История законопроекта о техногенных россыпях

Подборка материалов

Суть проблемы. Россыпные месторождения золота большей частью отработаны, и предприятия, добывающие россыпное золото, вынуждены или прекращать работу или возвращаться повторно на ранее отработанные месторождения. Там остались отвалы и вмещающие их породы, которые называются отходы горного производства. Они содержат остатки золота, которое не было извлечено по техническим или экономическим причинам.

Логично предположить, что тех, кто хочет перерабатывать отходы и извлекать из них что-то полезное целесообразно поощрять, тем более что переработка отходов весьма сложная, а бывает и опасной, так как старые отвалы часто содержат ртуть, сотни тонн которой попали в эфеля при амальгамации золота. Ртуть в золотодобыче была запрещена только в 1988 году.

Переработка отходов золотодобычи, не менее сложная, чем переработка, например, бытового мусора. В нем тоже находятся элементы всей таблицы Менделеева, но, тем не менее, желающих перерабатывать его мало. Льготы по налогам или даже государственное финансирование переработки отходов весьма уместно. 

В соответствии законом РФ «Об отходах производства и потребления»  (статья 4) отходы принадлежат тому, кто их произвел, соответственно он может их сам переработать или продать, соответственно кто-то может их у него купить.

Статья 4. Отходы как объект права собственности

  1. - Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
  2. - Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
  3. - Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.
  4. - В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Недолгое время законом об отходах даже пользовались, и были случаи продажи-покупки отходов. 

 

Но есть и другая точка зрения. По мнению ряда сотрудников МПР РФ отходы горного производства, оставшиеся после отработки россыпных месторождений золота, надо рассматривать как новые месторождения со всеми вытекающими из этого последствиями по оформлению и согласованию документов в структурах МПР. Такое оформление является длительным (порядка 3 лет) и дорогостоящим (порядка 40 млн.руб.), так как требуется предварительное проведение разведочных работ.

 

Руководителей предприятий и регионов, имеющих значительную россыпную золотодобычу, требования МПР ставят в сложное положение. При их выполнении россыпная золотодобыча неизбежно сократится, так как подавляющее большинство техногенных россыпей оказываются невыгодными для отработки. Они стараются убедить МПР снизить требования к техногенным россыпям, чтобы сохранить уровень россыпной золотодобычи и налоги в бюджет. Противостояние продолжается уже много лет, оно вошло в активную фазу в 2010 году, и обострилось в 2017. Рассмотрим события, начиная с 2010 года.

 

2010.05 - Магаданская областная Дума обратилась в Государственную Думу РФ с инициативой упрощения доступа к техногенным россыпям. Необходимость этого изложена в пояснительной записке (Приложение 1). Магаданцы предложили поправки в закон "О недрах", которые позволяют упростить получение лицензий на техногенные россыпи и сделать их более привлекательными для бизнеса. (Приложение 2).

2010.06.07 – законопроект зарегистрирован и направлен Председателю ГД в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

2010.07.06 - Совет Государственной Думы на предварительном рассмотрении решил: назначить ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 05.08.2010); подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой

2010.07.15-17 – В Магадане состоялась конференция: «Проблемы освоения техногенного комплекса месторождений золота».

Конференцию открыл Первый зам.губернатора Магаданской области Н.Б.Карпенко докладом: «Правовые аспекты учета и переработки техногенных месторождений». Следом за ним выступил председатель Союза старателей РФ В.И.Таракановский с докладом «Лицензирование отработки техногенных месторождений». В этих докладах говорилось о том, что законодательство надо менять.  Альтернативную точку зрения на проблему высказал московский представитель Роснедр Б.К.Михайлов. В целом, конференция была посвящена техническим вопросам, но самой злободневной темой обсуждения было российское законодательство, существенно усложняющее и ограничивающее освоение мелких золотосодержащих объектов, в том числе техногенных россыпей.

2010.10.01 - Получен официальный (отрицательный) отзыв Правительства Российской Федерации на законопроект по техногенным россыпям, предложенный магаданцами.

2010.11.18 - Ответственный комитет (по природным ресурсам, природопользованию и экологии) предложил отклонить законопроект. (Читать отзыв Комитета).

2011.01.25 - на вечернем заседании Госдумы законопроект рассмотрен. С докладом выступал представитель Магаданской областной Думы Александр Александров. Содокладчик - член Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Александр Шиманов.  В результате голосования "за" проголосовало всего 109 депутатов, и законопроект был отклонен. Стенограмма заседания

2016.03.14 - Состоялось заседание совместного «круглого стола» Комитета Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» по вопросу «Развитие промышленной переработки техногенного сырья в России».

На заседании отмечено: По экспертным оценкам, при условии полного вовлечения в хозяйственный оборот полезных компонентов техногенного сырья увеличение объемов производимой в Российской Федерации промышленной продукции могло бы составить около 10 трлн. руб. За весь период разработки данной категории техногенных запасов в бюджет в виде налогов могло бы поступить около 300 млрд. руб., или около 20 млрд. руб. в год. Указанная годовая величина налогов сопоставима с суммой налогов, поступающих от всего сектора добычи цветных металлов. Техногенные запасы могут дать ежегодный прирост ВВП порядка 2 трлн. руб. Основная проблема промышленной добычи техногенных полезных ископаемых в России в настоящее время заключается в несовершенстве нормативно правовой базы, отсутствии полного достоверного реестра техногенных месторождений и недостаточного использования отечественных инновационных технологий.

В результате заседания решили продолжить изучение проблемы (подробнее о заседании). О техногенных россыпях в золотодобыче рассказал П.Д.Луняшин.

2016 – В ходе проверки работы золотодобывающий предприятий, конролирующими органами, выяснилось, что некоторые обходят требования МПР и отрабатывают техногенные россыпи без выполнения всех предписанных процедур. В частности, недропользователи оформляли отработку техногенных россыпей, как разведку крупнообъемными валовыми пробами – РЭПами. Работа нескольких небольших предприятий была остановлена, и были возбуждены уголовные дела по факту незаконной добычи золота.

2016.08.18. Федеральное учреждение «Росгеолэкспертиза» направило в свои подразделения письмо, в котором указала на необходимость выполнять для техногенных россыпей те же правила и полный комплекс работ, что и для новых месторождений и уведомило, что не будет принимать к рассмотрению проекты поисково-оценочных работ, составленные с применением средств и методик стадии эксплуатационной разведки, то есть РЭПов. (Письмо заместителя руководителя ФБУ «Росгеолэксертиза» Полеванова В.П. от 18.08.2016 № ЛЛ-02/2233).

Это вызвало возмущение недропользователей. Оказалось, что работа РЭПами без предварительного подсчета запасов развита на многих предприятиях, и таким образом добывается порядка 50% россыпного золота. В частности, руководитель АС «Кривбасс» С.С.Базавлуцкий в интервью отмечает: «Получается, что предприятие должно сначала выполнить полномасштабные геологоразведочные работы, посчитать запасы, поставить их на госучёт, разработать и утвердить технический проект на отработку балансовых запасов и лишь потом начинать добычу. А ведь это долгое и затратное дело. При этом нет никакой гарантии, что разведка известными способами, а именно ударно-канатное бурение или проходка траншей, позволят получить достоверные сведения на той же «техногенке». По принципу — не нашли золото, которое соответствует утверждённым кондициям — всё, на баланс мы запасы не поставим и работать там не сможем. Но если там просто поставить промприбор и начать промывку, результат может оказаться вполне приличным. А еще прежде чем начать геологоразведочные работы надо написать проект ГРР, отдать на экспертизу, получить положительное заключение (всё это стоит времени и денег), провести горно-геологические работы — поставить бурение или пройти траншеи, потом задокументировать результаты. Надо составить отчёт с подсчетом запасов, провести экспертизу, ждать результата, утвердить в ТКЗ (территориальной комиссии по запасам) и поставить запасы на госбаланс. И лишь после этого можно разрабатывать техпроект и начинать мыть.»

Администрация Магаданской области посчитала возможное снижение россыпной золотодобычи из-за позиции МПР: «При исполнении рекомендаций письма ФБУ «Росгеолэкспертиза» можно прогнозировать потери федерального и областного бюджетов. Рассмотрим их на примере Магаданской области. В 2017 году в Магаданской области планируется добыть из россыпных месторождений 16 т золота. В случае исполнения требований ФБУ «Росгеолэкспертиза», добыча россыпного золота в регионе составит не более 8 т золота.Потери НДПИ в федеральный бюджет при стоимости золота 2300 руб. за грамм составят 441,6 млн. руб. Потери НДПИ областного бюджета - 662,4 млн. руб. Кроме этого бюджеты всех уровней недополучат налоги от прибыли и НДФЛ».

2017.05.23 - Состоялось совещание при заместителе Руководителя Федерального агентства по недропользованию по поводу РЭПов.

На совещании от Правительства Магаданской области и НКО «Союз золотопромышленников Якутии» предложено следующее: 

1.1. Ввести мораторий на действие письма заместителя руководителя ФБУ «Росгеолэксертиза» Полеванова В.П. от 18.08.2016 № ЛЛ-02/2233 до конца 2017 года.

1.2. Определить, что все геологические объекты, ранее подвергавшиеся отработке (нарушенные добычей) и содержащие россыпное золото, отнести к 4-й группе в соответствии с «Методическими рекомендациями по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Россыпные месторождения» (утвержденными распоряжением МПР России от 05.06.2007 № 37-р).

1.3. Установить, что предприятие самостоятельно определяет количество и параметры запасов на геологическом объекте, ранее подвергавшемся отработке (нарушенное добычей) и ставит их на баланс по упрощенной методике подсчета без проведения ГРР. Отчетность по результатам работ обычная, по формам 5-ГР со всеми сопутствующими материалами.

1.4. В дальнейшем необходимо внести изменения в закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в рамках которых дать определение понятию «техногенная россыпь» (геологический объект, ранее подвергавшийся отработке (нарушенный добычей), а также предусмотреть предоставление права пользования участками недр, включающими геологические объекты, ранее подвергавшиеся отработке (нарушенные добычей), в заявительном порядке.

Представители МПР приняли решение подумать и разработать рекомендации.

2017.08.01. МПР разослало в свои подведомственные организации письмо за подписью Аксенова: «О некоторых особенностях освоения техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота». В письме предлагается «упрощенный» порядок геологоразведочных работ на объеках ранее нарушенных добычей. 

 

 

Если вы нашли ошибку, или хотите что-то добавить, пожалуйста, напишите в комментарий или по адресу:

tvc@irgiredmet.ru 

 


-0+2
Просмотров статьи: 29665, комментариев: 103       

Комментарии, отзывы, предложения

Босой, 15.01.11 15:15:17

Это и есть димократия. Тьфу, им управлять бы Гондурасом!

Ден, 15.01.11 18:25:07

Борис Константинович что то я не до понял, а как же второй закон, они ж вроде совместно должны рассматриватся к тому же депутатский закон так же получил замечания и соответствующие изменения среди которых раскрывается поняние техногенные россыпи и некоторые другие интерестные изменения так же внесены, разъясните пожалуйста, может я что пропустил.

БК, 16.01.11 08:55:14

Законопроектов три: два по добыче золота индивидуальными предпринимателями (московский и магаданский) и и один по техногенным россыпям (магаданский).

Все ссылки на законопроекты есть здесь на сайте в разделе Новости: "Дума Думает Думу"

Все законы направлены на то, чтобы вовлечь в оборот мелкие россыпи в том числе ранее отработанные (техногенные).

1. Московский проект (№ 429535-5)здесь на сайте есть. Он в Актуальных темах 02 окт. и называется "Проект закона...".

2. Магаданский проект (№ 286777-5) мы не рассматриваем. Его зарубили по всем статьям. Посмотрите сами в разделе Новости.

3. Магаданский проект по техногенным россыпям (№ 386903-5) тоже пришелся не ко двору. Отзывы на него отрицательные, как у правительства, так и у Комитета.

На 25-е предусмотрено рассматривание всех трех проектов. Скорее всего, после первого чтения останется один-московский вариант.

Гном, 16.01.11 12:56:30

Хорошо, если останется. К московскому варианту были те же самые замечания, суть которых сводится:

1. К гипотетическому недополучению гос. казной денег, которых она и сейчас не видит (разовые платежи за участие в конкурсе, покупка лицензии, уплата налога НДПИ, применение упрощённой системы налогообложения, экспертизы запасов и т.д.);

2. К тотальному непониманию всеми участниками законотворческого процесса терминов "техногенная россыпь" и "разведанные запасы". Даже не столько терминов, сколько их сущности, в результате чего возникает желание вторично содрать все возможные платежи с тех, кто фактически будет перерабатывать отходы производства (техногенные россыпи) на площадях, где разведанных запасов уже нет.

А что касается замечаний о коррупционной составляющей, так это просто дань современной политической моде и не более.

Кстати, изначально принятие законопроекта представлялось социально значимым, поскольку предполагало создание новых рабочих мест из числа безработных граждан. Какие конкурсы? Какие платные лицензии? Какие налоги на недропользование???

123, 19.01.11 16:04:28

Любопытно то, что Д.Медведев 2 года назад ставил задачу создания дополнительных рабочих мест.

"Это вопрос занятости, если здесь что-то можно было бы сделать, давайте попробуем это сделать",- заявил глава государства на заседании Совета законодателей, комментируя инициативу председателя Магаданской областной думы Александра Александрова.

Правительство задачу, поставленную президентом, понимает по своему. В МПР тоже люди сидят и кушать хотят. Они образованные и ближе сидят, чем какие-то полуграмотные магаданцы. Сами посудите, кого надо подкормить в первую очередь? В Москве надо рабочие места создавать, потому лицензии на любую помойку получать там будете.

Влад, 21.01.11 10:48:06

Почему нашим не сделать, как в развитых странах? Да уже и в не очень развитых свободно можно работать. В Украине взяли и отменили 23 вида лицензий, в том числе на поиск полезных ископаемых, производство драгоценных металлов, изготовление изделий из драгметаллов.

Ден, 21.01.11 18:43:16

у нас свой собственный путь отличающийся от всех, так просто у нас ничего не делают мы ж самые умные, а весь остальной мир недоразвитые имбицилы

Анатолий, 21.01.11 20:12:54

И интересно вам жить в ожидании? от 1-го, до 10-го,потом 25-е подождём....давно уж всё решено и не в нашу пользу,счас просто котика за хвостик тянут,и это будет бесконечно.

СХудожник, 25.01.11 11:32:50

Вод по техногенке то понятно что где до трёх грамм там долго будут споры дадут не дадут кому дадут а мож в конце обязуют полную рекультивацию включая посадку молодняка А у нас по уралу от невьянска до ивделя техногенка в усреднёнке от 150 до 250 мл на куб от 25% до 35% из этого вообще ни чем не взять Даже что бы собрать эти остатки нужно повторить полностью схему артелей с их мощьностями шагарями и т д Дражные полегоны это вообще отдельная история Вопрос если у человека есть такие маны чтобы повторить такие схемы ему не нужно ждать перемен от закона а занемадца вопросами по регистрации и выбору участка Так что остальные у которых в наличии только желание могут побридца и в лес повыше к терассам где комары и всё остальное пожирней

C Художник, 25.01.11 18:09:50

Щя клаву от слёз вытру. АНЕГДОТ Встретелись два однокласника один депутат другой золото моет Депутат братан как ты хоть живёш Старатель х..ва живу уже две недели не ем. Депутат у меня тоже бывает такая хрень дак ты заставь себя поеш хоть чють чють.

123, 26.01.11 06:46:43

Самый важный законопроект зарубили. Чуть попозже тихонечко внесут в закон "О недрах" поправку, которой приравняют техногенку к новым месторождениям. Хочешь техногенку - неси бабки в МПР. Сделают этим себе кормушку на много лет. Чего еще от них ждать можно?

Влад, 30.01.11 09:15:31

Я сегодня услышал по АИФ гипотезу о том, что наши правители просто дураки. То есть неумные люди. Есть один остроумный, хорошо отвечает на вопросы, но это другое дело.

Так вот, если с этой гипотезой подойти к рассмотрению техногенных россыпей, то она подтверждается. Посмотрите отзывы. Там же глупость написана!

И по сути глупость. Никто товар у МПР не покупает (техногенные россыпи - это товар в общем случае), а они вместо того, чтобы сделать товар привлекательнее, хотят сделать его еще хуже, повесить на него разведку.

И при этом наш самый Главный говорит о необходимости привлечения в Россию инвестиций. Дурдом!

hakas, 30.01.11 10:16:08

Влад, вы не правы. Президент и тем более Премьер вовсе не глупые люди.

Сегодня они готовят недра России для иностраннных компаний.

В одной только Канаде мелких геологоразведочных компаний тысяч 20-40. Вот они и займутся разведкой золота и всего остального на бескрайних просторах России и их акции будут размещены на Российской бирже, а тупые граждане России (мы с вами) вынуждены будем инвестировать свои кровные копейки в эти компании, покупая акции этих компаний. Схема довольно старая - как этот капиталистический мир.

Влад-hakas"у, 30.01.11 14:29:51

Гипотеза о глупости не моя. Я просто констатировал факт - глупость официальных отзывов.

При большом желании можно найти глубокий смысл в любой глупости, что вы сейчас с успехом доказали. Ни одна Канадская кампания не пойдет в Россию за техногенными и непромышленными россыпями. Им нужны крупные богатые объекты: Кубаку, Купол и т.п. Россыпи они вообще не рассматривают.

Не путайте ум и остроумие. Это разные вещи. Ум - это видение будущего и стратегия, как результат достижение поставленной цели. А остроумие - это словесный волейбол.

Вы же видите, что все поставленные цели у нас остались не достигнутыми?

hakas, 31.01.11 08:00:38

Влад, вот Купол - конкретный пример работы иностранной компании в России:

КУПОЛ: ПУТЕВЫЕ ЗАМЕТКИ Иван ИВАНОВ (фото автора)

http://www.ks87.ru/site.xp/057054124049056053048.html

КУПОЛ: ПУТЕВЫЕ ЗАМЕТКИ 2 Иван ИВАНОВ (фото автора)

http://www.ks87.ru/site.xp/057054124049056054055.html

По югу Красноярского края и Хакасии, скажем 5000 различных рудопроявлений и всего несколько частных компаний, возникших на развалинах геолразведочных и геофизических экспедиций. Я думаю, что правительство заинтересовано в пополнении сырьевой базы и сделает всё для привлечения к геолразведке в России мелких буржуйских компаний.

mv, 31.01.11 10:50:11

hakas, 30 января 2011 10:16:08

ну разве не глупые? посмотрите на факты= l0 лет назад, когда цены на нефть были высокие, ден.излишки изымались, из опасений инфляционного пузыря , как нам говорили, и вкладывались в стаб.фонд- покупались гособлигации США...они решили жить на проценты от финасовой деятельности США и так 8 лет подряд, до кризиса, покупали бумажки, а не новейшие лаборатории и заводы для России, не строилась современная инфраструктура , сегодня одновременно при росте тарифов жкх, инфляции, дефецита бюджета, закладываются скоростные авто/железные дороги, инногород сколково, олимпийские обьекты в сочи, покупаются военные корабли в франции, выплачиваются огромные деньги в кавказкие республики в надежде на умиротворение - это что проявление ума? где видение будущего, как Влад написал.. они не глупые торговцы лицензиями на природные богатства страны, и только

Влад, 31.01.11 16:05:53

Таких примеров, как привел mv, можно привести сколько угодно. Тот же Купол, это с какой стороны умно? С позиции Канадцев - несомненно. Они купили его когда-то за 50 млн.долл, провели разведку, и теперь возьмут золота 300 тонн при содержании порядка 20 г/т.

И технику они купили у своих, то есть в своей стране людям работу дали. Кто скажет, что Канадцы дураки? Язык не повернется.

Нам через 10 лет останутся от Купола отвалы и недоработки. А наше МПР выставит их на аукцион и будет пытаться продать. Организовать поиск и разведку новых объектов, у них мозгов нет, потому и уцепились за техногенку, как дворняга за объедки.

Они, конечно, хотят иметь новые объекты, но хотеть и уметь это совсем разные вещи. Некоторые еще нано хотят и долину какую-то. Надоело уже бред слушать.

C Художник, 31.01.11 17:46:31

А по ящику дебет подрос кребет тоже подрос у нас всё зашебись ещё чють чють и ваще будем первые. Ещё чють чють и где то чё то лопнет нах. А кто упровляет строной когда вы оба спите да вы чё блин разве можно блин мы спим по очереди. А глаза добрые добрые.

Простой , 03.02.11 08:50:08

А где в АИФ было про дураков напечатано? Почитаю с удовольствием. Я тоже так думал, но сомневался, думал может я чего не понимаю.

Леша-Хакасу, 03.02.11 20:06:00

Не придут канадцы за техногенными россыпями-у них своих обычных навалом в том же Юконе (еще есть Британская Колумбия, Северо-западные территории)-да только никак освоить не могут-только золото и осваивают, а титан, медь,олово и вольфрам даже не рассматривают. У них своих бескрайних просторов з..сь-как никак 2-я страна после России по площади. Россию с точки зрения инвестиций в золотодобывющую отрасль они точно воспринимают как Нигерию или Зимбабве только с ядерной дубинкой, вместо деревянной, и мне приходиться согласиться с ними. Купол они купили из-за мизерной цены-1,3 тонны золота выходит, а взять можно 200-300. Полпроцента риска ! Даже в Мали таких подарков нет. В Канаде такие объемы стоили бы 500 млн. Считаю, что самый оптимальный вариант для россиянина, который реально решил заняться добычей золота самостоятельно-уезжать и становиться канадцем и мыть золото в Канаде. Вот так. Или начинать вести политическую борьбу - тупо скулить про думаков - полжизни пройдет (10-20 лет). То что запретили власти отработку вторичную мне тоже ясно - боятся появления независимых людей и богатых !

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «История законопроекта о техногенных россыпях»


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "пять прибавить 13":

подписаться на комментарии