Проблемы государственного регулирования россыпной добычи золота (на примере Магаданской области)

Практика разведки и последующей разработки россыпных месторождений золота показывает, что стандартно применяемые средства и методика разведки россыпных месторождений золота (шурфы, буровые скважины, проходка траншей), не позволяют достовер­но оценивать месторождения россыпного золота. Исхо­дя из неравномерности распределения золота в россы­пях, его крупности и геоморфологических особенно­стей месторождений (III-IV группа по сложности гео­логического строения) они в большей степени остаются недоизученными. Принимая выявленные запасы в ут­вержденных контурах за аксиому, и планируя на этой основе добычные работы, в большинстве случаев прак­тически обеспечивается нерациональное использование природных ресурсов. Перспективные площади не во­влекаются в отработку, а так же перекрываются непро­дуктивными отложениями (вскрышными породами торфами). О качестве разведки свидетельствует коли­чество ежегодно добываемого золота на основе вовле­чения площадей на условиях предпринимательского риска (неучтенные запасы). Планируя организацию до­бычных работ необходимо учитывать накопленный опыт отработки в комплексе с чисто геологическими данными.

В настоящее время, практически по всем выяв­ленным месторождениям россыпного золота ранее про­ведены геологоразведочные работы (развита геолого­разведочная сеть высокой плотности), месторождения вовлечены в отработку и характеризу-ются наличием техногенных образований и прилегаю-щих целиковых площадей (как перспективных, так и с учитываемыми запасами), зачастую перемежаю-щимися. Проведение по таким месторождениям дальнейших разведочных работ по традиционной методике, потребует непродук­тивных затрат и не позволит оценить запасы, так же как и при ранее развитой геологоразведочной сети. Необ­ходимо проводить комплексную оценку месторождения россыпного золота сопоставляя ранее проведенные ГРР и произведенную отработку, выявлять перспективные площади и вовлекать их в отработку на основе пред­принимательского риска, учитывая весь комплекс тех­нических, технологических и геолого-геоморфо­логических данных.

Условия пользования недрами на основе пред­принимательского риска необходимо прописывать в лицензиях, планирование осуществлять по упрощенной схеме, без применения требования по вовлечению в от­работку только утвержденных запасов. Законодательст­во о недрах и другие нормативно правовые акты позво­ляют это сделать. Лицензионные условия должны с од­ной стороны быть унифицированы, а с другой учиты­вать реальный характер месторождения и историю его развития. Недопустимым является формализованный подход к лицензированию, где уравниваются объекты с запасами в несколько килограммов и в несколько тонн и не учитывается практический опыт разведки и разра­ботки россыпных месторождений.

Учитывая значительную степень выработанно- сти месторождений россыпного золота, а так же нали­чие ряда лицензий у одного предприятия, необходимо обеспечивать вовлечение в отработку группы таких ме­сторождений на принципах рациональности. Прописы­вать такие условия в лицензиях, своевременно вносить изменения. Оценивать использование предприятием лицензий с учетом его общих показателей. Сырьевая база должна обеспечивать устойчивое развитие пред­приятия в целом на долгие годы.

Формирование условий лицензионных соглаше­ний с учетом фактического состояния месторождений позволит уменьшить административные барьеры, ис­ключит формальный подход при рассмотрении по су­ществу возбужденных административных дел. Госу­дарственное регулирование, включая государственный контроль, позволит более эффективно выявлять реаль­ные нарушения законодательства РФ и принимать меры для их устранения. Добросовестные пользователи недр при этом, должны получать государственную поддерж­ку не только в виде финансовых средств, но в виде средств и способов государственного регулирования посредством упрощения системы лицензирования (формирование перечней, проведение процедур) проек­тирования и отчетности.

Несомненно, следует изменить отношение к ма­лым объектам с запасами до 100 кг (возможно до 50 кг), где необходимо рассмотреть вопрос возможности вне­дрения заявительного принципа получения права поль­зования участком недр с минимизацией объемов и уп­рощением пакета документации (в т.ч. проектной и от­четной). Такой принцип позволит увеличить число ма­лых предприятий, способных эффективно работать в районах массовой отработки россыпных месторожде­ний, а так же создаст более благоприятные условия для уже действующих.

Совершенствование принципов государственно­го регулирования процессов геологического изучения и добычи из россыпных месторождений золота на терри­тории России позволит малому предпринимательству увеличить свою долю в объемах добычи, создать тыся­чи рабочих мест, оживить социально-демографический фон старопромысловых районов и повысить комфорт­ность проживания в нем населения.

УФС по надзору в Сфере природопользования МПР РФ по Магаданской области, Магадан, Россия, ashim7@bk.ru

Перейти на главную страницу сайта
Перейти к таблице комментариев