Заключение Союза старателей на законопроект о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями 23.03.2011

Совет Федерации внес проект ФЗ № 429535-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты Российской Федерации (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями)».

Считаю, что индивидуальный предприниматель не может без проведения конкурса или аукциона получать лицензию на добычу россыпного золота, которое в качественном или количественном отношении не является объектом промышленной разработки. Непонятно, что такое «количественное» или «качественное» отношение, это что содержание золота в г/куб.м песков или менее 80 мг/куб.м (с таким содержанием работают драги в Красноярском крае) или запасы месторождения менее 1 кг золота.

Отказ от конкурсных (аукционных) процедур, т.е. закрепление административного порядка предоставления права, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Отмена состязательной процедуры предоставления участков недр будет способствовать субъективизму в предоставлении в пользование таких участков недр и создаст условия для проявления коррупции.

Вначале о существующем положении в золотодобыче в России.

В 2009 году 9 предприятий добывали в год менее 1 кг каждое, их общая добыча составила 4 кг (в том числе в Магаданской области 7 предприятий) От 1 до 5 кг в год добывали 41 предприятие. Их общая добыча составила 113 кг золота, от 5 до 10 кг в год добывали 26 предприятий, их общая добыча составила 199 кг, т.е. 76 предприятий (19% общего количества по России) добыли 311 кг золота (0,175% от 178,3т общей добычи золота России). Думаю, что дальше комментарии не нужны.

Все индивидуальные предприниматели должны получать лицензии на добычу золота на россыпных месторождениях в соответствии с действующим ФЗ «О недрах».

Что касается индивидуального предпринимательства.

Что могут добыть вольноприносители, которых не может быть более 5-6 тысяч человек. (это ручной труд индивидуалов – тачка, лопата, лом, кайло, проходнушка и дух первооткрывательства) в современных горногеологических условиях: десятки метров вскрыши, средние содержания 100-200 мг/куб.м , максимум 150 г за промсезон, 700-800 кг по всей России.

Эта смешная цифра не решит никаких задач.

Я не говорю о многочисленных разрешениях, которые надо получить, охрана добытого золота, работа с банками, доставка золота до места продажи и т.д.

Работа вольноприносителей связана с добычей только россыпного золота, на рудном золоте они работать не могут. За последние три года добыча россыпного золота упала на 71 тонну и сейчас составляет 54 тонны в год против 125 тонн при советской власти. Вот куда надо смотреть, предпринимать меры по спасению россыпной золотодобычи, сохранению и увеличению этой добычи, сохранению бесценных кадров.

22 ноября 2005г. в Магадане на совещании по развитию золотодобывающей отрасли России Минприроды выступило с предложением допустить к добыче драгоценных металлов физические лица.

Старатели в России существуют не со времен основания Колымы, а на 150 лет раньше. На Колыме работали особые «старатели» с 1932 по 1957 годы в системе Дальстроя.

С этим отчасти и связано предложение главы МПР Ю.П. Трутнева. Сегодня законодательство страны - Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» разрешает добывать золото исключительно юридическим лицам, что не мешает простым гражданам самостоятельно, но нелегально заниматься собственным «бизнесом». Как считают в министерстве, нововведение позволит вывести серых частников, а это отразится на показателях общего чистого объема добычи золота.

Серьезные запасы рудного золота старателям-одиночкам не по зубам. Но они и не будут претендовать на «Сухой лог». По мнению Ю.П. Трутнева, «сферой деятельности физических лиц по добыче золота могут служить горные отвалы, отходы производства и другие виды непромышленной добычи».

Понятно, что погоды в объемах добычи они не сделают. Однако, как считают в МПР, это поможет решить другую важную проблему – проблему занятости жителей отдаленных регионов Дальнего Востока и Сибири.

Бытует мнение, что допуск к золотодобыче физических лиц влечет за собой большой риск хищений золота. Более всего на этом настаивают представители МВД и ФСБ. Предстоит решить ряд оргвопросов. Например, открыть пункты приема золота, добытого физическими лицами, чтобы бурным цветом не стали процветать нелегальные сделки по сбыту металла. А также решить, сохранять ли систему регистрации каждой сделки или нет.

Впрочем, заметим, что две трети из 400 золотодобывающих организаций – это мелкие компании и артели, добывающие не более 100 кг в год. Так что, если народ расстарается, то вполне может внести достойную лепту в золотовалютные запасы страны.

Союз старателей России категорически не согласен с внесением проекта ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты Российской Федерации (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями)». Недропользователи России, т.е. организации добывающие драгоценные металлы во всех основных золотодобывающих регионах дали отрицательное заключение по поводу введения этой поправки по следующим причинам.

Некоторые считают, что старатель на россыпных месторождениях намывает в день дедовским способом, т.е. вручную несколько десятков грамм золота. Так ли на самом деле обстоит дело. Похищать золото с рудных месторождений и сдавать в золотоприемные кассы невозможно, а добыча рудного золота сейчас составляет 70% общей добычи России.

Уже сегодня предприятия, добывающие золото работают на месторождениях с содержанием 0,5-0,7 грамма на кубический метр золотосодержащих песков. Если учесть объем горно-подготовительных работ (подготовка участка недр к отработке), вскрышные работы и требования Федерального закона «О недрах» при отработке недр, то для переработки одного кубического метра песков потребуется переработать 4-5 кубов горной массы и получить при этом 0,5 грамма золота. Такая задача для физического лица, практически, невыполнима и экономически нецелесообразна с точки зрения предпринимателя – затраты не окупят дохода.

Как правило, работы по добыче золота «вольноприносителями» производятся на территории действующих золотодобывающих предприятий. Это приведет к тому, что «вольноприносители», имеющие лицензии на отработку недр начнут скупать краденое золото у работников действующих золотодобывающих предприятий. Далеко не секрет, что во все времена на добывающих предприятиях происходило хищение драгоценных металлов при эксплуатации агрегатов при обогащении золотосодержащих песков, но сбыт украденного золота или драгоценных металлов был проблемой. «Вольноприносители», пользуясь полученным правом на добычу, смогут организовать скупку похищенных драгоценных металлов, что для рабочих занятых добычей составит дополнительный доход к заработной плате на предприятии. При такой купле-продаже не имеет значения действующая цена на драгоценные металлы, главное, продавец – вор на предприятии получает деньги, которые являются дополнительным доходом к зарплате и не подлежат налогообложению. Таким образом, «вольноприноситель» создает условия для расширения заинтересованности работников золотодобывающих предприятий к хищению драгоценных металлов. Предприятия терпят убытки, разоряются и основная масса рабочих теряют в заработках.

История золотодобычи учит, что вокруг «вольноприносителей» или старателей-одиночек возникает криминогенная ситуация. Одни стараются добыть или купить, а другие их ограбить – легкая добыча. В тех регионах, где «вольноприносительство» обретет права, преступность резко увеличится.

Нельзя забывать и том, что «вольноприноситель» (или покупатель) обязан довести полученное минеральное сырье до аффинажа и это требование Закона №41-ФЗ будет нарушено.

Мало того, полученные «вольноприносителем» драгоценные металлы, практически не поддаются учету, как с точки зрения соответствующих федеральных органов, так и налоговых органов.

Три года назад уже вносились поправки в проект Федерального закона №122473-3 от 13.11.2002г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» о разрешении индивидуальным предпринимателям, т.е. физическим лицам добывать золото. Были приняты Госдумой и Советом Федерации. Президент Российской Федерации отклонил этот Законопроект.

И вот новое начало старой истории.

Как сказано выше это совершенно неприемлемо и не окажет значительного влияния на увеличение добычи золота (это может быть несколько сот кг) и не решит социальные вопросы.

Защитники такой поправки утверждают, что в золотодобывающих регионах есть безработные, которые смогут содержать в брошенных поселках семьи и т.д. Могу утверждать, что таких людей нет, это подтверждают и руководители золотодобывающих регионов (Магаданской области, Иркутской области, Хабаровского края, Чукотского АО и др.). Если это так, то почему ежегодно в районы Магаданской области, Чукотки, Якутии, Хабаровского края по квотам приглашаются на предприятия рабочие на добычу золота из иностранных государств. Если есть небольшие месторождения, даже 2-3 человека могут создать юридическое лицо по добыче драгметаллов.

Не говоря о том, сколько придется менять нормативных актов (лицензии для индивидуальных предпринимателей, осуществление государственного контроля за добычей, доведение шлихового золота до аффинажа, учет добытого золота, запасы месторождений, охрана добычи золота, кредиты банков, вопросы НДС и вообще налогообложения и т.д.).

Создадутся условия, способствующие хищению драгоценных металлов на действующих предприятиях для их реализации «вольноприносителям».

Теряется государственный контроль над добычей и производством драгоценных металлов.

Произойдет усиление криминогенной обстановки в золотодобывающих регионах и многое другое по указанным выше причинам.

Необходимо высказаться всем заинтересованным лицам по поводу внесения этого предложения, в т.ч. МВД и ФСБ России.

Теперь, что необходимо сделать для добычи золота на небольших месторождениях и на техногенных россыпях:

1. Выдавать действующим предприятиям по добыче россыпного золота лицензии на эти месторождения без конкурсов и аукционов.

2. На этих участках подсчет запасов и утверждение их в ТКЗ не должны производиться, а количество добытого золота должно определяться по факту добычи и учет добытого золота должен производиться отдельно.

3. Разрешить золотодобывающим предприятиям заключать договора подряда для работы на этих участках с лицами (индивидуальные предприниматели) или небольшими организациями (ООО, артель и т.д. численностью 3-4 человека) с определением цены 1 г золота. Предприятия выделят им необходимую технику для вскрыши, промывки с выделением горюче-смазочных материалов, запчастей, другие материалы, продукты. Предприятие ведет полную налоговую, геологическую отчетности перед госорганами за добытое на этих участках золото.

Перейти на главную страницу сайта
Перейти к таблице комментариев