаконные акты. Недропользование XXI век, № 1, 2009, с.18-20

Таракановский В.И. Магадан-2010. Доклад "Лицензирование отработки техногенных месторождений". Зoлотодобыча, № 140, 2010

3. Проблемы освоения техногенного комплекса месторождений золота. Магадан, 15-17 июля 2010 г. Самое важное! 

4. Новый виток в истории освоения техногенных россыпей. Зoлотодобыча,№209, апрель 2016.

 

========================

Приложение 1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Магаданской областной Думы к проекту ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (по поводу техногенных россыпей)

 

Приложение 2

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН (Проект, предложенный Магаданской областной Думой)

Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» следующие изменения:

1. Пункт 3 статьи 10.1 дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

«для отработки техногенных россыпей, за исключением недр на участках недр федерального значения;».

2. Часть первую статьи 22 дополнить пунктом 8 следующего содержания: «8) проводить без дополнительного геологического изучения недр добычу полезных ископаемых из техногенных россыпей в границах горного отвода, предоставленного в соответствии с лицензией.».

3. В пункте 4 части первой статьи 23 после слов «государственный учет запасов полезных ископаемых» добавить слова «(за исключением техногенных россыпей)».

4. Часть вторую статьи 29 дополнить словами «(за исключением техногенных россыпей)».

-----

Итого, Магаданской Думой предложено изменение закона по 4 пунктам. Чтобы проще было понять, в чем суть дела, мы подготовили расширенную версию магаданских предложений. Ниже приведены полные тексты статей закона «О недрах» вместе с изменениями,  предложенными магаданцами. Предлагаемые изменения выделены жирным курсивом.

Пункт 1.

Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:

по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, …. которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов;

2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом;

для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

для образования особо охраняемых геологических объектов;

для отработки техногенных россыпей, за исключением недр на участках недр федерального значения;

4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;

о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено;

7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";

9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Пункт 2

Статья 22. Основные права и обязанности пользователя недр

Пользователь недр имеет право:

1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

8) проводить без дополнительного геологического изучения недр добычу полезных ископаемых из техногенных россыпей в границах горного отвода, предоставленного в соответствии с лицензией.

Пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Пункт 3.

Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых (за исключением техногенных россыпей), а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Пункт 4.

Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (за исключением техногенных россыпей)

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Плата за проведение указанной экспертизы поступает в доход федерального бюджета, за исключением поступающей в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации платы за проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Размер платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации.

--------

 

Приложение 3

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 386903-5, внесенный Магаданской областной Думой

30 сентября 2010 г. № 5020п-П9

На № 2.12-17/694 от 8 июля 2010 г.

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации "О недрах", связанные с вопросами использования техногенных россыпей.

Вместе с тем понятие "техногенные россыпи" отсутствует в законодательстве Российской Федерации, а также не раскрывается в законопроекте, что может вызвать затруднения при практической реализации предлагаемых изменений.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя

Правительства Российской Федерации -

Руководитель Аппарата Правительства

Российской Федерации                               С.Собянин

--------

 

Приложение 4
Заключение комитета по природным ресурсам,  природопользованию и экологии

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона № 386903-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (о разработке техногенных россыпей), внесенный Магаданской областной Думой

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона № 386903-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (о разработке техногенных россыпей) (далее - законопроект), внесенный Магаданской областной Думой (далее - автор).

Согласно пунктам «в» и «к» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами,, а также законодательство о недрах, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью второй статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В этой связи принятие федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» соответствует вышеуказанным конституционным нормам.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») в части:

- возможности предоставления в пользование техногенных россыпей без проведения конкурсов и аукционов на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

- разрешения недропользователю проводить без геологического изучения недр добычу полезных ископаемых из техногенных россыпей в границах горного отвода, предоставленного в соответствии с лицензией;

- исключения из основных требований к рациональному использованию и охране недр проведения государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых по отношению к техногенным россыпям, представляющим собой вторичный комплекс переработки сырья.

- возможности предоставления в пользование для добычи техногенных россыпей без проведения государственной экспертизы.

К законопроекту имеются следующие замечания.

1. Дефиниция «техногенные россыпи» в законодательстве Российской Федерации о недрах не раскрывается, что вызовет проблемы с ее неоднозначным толкованием и создаст проблемы в практическом применении.

2. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур, т.е. закрепление административного порядка предоставления права, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Отмена состязательной процедуры предоставления участков недр в целях отработки техногенных россыпей не позволит контролировать этот процесс, будет способствовать субъективизму в предоставлении в пользование таких участков недр и создаст условия для проявления коррупции.

3. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур предоставления участков недр в целях отработки техногенных россыпей приведет к выпадающим доходам федерального бюджета из-за счет недопоступления разовых платежей за пользование недрами.

4. Отказ от государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по отношению к техногенным россыпям приведет к бесконтрольной добыче полезных ископаемых, а также невозможности ведения единого государственного учета запасов полезных ископаемых, месторождений и проявлений полезных ископаемых, и достоверности исчисления (постановки на баланс и списания с баланса) запасов полезных ископаемых.

5. Исключение техногенных россыпей из числа объектов государственного учета участков недр противоречит нормам статьи 28 Закона «О недрах».

На законопроект поступило 32 отзыва органов государственной власти субъектов Российской Федерации из 30 субъектов Российской Федерации: 1 отрицательный и 2 положительных. Мнение остальных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 264 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», не выражено.

Правительство Российской Федерации в своем официальном отзыве принятие законопроекта не поддержало.

В связи с изложенным, Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 386903-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (о разработке техногенных россыпей), внесенный Магаданской областной Думой, в первом чтении.

Председатель Комитета                  Е.А.Туголуков

 

Приложение 5

Из стенограммы заседания Госдумы 25 января 2011 г

Полный текст на сайте Госдумы.  

 Здание Государственной Думы. Большой зал. 25 января 2011 года. Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы О.В.Морозов

 Мы возвращаемся к пункту 15, потому что докладчик приехал издалека. Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах". Докладывает Александр Павлович Александров, представитель Магаданской областной Думы, которого мы сегодня уже видели на трибуне.

Пожалуйста.

Александров А. П. Уважаемые депутаты, я постараюсь коротко.

Данный проект закона подготовлен в целях начала масштабного освоения техногенных отложений. Вот, к примеру, в пояснительной записке, которая у вас наверняка среди документов находится, мы писали, что только на территории Магаданской области за восемьдесят лет интенсивной золотодобычи образовалось 500 миллионов кубов так называемых техногенных отложений. По прогнозам, потерянного золота там где-то 500—800 тонн. На сегодня приступить к масштабному освоению этих техногенных образований мешает отсутствие правовой базы. Вы сами знаете, что необходимо получение лицензии, постановка на баланс, утверждение, геологоразведка, выявление и утверждение запасов. Это практически невозможно сделать по двум причинам.

Первая причина — любая эксплуатация техногенных месторождений находится на пороге или за порогом рентабельности, в силу того что все эти пески перемыты не один раз и там мизерное содержание золота.

Вторая причина — сама методика геолого-разведочных работ на сегодня вообще не позволяет определить наличие балансов, потому что образование техногенной россыпи коренным образом отличается от образования природной россыпи и полезный компонент там находится в невообразимых, непредсказуемых местах: где-то охранные целики, где-то пески, перебуторенные вскрышными работами, где-то части неотработанной природной россыпи. Поэтому, например, провести какие-то плановые геолого-разведочные работы, выявить запасы и поставить на баланс, как ни парадоксально это звучит, дороже, чем это месторождение освоить.

Поэтому мы и хотим правовую базу создать, для того чтобы вот эти участки с техногенными образованиями выделялись по заявке недропользователя и комиссия, образованная федеральным органом по недрам совместно с исполнительной властью субъекта, определяла... выделяла лицензию на эксплуатацию данного техногенного образования.

Мы знаем, что комитет готовит к отклонению данный проект закона, но те заключения, с которыми мы ознакомились, они, на наш взгляд... Мы согласны, что данный проект закона требует доработки, но эти замечания не несут концептуального характера.

Заключение правительства базируется всего на одном пункте, что термин "техногенные россыпи" отсутствует в российском законодательстве. Мы этот термин взяли... В своё время его ввёл академик Шило, он используется во всех геологических методиках. Но если даже он не имеет права на жизнь, есть другой термин, как вы отлично знаете. В законе о драгметаллах есть термин "техногенные месторождения". Поэтому это вопрос неконцептуальный, это можно поправить.

Второе заключение, комитета, отражает, что отсутствует принцип состязательности и имеется факт коррупциогенности. Но это тоже, на наш взгляд, момент, который, если и существует, можно устранить. Прежде всего, если это в пределах горного отвода, то там вообще странно говорить о состязательности. Недропользователь, который имеет горный отвод, подаёт заявку и получает в упрощённом порядке лицензию на отработку техногенки. А если это за пределами горного отвода, то очень просто прописать этот механизм конкурса. Если аукцион невозможен, поскольку нет балансов и аукцион бессмыслен, то конкурс провести и прописать это очень легко. Выявление наличия производственных мощностей, предположим, достаточно просто.

И поскольку, на наш взгляд, эти замечания не несут концептуального характера, мы хотели бы вас убедить всё-таки принять законопроект в первом чтении, ко второму чтению можно было бы все эти изъяны устранить и, самое главное, подвинуть, вообще, правительство на разрешение этой проблематики. Потому что при личной встрече губернатора Магаданской области с президентом на письме по этой проблеме президент чётко дал поручение Трутневу, министру природных ресурсов, и академии наук, Осипову, проработать этот вопрос и доложить. Это был май 2010 года. Но, к сожалению, в течение года мы пока результаты этих работ не видим.

Если бы законопроект был в первом чтении принят, я думаю, это подвинуло бы и Министерство природных ресурсов непосредственное принять участие. Если же проект будет отклонён, то мы в ходе работы уже с председателем комитета будем искать механизмы вовлечения той рабочей группы, которая сейчас при комитете создана, по проблеме правового регулирования именно добычи драгметаллов.

В любом случае мы, как авторы законопроекта, всё-таки считаем, что данный проект закона возможно принять в первом чтении.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, депутат Шиманов. Содоклад от комитета.

Шиманов А. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект внесён Магаданской областной Думой, это проект федерального закона № 386903-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части разработки техногенных россыпей).

Уточню, о чём данный законопроект и что им предлагается. Первое — предоставлять в пользование техногенные россыпи пользователям недр без проведения конкурсов и аукционов на основании решения комиссии. Второе — разрешить недропользователю проводить без геологического изучения добычу полезных ископаемых из техногенных россыпей. И третье — снизить требования к рациональному использованию и охране недр за счёт отказа от проведения государственной экспертизы и государственного учёта полезных ископаемых.

У комитета имеется несколько замечаний к законопроекту, которые не позволяют нам согласиться с мнением инициаторов и рекомендовать данный законопроект к принятию.

Первое. Наши коллеги из Магадана предполагали решить проблему отработки техногенных россыпей золота, образованных в результате отработки месторождений, однако про само золото в тексте законопроекта нет ни единого слова, и его нормы будут распространяться на все виды полезных ископаемых из техногенных россыпей.

Скажу далее, что такое понятие, как "техногенные россыпи", в законодательстве Российской Федерации о недрах отсутствует. Это, безусловно, вызовет проблемы с неоднозначным толкованием норм закона и создаст проблемы в практическом применении.

Второе. Я думаю, никто здесь не будет спорить с тем, что отказ от конкурсных или аукционных процедур является коррупциогенным фактором, а авторы законопроекта предлагают именно это.

Третье. Безусловно, принятие законопроекта приведёт к выпадающим доходам федерального бюджета из-за недопоступления разовых платежей за пользование недрами. Но есть и другие замечания.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает, и ГПУ президента также данный законопроект не поддерживает. На законопроект поступило тридцать два отзыва органов государственной власти субъектов из тридцати субъектов Российской Федерации: один отрицательный, два положительных, мнение остальных не выражено.

В связи с изложенным Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует Государственной Думе отклонить данный проект закона в первом чтении.

Вместе с тем, уважаемые коллеги, в комитете мы отлично понимаем, что проблема очень серьёзная, проблема существует и требует решения. Мы встречались с Александром Павловичем Александровым не далее как вчера, обсуждали этот вопрос и предлагаем данный законопроект, данную проблематику вынести на первое заседание рабочей группы, которая создана при комитете для разрешения этого и подобных ему вопросов. У нас есть какие-то наработки, но в том виде, в каком предлагается законопроект Магаданской областной Думой, он принят быть не может.

У меня всё. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы к докладчику? Есть. Депутат Федоткин, депутат Черкасов. Два вопроса. Подводим черту. Никого не забыл, да?

Пожалуйста, Федоткин.

Федоткин В. Н. Александр Алексеевич, вот как-то не вяжется мнение комитета, которое вы огласили, с тем, что говорят президент и премьер. У нас постоянный дефицит бюджета, нас подталкивают к тому, чтобы занимать деньги за рубежом, а тут лежит свыше 500 тонн золота — это четырёхгодичный запас, объём добычи золота в стране. Почему? Как это объяснить — своё золото надо оставить, а за рубеж идти с протянутой рукой? Называется: разрабатывать нельзя — воровать можно. Объясните, почему вы отрицаете вовлечение в оборот 500 тонн золота, не предлагая ничего другого. Наверное, западные инвестиции нам обойдутся намного больше, намного дороже, чем разработка этого. Тем более, что есть желающие разработать вот этот объём шлаков с золотом.

Председательствующий. Пожалуйста, Александр Алексеевич.

Шиманов А. А. Уважаемый Владимир Николаевич, безусловно, 500 или 700 тонн золота, по разным оценкам, — это огромный ресурс.

По исследованиям, которые проводили наши магаданские коллеги, — это есть в письме губернатора на имя президента, — за время эксплуатации магаданских россыпей образовалось около 500 миллионов тонн отходов, которые содержат от 500 до 700 тонн золота. То есть содержание золота, судя по этим исследованиям, составляет более 1 грамма на куб. Это на сегодняшний день промышленные запасы. И мы не можем позволить просто так, без изучения, без разведки, без постановки на запасы, без государственной экспертизы тех технологий, которые предполагается применять при добыче этого золота, мы не можем этот ресурс пустить в пыль. За нами ещё целые поколения придут, и появятся технологии, которые помогут наиболее полно отработать подобные месторождения. Но я повторю ещё раз: мы видим проблему, у нас есть предложения, которые будет рассматривать рабочая группа, и мы надеемся, что в течение ближайшего года, текущего, мы сможем предложить решение, с которым вы все согласитесь.

Председательствующий. Пожалуйста, Черкасов, ваш вопрос.

Черкасов К. И. У меня вопрос к Александру Павловичу, хотя сейчас содокладчик и сказал, что в течение года обязуется рабочая группа проработать эти вопросы. Александр Павлович, вот губернатор обращался к президенту, и наверняка академия наук... то есть я знаю, что многие специалисты вас поддерживают. Вопрос экологии — он же решается здесь не только по вашей области, но и по другим. Нам сказали, что есть два положительных заключения от других областей. То есть вот в этом плане вы находите поддержку у академии наук и у министерства профильного?

Председательствующий. Пожалуйста, докладчик.

Александров А. П. Мне, да?

Председательствующий. Да-да, вы отвечаете.

Александров А. П. Ну, я, вообще, с удовольствием. Я отниму буквально одну или две минуты у вас. Когда я освещал общеэкономические вопросы, вопросы вовлечения техногенных отложений, я не коснулся ещё одного немаловажного вопроса — экологического. Вот у нас за эти восемьдесят лет... тот, кто бывал на Колыме, видел — вся Колыма у нас, вообще, в марсианских пейзажах, потому что недропользователи в 30-е, 40-е, 50-е годы не были обязаны проводить рекультивацию. И вот эти нагромождения техногенные, конечно, угнетают нас. А как привести в порядок эту территорию, мы не знаем, потому что недропользователей уже не найдёшь, а за счёт нашего местного, областного бюджета такие масштабные работы мы провести не можем. Поэтому когда мы с губернатором этот вопрос рассматривали, мы в том числе подразумевали и экологический аспект этого вопроса.

Если приходит какой-то недропользователь, желающий поработать на каких-то вот этих техногенных отложениях, мы ему даём лицензию в упрощённом порядке и говорим: будь добр, проведи рекультивацию этой территории. Это немаловажный аспект, как раз если вас интересуют вопросы экологии, то повторяю: вовлечение техногенки, так сказать, как раз и закроет вопросы экологические. За десятки лет были изуродованы все наши ручьи и реки, и мы намереваемся с масштабным освоением техногенки наконец провести также масштабную рекультивацию этих полигонов.

Председательствующий. Спасибо.

Я обращаюсь к депутатам, которые находятся в здании Государственной Думы: прошу всех пройти в зал, у нас через пять минут будет объявлен "час голосования". Прошу занять свои рабочие места.

Коллеги, настаивает кто-то на выступлении? Депутат Федоткин настаивает. Слово Федоткину.

Федоткин В. Н. Уважаемые коллеги, я с удивлением услышал фразу Александра Алексеевича, ту фразу, которую депутаты-коммунисты говорят постоянно, когда речь заходит о природных ресурсах, их эксплуатации, и постоянно она отвергается коллегами — депутатами из "ЕДИНОЙ РОССИИ". Он сказал, что мы должны подумать о наших последующих поколениях, прежде чем разрабатывать эти 500 — 700 тонн золота.

Уважаемые коллеги, когда мы говорим о том, что мы занимаем лидирующие позиции в мире и хищнически вывозим нефть из нашей России, мы всё время говорим: "Почему вы не думаете о последующих поколениях?" И вы эту фразу не воспринимаете. То же самое мы говорим о безудержном вывозе газа, мы занимаем первое место в мире по вывозу газа, а наша деревня полностью не газифицирована, а цены на газ постоянно растут. И мы говорим: "Подумайте о нынешних и будущих поколениях". Вы эту фразу не воспринимаете. Когда мы говорим о лесе, в том числе о вывозе необработанной древесины, необработанного леса, мы, коммунисты, всё время говорим: "Что останется будущим поколениям в России? Одна пустыня, где не будет ни одного деревца?" Вы тоже этого не воспринимаете и тут же говорите: "Нужно сейчас, нужно сегодня, нужно немедленно, а там будет видно".

И вдруг сегодня, когда речь заходит о 700 тоннах золота — это добыча России за четыре—пять лет, — вдруг вы используете нашу терминологию и вспоминаете о будущих поколениях. С какой это стати? Предлагаете за два года увеличить внешние и внутренние займы в два раза. А кто будет их отдавать? Наши будущие поколения. За счёт чего, если нефти не будет, если газа не будет, если леса не будет, если заводы стоят, если сельского хозяйства уже не существует? Как они будут дальше отдавать? Вы, наверное, какую-то одну позицию займите: или давайте мы действительно, как мы требуем, будем думать о будущих поколениях и будем им оставлять ресурсы, включая и лес, включая и воду, или тогда скажите, что вы всё сегодня на корню продаёте, а будущие поколения пусть как хотят, так и живут, а не смогут — пусть вымирают.

Мне, вообще-то, удивительно было слышать, когда говорили о том, что вот Запад привлечём и Запад будет добывать, обрабатывать и вывозить наши полезные ископаемые, в том числе и из Восточной Сибири. Путин заключил договор на аренду на пятьдесят лет — все полезные ископаемые отдаёт Китаю. Они привезут своих жителей, построят города, построят заводы, будут добывать, будут вывозить, а нам платить налоги. Но здесь не только налоги, тут живое золото идёт в государственную казну! Ну есть у вас хоть какая-то степень государственной ответственности? Или у вас там другой интерес? Вы скажете: "Так, ребята, извините, тонну золота — нам в партийную кассу, а остальное добывайте и что хотите с ним делайте". Но это ваш партийный интерес, а где же тут российский интерес?

Я считаю, что если, как Александр Алексеевич говорит, готова рабочая группа дорабатывать данный законопроект, который может внести огромный вклад в погашение нашего дефицита, то ничто не мешает принять данный законопроект сегодня в первом чтении. В ряде законопроектов вы меняете ко второму чтению по 80, по 90 процентов листов. Так давайте мы сегодня согласно вашей же методике, исходя из ваших же подходов примем данный законопроект в первом чтении, и потом рабочая группа пусть дорабатывает сколько необходимо.

Тогда, глядишь, мы в этом году, вместо того чтобы идти с протянутой рукой на Запад, погасим б о ў льшую часть дефицита из внутренних природных ресурсов, не платя никому проценты, а эти проценты направим на ЖКХ, на образование, на здравоохранение. Это будет логично, это будет по-государственному. А сегодня законопроект не принимать — это как раз чистейшая антигосударственная политика, с чем на словах вы и боретесь. Так давайте законопроект примем, доработаем и покроем дефицит за счёт нашего золота, а не за счёт... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, время — 17.00. Я обращаюсь сначала к представителю президента: настаивает ли он на выступлении? Нет. Представитель правительства? Также нет.

Тогда мы выносим данный законопроект на "час голосования".

------------------------------------------------------------

Пункт 15. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах".

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (17 час. 18 мин. 01 сек.)

Проголосовало за 109 чел. 24,2 %

Проголосовало против 36 чел. 8,0 %

Воздержалось 2 чел. 0,4 %

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 303 чел. 67,3 %

Результат: не принято

Не принято.


-0+1
Просмотров статьи: 26549, комментариев: 89       

Комментарии, отзывы, предложения

Леша, 11.06.16 21:06:00 — Хакасу, Cedric.

С нескрываемым интересом прочитал про принятие закона,-в целом это адская бюрократическая возня. Особенно ответы умилили Хакаса и Cedrica-БКу-не падать духом,-вкратце. Господа-Хакас и Cedric-Вы почему думаете, что все вокруг грустные из-за того, что они меланхолики и ботаны-ученые ? А Вы значит веселы и энергичны. Нет ! В России в данный момент ужасные законы по техногенным залежам. И Вы ничего не сможете сделать. Австралия, Перу, Чили-вот страны где нужно добывать техногенное золото, а не ждать у моря погоды и тратить годы своей жизни на бесплодные попытки что-то сделать в России и думать, что мудрые люди в ГД всё решат. Им абсолютно наплевать.

Магадан, 12.06.16 01:52:24 — Леше

Мы то не прочь туда уехать, но мы там не нужны. Даже имея хорошую специальность без знания языка там трудно найти работу. А чтобы организовать свое производство нужны немалые деньги и без языка тоже ничего не выйдет. Так что надо учить английский или пытаться что- то изменить здесь.

Брат, 16.06.16 20:50:47 — Леша, 11.06.16 21:06:00

Голубчик, никуда мы отсюда не уедем и вам не советуем. Очень жаль, что вы ухватили у Cedric только эмоциональную, но не содержательную часть позиции.

А содержательная - вот она: "Мир таков каков он есть, жить и работать приходится в данных условиях. Значит будем работать и делиться по возможности друг с другом полезной информацией и опытом."

Если вас эта позиция только умиляет, то, с высокой долей вероятия, вы, к сожалению, не сможете работать ни "здесь", ни "там".

И видите ли, Леша, в России в данный момент нет никаких законов по техногенным залежам, ни "ужасных", ни "прекрасных". Вообще никаких. У нас даже понятие "полезное ископаемое" законодательно не определено. И этот правовой бардак дает неплохие шансы людям склада Хакас и Cedric. Таких шансов в Австралии, Перу, Чили у них не будет.

Если я могу дать совет, воздержитесь от проявления нескрываемого интереса к принятию закона. Когда и если его примут, это лишь добавит правового бардака и повысит шансы людей склада Хакас и Cedric.

Магадан, 17.06.16 02:28:50 — Брат

Насчет "ничего не меняется" с вами трудно согласиться. Заметьте, что у нас нет уже многих богатых месторождений, где Кубака, где Джульетта? Россыпи доедаем... То, что выставляют на аукционы совсем не то, что было раньше. МПР уже завралось и его скоро начнут трясти. Уже частично разогнали региональные конторы, но это не поможет, создали Росгеологию - тоже не то. Как говорят "сра.. захочешь - штаны снимешь". То есть дальнейшие изменения неизбежны. Желательно, что бы они были не совсем глупыми.

Брат, 17.06.16 12:19:12 — Магадан, 17.06.16 02:28:50

Я же не утверждал, что "ничего не меняется". И вы правы, уже нет Кубаки и Джульетты, Городинского и Розенблюма. Но это отчасти специфика рудных.

А вот россыпи мы доедаем не первый десяток лет. Мальдяк уже в начале 80-х набирался на 70% неучтенки.

Касательно МПР и неизбежности дальнейших изменений я с вами, пожалуй, не соглашусь. Злоключения горных законопроектов как раз и свидетельствуют, что команда, которая доит эту сферу, не склонна допускать перемен, ее все устраивает.

Им нет нужды напрягаться и, похоже, господам знакомо старое дальстроевское правило: "Не хочешь срать - не мучай жопу". А они, очевидно, "не хотят".

Вот внутрисистемные реорганизации МПР, вы правы, "тоже не то". Но сдается мне, что они имели целью всего лишь перераспределение финансовых потоков.

Магадан, 18.06.16 08:25:11 — Брат

МПР не вершина пищевой цепочки. Они должны давать деньги в кормушку. Им дают из бюджета, но ждут отдачи. А ее по большому счету нет. И не светит. Не только по твердым, но и по нефти. А деньги вверху нужны на очень важные вещи. Недовольство многие чуют. В МПР сейчас даже приближенных к телу не видно, все свалили.

Они еще немножко поврут, Сухой Лог постараются кому-то запарить, это 5 млрд, а план на год по продажам у них порядка 40. В этом году, может еще наскребут, а уже в следующем вряд-ли.

Предприятия в разведку тоже не торопятся деньги вкладывать, прирост больше на бумаге. Ура Наталка, Ура Павлик, Ура Сухой Лог - долго не прокатит. Так что государь рассердится, но что он сделает?

Любопытное кино.

Брат, 18.06.16 12:26:44 — Магадан, 18.06.16 08:25:11

МПР лишь сегмент пищевой цепочки, причем незначительный. По большому счету источник его взносов в кормушку - аукционные деньги. Эти суммы, относительно целого, незначительны и сами по себе высочайшего внимания в индивидуальном порядке едва ли достойны.

Разве что мудрые конфиденты осознанно настропалят государя рассердиться, топнуть ножкой и имитировать показательную порку негодяев. Но это возможно лишь в случае серьезной нестыковки на уровне высших кланов. Что, при нашем уровне информированности, непрогнозируемо.

Вероятно, речь идет лишь о тактических разборках в верхних, а скорее средних этажах элиты. Как это повлияет на состояние правовой базы недропользования и собственно работу горнодобывающих предприятий? Скорее всего - никак.

Магадан, 19.06.16 05:04:31

Вы правы, 40 млрд это не повод для беспокойства государя. Но МПР определяет законы, по которым работает отрасль в целом. Вы же не думаете, что законы придумывает Дума? Их готовит ММР и никто больше.

До сих пор МПР готовил законы для своего удовольствия. Если закон шел снизу (не совсем приятный), то его легко заваливали, как магаданский о техногенке и вольниках. Доили и имели горную отрасль как хотели. Отрасль торопливо доедала советское наследство. Много ли новых месторождений вы знаете? Но МПРу это сходило с рук, так как денег хватало.

Горная отрасль дает основную часть бюджета. Ее падение принесет ущерб несравненно больше 40 млрд. Тут уж государь вряд-ли просто топнет ножкой. Что-то придется менять. Он не привык жить без денег, а в долг буржуи не дают. Вот уж Кудрина позвал. В МПР приказал инвентаризацию провести до конца 16 года (актуализацию, оговорился), вряд ли она порадует.

Так что, по-моему, подковерным шебуршанием не обойдется, есть шанс увидеть серьезные перемены.

Брат, 19.06.16 13:11:03 — Магадан, 19.06.16 05:04:31

Дума - орган в логистической схеме власти чисто декоративный и, разумеется, сама по себе ничего не придумывает. Однако и МПР готовит законы не для своего удовольствия. МПР - инструмент, сервисная структура, используемая для достижения определенных целей и удовольствия испытывать никак не может. Разве чуть-чуть и второпях в темном углу, пока хозяин не видит.

Да и какие законы, кроме "О недрах", мы с вами имеем?

Завершение проедания советского наследства - большая проблема и рубеж. Серьезный рубеж. Он близок, но ведь еще не достигнут, не правда ли?

А к горной отрасли, дающей, на ваш взгляд, основную часть бюджета, МПР имеет лишь косвенное отношение. Ведь это же, согласитесь, не Минчермет, Минцветмет, Минсредмаш и далее по списку... Так, сервисно-распределительная конторка.

Впрочем, мы предполагаем, а все покажет время.

СНС, 21.06.16 07:54:08 — Брат, 19.06.16

По поводу того, что МПР имеет лишь косвенное отношение к горной отрасли не могу с вами согласиться. МПР своими законами и приказами тормозит процесс пополнения сырьевой базы. А это сокращает время приближения ее конца.

В одном из комментариев к статье по техногенке сказано:

"Ведомственный интерес МПР понятен. В техногенных россыпях тысячи тонн золота и, если все их переразведать, как первичные, то МПР сможет отчитаться о приросте запасов без каких-либо усилий со своей стороны. Кроме того, все МПРовские бюрократические ведомства, контролирующий процесс, будут надолго обеспечены работой. Понятно, что МПР будет держаться за кормушку, и оторвать их некому. В итоге кончат они россыпную золотодобычу раньше времени. Аминь."

Обидно, что мелкая выгода МПР от их бюрократических радостей приводит к сокращению количества предприятий в отрасли и невозможности вовлечения в отработку небольших, в том числе техногенных, россыпей.

Брат, 21.06.16 12:35:35 — СНС, 21.06.16 07:54:08

Позиция, которую мы проговаривали с Магаданом, касается роли МПР в формировании бюджета. Поступления в бюджет от горной отрасли формируют сами предприятия, которыми МПР не руководит, не управляет, знать их не знает да и не больно хочет знать. Конторка распродала клиентам лицензии, озвучила правила игры, а дальше "кошка бросила котят, пусть...". В этом контексте отношение МПР к горной отрасли я и охарактеризовал, как косвенное.

Если перейти к более низкому уровню оценок, то, безусловно, МПР подзаконными нормативно-правовыми актами (но не законами) в рамках закона "О недрах" устанавливает предприятиям правила игры.

Все ли регулятивные действия МПР адекватны и отвечают закону? Разумеется, нет, но сам регулятор не всегда это понимает и осознает. И это проблема. При Некрутенко, "втором Орлове", Артюхове и Трутневе с его "ветеринарной геологией" Анатолия Ледовских произошла профессиональная и правовая деградация должностных лиц конторки.

Касательно приведенного вами комментария и мне понятно, что МПР будет держаться за кормушку; это ж безусловный "хватательный" рефлекс. А вот насчет "оторвать их некому" - не думаю. Оторвать их можем мы. Не в смысле Брат и СМС, а вообще недропользователи.

Видите ли, проблема "техногенки" представляется мне надуманной, поскольку вопрос без труда разрешается в рамках действующих норм закона РФ "О недрах" и внесение дополнительных изменений не требуется. Требуется лишь выполнять действующий закон, вот только сможем ли мы понудить к этому государственный регулятор?

Цитата, 26.06.16 15:05:57

Вопрос Киселеву

-Евгений Аркадьевич, как, по Вашему мнению, можно решить проблемные вопросы нормативно-правового обеспечения освоения техногенных месторождений?

-В настоящее время в целом сложилась практика лицензирования техногенных месторождений в общем порядке, определенном законодательством о недрах для природных образований, - путем проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами. Вместе с тем, техногенные образования, из-за различия механизмов их формирования, крайне неоднородны по составу и строению, и к каждому подобному объекту необходим индивидуальный подход, учитывающий не только необходимость рациональной и рентабельной отработки, но и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.

Одна из основных проблем здесь - несогласованность законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о недрах. Законодательство о недрах определяет, что недра находятся в исключительной государственной собственности, в то же время в рамках отраслевого законодательства отходы производства и потребления могут находиться в частной собственности. В результате на аукционах на техногенные месторождения в отдельных случаях появляются «собственники» отходов, срывающие пли осложняющие проведение лицензионных процедур.

Случается, что после приобретения прав на брошенные объекты размещения отходов, например хвостохранилища, муниципальные образования их приватизируют.

Законодательство о недрах допускает использование без получения самостоятельной лицензии только отходов, образовавшихся в результате деятельности пользователя недр. Однако в ряде случаев пользователи недр, в границах лицензионных участков на которые расположены отвалы и «хвосты», содержащие отходы, накопленные до выдачи лицензий (в том числе в советское время), не могут подтвердить свои права на подобные объекты, чтобы вести работы по добыче полезных ископаемых

В настоящее время Минприроды России совместно с Роснедра ведет работу но урегулированию этих проблем путем совершенствования правовых механизмов освоения техногенных месторождений - подготовлен соответствующий документ, который сейчас проходит процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и представителями бизнес-сообщества.

Геолог, 29.06.16 13:57:45

Киселев говорит: "к каждому подобному объекту необходим индивидуальный подход, учитывающий не только необходимость рациональной и рентабельной отработки, но и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду". А что это значит? Наверное то, что с каждым объектом теперь надо в Москву ехать и платить деньги за экспертизу и согласование человеку, который никогда эту техногенную россыпь не видел и ничего по ней не знает? Так, наверное, надо понимать Киселева?

Брат, 29.06.16 17:57:48 — Геолог, 29.06.2016 13:57:45

Вы все правильно поняли. Только в Москву надо ехать не теперь, а после легитимизации соответствующего документа, о котором говорит Киселев в последнем абзаце своего ответа на заданный ему вопрос.

А человеку, которому вы заплатите деньги за экспертизу и согласование нет нужды видеть эту или другую техногенную россыпь и что-либо знать по ним.

С него довольно знания административного регламента Роснедр по оказанию соответствующей государственной услуги и строго его исполнения.

Готовьте денег и побольше. И не огорчайтесь - это же только в перспективе.

КПК, 30.06.16 00:54:57 — Брат

Вы про это? "подготовлен соответствующий документ, который сейчас проходит процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и представителями бизнес-сообщества".

Интересно, с какими представителями бизнес-сообщества его согласуют? Вы их не знаете?

Брат, 30.06.16 12:19:01 — КПК, 30.06.16 00:54:57

Именно про это. А согласование, вероятно, происходит с теми представителями бизнес-сообщества, которые: а) имеют свободный доступ к телу Киселева; б) настолько значимы для Киселева, что он полагает необходимым провести с ними согласование и в) входят в перечень для согласования, доведенный Киселеву его руководством.

И нет, я их не знаю.

Могу лишь предположить, поскольку это вошканье определено Киселевым как "работа по урегулированию этих проблем путем совершенствования правовых механизмов освоения техногенных месторождений", что речь идет не о рихтовке закона "О недрах", а о подготовке подзаконного нормативно-правового акта.

Капасёв, 02.07.16 07:18:22 — Чтецам

"Если кто-то присосётся к делу для него чуждому, то непременно становится чиновником." Антон Палыч Чехов

Брат, 03.07.16 11:07:08 — Капасев, 02.07.16 07:18:22

У Антон Палыча была еще запятая после после слов "к делу". А в остальном все так: у нашего чиновника номер паспорта размеру обуви обычно соответствует.

КПК, 07.07.16 07:07:43 — Брат, 30.06.16

Меня заинтересовал пункт:

в) входят в перечень для согласования, доведенный Киселеву его руководством.

У Киселева начальник Донской, у Донского - Медведев. Официально это все. Вы имели их ввиду, или есть еще какое-то руководство, как по-вашему?

А, может, Киселев сказал просто "для красного словца" и ничего ни с кем не согласует, а просто тянет резину.

Брат, 07.07.16 12:40:04 — КПК, 07.07.16 07:07:43

По-моему, Донской и формальный, и онкольный начальник Киселева; при этом оба они в составе одной команды (или клана) и это не команда Медведева (если у того вообще есть своя команда, в чем я лично сомневаюсь: это не фигура).

Насчет "красного словца" не думаю, тем более с такими подробностями. Это же легко проверяемо и с чего бы Киселеву так подставляться? Тянуть резину ему нет нужды, она тянется естественным образом. Выборы, новая Дума, первые законы не ранее декабря и "техногенка", полагаю, не в числе первоочередных.

Поэтому для Киселева (или его руководства) было бы логичным воспользоваться длящейся правовой неопределенностью и вместе с тем наиграть очки закрытием лакуны в законодательстве подзаконным НПА. Причем озаботившись содержательной частью этого акта на предмет получения "пирогов и пышек" с оставлением конкурентам "синяков и шишек".

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «История законопроекта о техногенных россыпях»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "пять прибавить 8":

подписаться на комментарии