Золотодобывающая промышленность Финляндии. Часть 2: законодательство, плата за недра, геология, горное оборудование

Верхозин С. С., к.филол.н., вед. аналитик
АО «Иргиредмет»
Золотодобыча, №219, Февраль, 2017

Основные положения законодательства в области разведки и добычи

Основным законом, регулирующим вопросы разведки, промышленной и непромышленной золотодобычи в Финляндии, является Горный закон (Mining Act), последняя редакция которого была принята в 2011 году. Год спустя был издан правительственный декрет, целью которого, помимо прочего, стало расширение возможностей по учету экологических и социальных факторов в процессе получения разрешений на проведение той или иной деятельности. Он направлен на усиление прав владельцев земли и местных жителей, устанавливает сферы ответственности геологоразведочных и горнодобывающих компаний перед другими заинтересованными сторонами и т.п.

Кроме Горного акта, имеется ряд второстепенных документов, тем или иным образом затрагивающих данную сферу: Акт о природоохранной деятельности (Nature Conservation Act), Акт о защите окружающей среды (Environmental Protection Act), Акт о землепользовании и строительстве (Land Use and Building Act), Закон о воде (Water Act) и т.д.

Вопросами общего руководства, контроля и развития деятельности, предусмотренной Горным законом, занимается министерство занятости и экономики (Ministry of Employment and the Economy), в качестве непосредственного регулятора разведки и добычи на территории Финляндии, в частности лицензирования, выступает Агентство по технической и химической безопасности (Finnish Safety and Chemicals Agency, или Tukes).

Любой житель Финляндии имеет право на свободное проведение так называемых старательских работ ограниченного объема, а именно заниматься наблюдением, сбором проб в небольших объемах, в том числе на землях, принадлежащих другому лицу (с согласия владельца).

Первый тип лицензий, предусмотренный Горном законом, — разрешение на разведку. В зависимости от конкретного типа геологоразведочной деятельности, держателя лицензии могут обязать гарантировать возмещение любого нанесенного ущерба или проведение рекультивации. По закону в заявлении на получение разрешения должна содержаться информация по интересующему участку, предварительная оценка запасов минерального сырья, план работ, оценка воздействия на окружающую среду и т.п. Лицензия на разведку не дает права разработки найденного месторождения, однако ее держатель имеет преимущество в получении разрешения на добычу.  На время подготовки заявления на получение лицензии заявитель имеет право зарезервировать участок за собой, предоставив в соответствующий орган власти специальное уведомление.

Чтобы начать разработку месторождения, требуется разрешение на добычу. Заявление на получение лицензии данного типа обычно должно содержать аналогичную информацию, что и в предыдущем случае, однако претендент предоставляет более широкую и комплексную оценку объекта: месторождение должно удовлетворять установленным требованиям по масштабам, содержанию ценного компонента и т.п. Закон запрещает выдачу лицензии на добычу, если горнодобывающая деятельность может угрожать общественной безопасности, привести к существенному ущербу окружающей среды, значительно ухудшить условия жизни местного населения и нанести вред другой промышленной деятельности. Также держатель лицензии на добычу обязан заключить соглашение о доступе к участку земли, на котором находится месторождение, с ее владельцем. Если это невозможно, но проект имеет особо важное экономическое значение, правительство Финляндии может предоставить специальное разрешение для получения участка в собственность или право пользования на него.

Следующий тип лицензии — разрешение на промывку золота. Оно может быть предоставлено только для работы на землях, принадлежащих государству. Лицо, получившее соответствующее разрешение по закону имеет право:

- Заниматься старательством и изучением содержания золота в почве.

- Добывать и извлекать золото промывкой.

- Извлекать и добывать самородки платины и драгоценные камни, представляющие собой попутные продукты промывки.

Деятельность в рамках разрешения на промывку не должна причинять неудобств, наносить вред безопасности людей, окружающей среде, промышленной и коммерческой деятельности и т.п. Старатель должен сохранять участок в условиях, удовлетворяющих требованиям безопасности, подготовить план обращения с отходами добычи.

Кроме того, на участке промывки запрещается проводить строительные работы, за исключением тех случаев, когда владелец разрешения может доказать необходимость возведения строений для временного пребывания на месте добычи, хранения оборудования, если против этого не выступает орган землепользования. Ежегодно владелец разрешения на промывку обязан отчитываться по количеству добытого золота, переработанного грунта, строительству (если разрешено), другому пользованию землей.

В таблице представлена площадь участков, сроки действия и пошлины за лицензии.

Размер пошлины, срок действия и площадь участков под разведку, добычу и промывку

Тип

Пошлины

Срок действия

Площадь

Разрешение на разведку

1–4 года: €20 за 1 га

5–7 лет: €30 за 1 га

8–10: €40 за 1 га

11 и далее: €50 за 1 га

Срок действия может быть продлен на 3 года за один раз. Максимальный срок действия — 15 лет

Максимальная площадь участка разведки не ограничена

Разрешение на добычу

€50 за 1 га.

Роялти — 0,15% от стоимости разрабатываемого сырья

 

Первоначальный срок действия фиксированный (максимум 10 лет), может быть продлен максимум на 10 лет за один раз

Определяется в каждом отдельном случае. «Площадь участка добычи не должна быть больше площади, необходимой с точки зрения проведения горных работ, качества и простирания месторождения»

Разрешение на промывку золота

Пошлина на участок: €20 за 1 га в год (выплачивается владельцу земли).

Разрешение на промывку золота:

€50 за 1 га в год.

Концессия на добычу полезных ископаемых: €50 за 1 га в год

Максимальный срок действия — 4 года

Не более 5 га

 

Специального налога на добычу законодательство Финляндии на данный момент не предусматривает, то есть предприятия работают на общих условиях. Горнодобывающие компании, работающие в стране, обязаны платить общий подоходный налог корпорации с доходов (в 2014 году его ставка была снижена с 24,5% до 20%), а также некоторые другие специфические виды налогов, в частности «экологический» налог, налог на использование энергоресурсов и т.п. Финское правительство оставляет за собой право на взимание дополнительных роялти с разработки некоторых месторождений (например, открытых Геологической службой Финляндии), размер которых определяется в рамках соглашения.

 

О Геологической службе Финляндии

Геологическая служба (Geologian tutkimuskeskus, GTK) играет важную роль в геологоразведочной и горнодобывающей деятельности Финляндии. Служба является основным источником актуальной информации по геологии, месторождениям, рудникам страны, составляет и публикует карты, реализует ряд важных и перспективных проектов, участвует в международных исследованиях и программах.

На сайте организации представлена обширная информация о геологии и разведке Финляндии, геологические карты, многочисленные научные публикации, обзоры и доклады. С точки зрения горнодобывающей отрасли служба работает по 4 основным направлениям:

1.Разведка. GTK имеет долгую историю успешной геологоразведочной деятельности. Служба предоставляет и постоянно обновляет информацию, которая может помочь при планировании разведки. Кроме того, организация выполняет услуги по исследованию руды, моделированию месторождений, оценке минеральных ресурсов, геофизике, опробованию.

2.Технологии добычи полезных ископаемых. В GTK есть собственная лаборатория по изучению технологий обогащения. Служба предлагает услуги по анализу минералогии, измельчаемости руды, разработке процессов обогащения (в лабораторном и промышленном масштабе), изучению химических, экологических и рекультивационных аспектов добычи, моделированию и планированию горнодобывающей деятельности, обучению и консалтингу.

3.Исследовательская деятельность. На базе собственной лаборатории GTK проводит лабораторные исследования минерального сырья, содержащего алмазы, золото и другие типы тяжелых минералов, минералогическую классификацию пород и минералов, минералогические исследования и т.д.

4.Оценка влияния на окружающую среду. С целью предотвращения экологического вреда GTK занимается оценкой воздействия на окружающую среду побочных продуктов добычи, экологических рисков и т.д.

Примечателен факт, что Геологическая служба Финляндии стремится всячески поддерживать работу геологов-любителей и ежегодно получает для исследования около 6 тыс. образцов пород, найденных обычными людьми по стране. Самые ценные находки вознаграждаются денежной премией. В службе высоко оценивают роль любительского поиска в деле изучения геологии страны (фактически таким образом были открыты многие финские месторождения). Так, например, в 2004 году премию GTK в размере 5 тыс. евро получил некто Алхолм. Найденный им в Хирсикангасе (Hirsikangas) кусок породы содержал 3,6 г/т золота, что стало первой находкой подобного рода в данном районе. После этого GTK получила основания для проведения более подробной геологической разведки.

 

Непромышленная золотодобыча в Финляндии

Непромышленная, любительская золотодобыча в Финляндии сосредоточена на севере, в Лапландии, где расположены основные россыпные месторождения страны. Как и прежде, в округе Инари, районе Ивалойоки, Танкаваара, Лемменйоки и т.д. можно встретить множество добытчиков-любителей, что в целом для Европы случай уникальный.

В Финляндии действует учрежденная еще в 1949 году организация золотодобытчиков-любителей — Ассоциация старателей золота финской Лапландии (Gold Prospectors Association of Finnish Lapland), которая является членом Всемирной ассоциации золотопромывальщиков (World Goldpanning Association, WGA). На данный момент в ней состоит более 3,1 тыс. человек. На участках, принадлежащих Ассоциации, любой желающий может заняться промывкой золота без необходимости получения разрешения.

Вообще именно в Финляндии берет свое начало практика проведения состязаний по промывке золота и деятельность Всемирной ассоциации золотопромывальщиков в целом. Именно в этой стране в 1974 году состоялись первые соревнования, которые привлекли огромное внимание прессы и общественности, а три года спустя в Танкаваара прошел первый в истории Чемпионат мира. Следующее мировое первенство на территории Финляндии состоится в 2019 году (тоже в Танкаваара), а уже летом 2017 года, с 21–23 июля, состоится Открытый чемпионат Финляндии, в котором могут принять участие все желающие; регистрация на него начнется в мае, заполнить заявку можно на английском языке на сайте www.kultamuseo.fi.

С этой точки зрения неудивительно, что среди финнов всегда было множество победителей и призеров различных международных соревнований по промывке золота. Так, на Чемпионате мира 2016 года представители Финляндии выиграли первое место среди женщин, первое место в классической промывке, заняли второе и третье места среди ветеранов, второе — среди юниоров.

На 2012 год в Финляндии действовало порядка 260 участок под разрешения на промывку золота. В основном они расположены на реке Ивалойоки в ее притоках, в Национальном парке Лемменйоки, муниципалитетах Соданкюля (Sodankylä) и Салла (Salla). Ежегодно в Финляндии, по данным, которые приводятся на сайте Ассоциации старателей золота финской Лапландии, добывается порядка 25 кг россыпного золота. Основная часть, порядка 20 кг в год, приходится на долю профессиональных старателей, использующих современное оборудование, остальное — на людей, для которых промывка является хобби.

Также в Лапландии есть множество туристических направлений. Одно из них — известный Музей истории золота в Танкаваара, в котором представлены экспозиции об истории золотодобычи не только Финляндии, но и более двадцати стран мира. За время своего существования музей превратился в международный научный центр исследований; он представляет собой государственную ценность, и его деятельность финансируется государством.

Также любителей золотодобычи могут заинтересовать разнообразные комплексные туры, организуемые местными фирмами. Так, компания «Lapland\\\\\'s Nugget» предлагает совершить пятидневную поездку на промывку в район Ивалойоки. В программу входит услуги гида-проводника, все необходимое оборудование, размещение, питание, сауна, транспорт от места проживания до места добычи. Стоимость тура —1,5 тыс. евро с человека.

В целом мелкое старательство приносит ощутимую пользу экономике Финляндии. Например, только в маленьком Инари золотодобытчики ежегодно оставляют порядка 550–800 тыс.  евро. Эту сумму они тратят на приобретение разнообразных товаров во время сезона добычи (большинство старателей работает в труднодоступных районах и закупается приблизительно раз в неделю); во время подготовки к сезону (закупка продуктов питания, топлива, строительных материалов); инвестируют в разработку и развитие своих участков. Более того, сюда не включены, например, расходы на транспортировку в летний период, услуги, предоставляемые в зимнее время года, доходы от налогов, доходы, полученные от родственников, друзей старателей, тратящих деньги на продукты и размещение. Если посчитать и их, то сумма вполне может превысить миллион евро. И это касается только округа Инари и без учета прибыли от туристической отрасли в целом.

 

Финское горнодобывающее оборудование

В Финляндии, богатой минеральными ресурсами, действуют всемирно известные компании-производители горнодобывающего и горно-обогатительного оборудования, а также по предоставлению услуг в сфере добычи (всего около 200).  Среди них, кроме таких крупных, как «Metso» и «Outotec», есть множество других, например:

— Оборудование и технологии  для добычи

- «Aquamec» — многофункциональные драги.

- «Arctic Drilling», Geomachine» — высококачественные буровые станки.

- «Dynaset» — гидравлическое оборудование.

- «Ima Engineering» — сенсорные технологии и решения по снижению уровня разубоживания руды.

- «Normet» — процессы и оборудование для подземной добычи.

- «Robit Plc» — коронки и инструмент для бурения горных пород.

— Оборудование и технологии для обогащения

- «Aquaminerals» — сорбенты для удаления из воды металлов, сульфатов и т.п.

- «Flootech» — технологии переработки и рециркуляции технологических вод.

- «Global EcoProcess Services» — технологии извлечения опасных металлов из технологических и отработанных вод.

- «Nakkilan Metalli» — агитационные чаны для флотации, выщелачивания, осаждения, кристаллизации, окисления и т.д.

- «OWA» — решения в области рециркуляции воды, извлечения металлов.

- «PLC Uutechnic Group» — агитационные чаны, камеры высокого давления, технологические резервуары, резервуары для хранения, реакторы, теплообменники.

- «Tecwill Granulators» — решения в области обогащения попутных продуктов для извлечения драгоценных металлов и минералов.

- «Teknikum» — футеровки для мельниц, промышленные рукава, полимерная продукция.

— Инжиниринговые услуги

- «Comatec Group» — техническое проектирование, управление проектными работами, экспертные услуги.

- «EHP-Tekniikka» — системы мониторинга состояния окружающей среды, метеорологического контроля.

- «Merus Power» — решения в области энергообеспечения рудников.

- «Pöyry» — услуги в области добычи, обогащения, металлургии, промышленных процессов.

- «Terrasolid» — специализированное программное обеспечение обработки данных и изображений.

 Использованные источники

 

Дополнительная информация

Зoлотодoбыча в Финляндии, обзор, часть 1. История, современное состояние

Старатели приносят миллион евро в казну муниципалитета округа Инари. «Зoлотодобыча», №143

 


-0+2
Просмотров статьи: 994, комментариев: 7       

Комментарии, отзывы, предложения

Gen&Kap, 14.05.17 18:08:45

Отличная статья для золотодобывающих мест! Руководство к действию для предприимчивых старожилов. Дело за поддержкой муниципальной администрации в открытии Музеев истории добычи золота в крае с сопутствующей туристической деятельностью и пропагандой прогрессивных технологий в поиске и добыче золота, платины, алмазов и других полезных ископаемых.

Спасибо.

Моему краеведческому музею в чукотском Эгвекиноте исполнилось 30 лет, Он стал государственным и хранит такие реликвии, как документы из истории освоения края, о первых семи Героях летчиках со звездами страны номер 1-7 (Ляпидевский и др.), о Василии Теркине - узнике ГУЛАГа, о героях авиатрассы в годы ВОВ - Аляска-Сибирь и т.д.

Но вот тема туризма на места золотодобычи еще не реализована, к сожалению.Я уж не говорю о внедрении прогрессивных технологий в поиске силами населения. Ведь именно там чукчи приносили первым геологам оловянный камень - касситерит и рассказывали о серебряной горе Пильхуэрта Нейка, где, по их словам, "из утеса серебро свисало соплями". Эта гора за триста лет так и не найдена.

Но сегодня Чукотка - один из лидеров по добыче серебра. Именно здесь родился шлихогеохимический поиск на базе анализа серого шлиха, которым был найден пропущеннный геологами золото-серебряный район с содержанием серебра в рудных жилах до 19819 гр/т.

Брат, 14.05.17 20:23:10

Мне понравилось, как поставлена служба в Великом княжестве Финляндском. Горячие финские парни во властных структурах прагматичны и к гражданам своим относятся пусть не с заботой, но доброжелательно и никаких дополнительных козней не строят. Ценник пошлин вполне демократичный: на разведку 20 евро с га, на промывку золота 120 евро с га. Не то что у нас: оформи ИП, а потом прислонишься к добыче, нет ли, но триста с лишним евро только в ПФР отдай...

Турист, 15.05.17 01:53:57 — Брат

Третий пункт таблицы для туристов, хоббитов, водолазов, лоточников, шлюзовиков(с ограничениями л.с.),..... А концессия в 50эвро относится ко второму пункту-для добытчиков. Это ошибка автора.

Верхозин, 15.05.17 08:51:18

Это не ошибка. Согласно Tukes, еще несколько лет в Финляндии будет действовать переходный период - от старого горного закона к новому.

Ранее закон предполагал, что промывка золота должна производиться на концессиях. По новому закону, для этого нужно получить специальное разрешение.

Поэтому пошлины сейчас зависят от, так сказать, характера права: определяется ли оно лицензией на концессию (как в старой редакции горного закона) или специальным разрешением (новая редакция).

Брат, 15.05.17 13:23:53 — Турист, 15.05.17

Мне думается, вы ошибаетесь касательно третьего пункта таблицы. Площадь участка до 5 га при рутинной продуктивности в грамм с квадратного метра даст на выходе до 50 кг металла. Вряд ли это лишь для туристов и хоббитов, коль скоро все старатели финской Лапландии добывают за сезон 20 кг.

А из пояснений Верхозина следует, что пошлина не 120, а 70 евро но имеется разграничение по земельной принадлежности: специальное разрешение на государственных землях и концессионная лицензия на землях иных собственников. Во всяком случае, на переходный период.

Еще из интересного, финское законодательство, похоже, не использует термин "полезное ископаемое", а оперирует "минеральным сырьем". Поэтому в России объектом добычи являются пески и руда, а в Лапландии - непосредственно золото.

Турист, 15.05.17 15:41:23 — ...

Я с вами согласен в случае если я арендовалмуниципальные (государственные) 5гектар, закупил дражку с мотопомпой и прибамбасами, бригадкой в 3-5 человек и намереваюсь заняться добычей в течение четырёх лет,...-то да, плачу годовую концессию. Но я о любителях одиночках, или группе любителей-промывальщиков. Этим концессию платить не нужно. Только пошлину и разрешение. Туристам по турпоездке вообще ничего не надо-всё на месте у турвладельца.

Магадан, 26.05.17 02:24:28

Геологическая служба в Финляндии интересно устроена: Служба является основным источником актуальной информации по геологии, месторождениям, рудникам страны, составляет и публикует карты, реализует ряд важных и перспективных проектов, участвует в международных исследованиях и программах....

Кроме того, имеет лаборатории и ведет исследования по заказу предприятий, прямо как Цнигри и даже больше. Похоже, что у них главная задача помочь искать и находить.

Сколько интересно финскому бюджету обходится их Геологическая служба?

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «Золотодобывающая промышленность Финляндии. Часть 2: законодательство, плата за недра, геология, горное оборудование »


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "один прибавить 4":

подписаться на комментарии