Ближайшие выборы состоятся 4 декабря 2011 года. В этот день граждане России будут выбирать депутатов Государственной думы федерального собрания РФ нового созыва 2012 года. Избранные в этот день депутаты будут принимать законы и вносить в них изменения в течение следующие 5 лет нашей жизни. Выскажите ваше мнение о будущих выборах и кандидатах. Возможно, это поможет избрать тех, кто не совсем далек от проблем золотодобычи, и поддержит прогрессивные изменения в российском законодательстве.

МОСКВА, 13 марта 2009 года. /ПРАЙМ-ТАСС/. Президент России Дмитрий Медведев поручил правительству РФ проанализировать возможность разрешить золотодобычу физическим лицам с учетом борьбы с безработицей в стране, передает ИТАР-ТАСС. В этой связи, возможно, властям Магаданской области будет разрешено выдавать местным жителям соответствующие лицензии. "Это вопрос занятости, если здесь что-то можно было бы сделать, давайте попробуем это сделать",- заявил глава государства на заседании Совета законодателей, комментируя инициативу председателя Магаданской областной думы Александра Александрова. На заседании А.Александров напомнил, что магаданские власти неоднократно выходили с просьбой в центр, чтобы федеральное законодательство разрешило "вольный принос" золота. По его словам, Магаданская область просит, чтобы ей дали право лицензирования на участках, где нет балансовых запасов золота, а также на отработанных полигонах. "Это даже не столько повысит объем золотодобычи, сколько снизит социальную напряженность, это вопрос трудовой занятости",- пояснил А.Александров, добавив, что в регионе многие пенсионеры хотели бы заниматься золотодобычей как физические лица. Прайм Тасс

К сожалению, мне не удалось посетить съезд старателей. Сейчас я прочитал доклад В.И.Таракановского и «Заметки с XV съезда старателей». В комментариях к «Заметкам…» больше всего уделено внимания критике В.И.Таракановского. Большей частью комментарии не благожелательные, о чем я сожалею, так как много лет знаком с Виктором Ивановичем, знаю его трудовую биографию и глубоко уважаю, как интересного человека и профессионала в золотодобыче.

16 февраля 2012 года в Москве прошел XV съезд Союза Старателей России. На съезде присутствовало свыше 100 человек членов Союза и приглашенных. Председатель Совета Союза В.И.Таракановский в своем докладе отметил, что в 2011 г. производство золота в России достигло максимальной величины (212,1 т.) за всю историю России. Этому способствовал резкий рост цен на золото (2009 г.- 972 доллара за унцию, 2010 г.- 1224 доллара за унцию, рост – 26%, 2011 г. доходил до 1921 доллара за унцию, рост к 2010 г. 56,9 %). За эти годы рос удельный вес золота, добываемого из рудных месторождений, – до 70%, россыпных – 30% (в 2003 г. – 50%/50%). В.И.Таракановский подробно перечислил мероприятия, проведенные Союзом по борьбе за права золотодобывающих предприятий и корректировке законодательства. Сделано, несомненно, много полезного.

Внесен правительством РФ недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до центра Земли;

04 января 1992 принято постановления Правительства РФ №10. «Во исполнение Указа Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 214 "О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РСФСР" и в целях обеспечения строгого учета и сохранности драгоценных металлов, драгоценных камней и других ценностей, Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Разрешить добычу драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации всем юридическим лицам и гражданам Российской Федерации.

Практика разведки и последующей разработки россыпных месторождений золота показывает, что стандартно применяемые средства и методика разведки россыпных месторождений золота (шурфы, буровые скважины, проходка траншей), не позволяют достовер¬но оценивать месторождения россыпного золота. Исхо¬дя из неравномерности распределения золота в россы¬пях, его крупности и геоморфологических особенно¬стей месторождений (III-IV группа по сложности гео¬логического строения) они в большей степени остаются недоизученными. Принимая выявленные запасы в ут¬вержденных контурах за аксиому, и планируя на этой основе добычные работы, в большинстве случаев прак¬тически обеспечивается нерациональное использование природных ресурсов. Перспективные площади не во¬влекаются в отработку, а так же перекрываются непро¬дуктивными отложениями (вскрышными породами торфами). О качестве разведки свидетельствует коли¬чество ежегодно добываемого золота на основе вовле¬чения площадей на условиях предпринимательского риска (неучтенные запасы). Планируя организацию до¬бычных работ необходимо учитывать накопленный опыт отработки в комплексе с чисто геологическими данными.

В государственной думе 6 созыва, избранной 04 декабря 2011 года сформирован новый Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии. В комитете 19 человек из них 8 были членами Госдумы 5-го созыва, в том числе 3 человека были членами этого же комитета.

Уже почти 20 лет в России идут споры о целесообразности непромышленного старательства и вольноприносительства. Есть мнения «за» и «против». Мы нашли интересную книгу, в которой хорошо описано отношение к старателям И.Сталина. Мнение об этом человеке в настоящее время весьма неоднозначное. Однако его мышление было на государственном уровне и некто не может заподозрить Сталина в коррупции или корыстных интересах.

Будучи по специальности геологом, я много лет работала в геологоразведочных организациях Южного Урала. Сейчас у меня собственное геологоразведочное предприятие, которое пришлось организовать в связи с развалом государственной службы. Но реально заниматься тем, что мы лучше всего умеем, у нас не получается. Мои попытки получить лицензии на геологическое изучение медно-порфировых руд в Челябинской области, рудное золото в Карелии и молибден в Магаданской области успехом не увенчались. Поэтому я решила реализовать свои возможности за рубежом. Первая попытка была в Зимбабве, но, проработав там год, я поняла, почему страна стоит на последнем месте по инвестиционной привлекательности, и решила попробовать свои силы в Канаде.

После того, как прошел аукцион, получена и зарегистрирована лицензия, ее обладатель имеет право пользоваться недрами с целью добычи полезного ископаемого на срок 10–25 лет, то есть до окончания срока лицензии. Есть перечень территорий, на которых недропользование не разрешается и лицензии на добычу полезных ископаемых не выдаются. Это парки, заповедники, объекты Минобороны, территории с особым статусом и так далее. На сегодняшний день по России можно привести массу примеров различных месторождений, которые расположены на таких территориях, и разработка которых не ведется, и вестись не будет. Лицензии на месторождения, расположенные на закрытых территориях, не выдаются. Это понятно, в других странах также есть территории, запрещенные для горных работ.

От редакции бюллетеня "Золотодобыча". Дебаты по техногенным и непромышленным россыпям уже многие годы безрезультатно продолжаются в Госдуме и Комитете природных ресурсов и экологии. В этом году дополнительно создана Рабочая группа по совершенствованию законодательства по драгоценным металлам и драгоценным камням. Результата работы пока не наблюдается. Может быть, вместо бесконечных обсуждений стоит использовать опыт царского правительства, которое 110 лет назад решило проблему вовлечения в отработку техногенных и непромышленных россыпей. Одновременно была решена проблема заселения и развития Сибири.

Горный Закон 1872 года предоставляет гражданам США возможность разведывать, открывать и разрабатывать месторождения полезных ископаемых на федеральных землях, открытых для этой деятельности. Однако существуют категории общественных земель, закрытые для получения на них лицензий. К ним относятся следующие категории: национальные парки; национальные памятники; индейские резервации; земли, находящиеся в процессе рекультивации; военные объекты; области научных исследований и т.д. Зоны дикой природы, находящиеся под управлением Комитета землеустройства США, открыты для старательства и получения лицен¬зий, однако существует ряд федеральных постановлений, ограничива-ющих любые, связанные с добычей, действия в этих областях.

В работе золотой промышленности за последние годы имел место ряд существенных недочетов. Золотая промышленность не дает тех темпов прироста золота, которые соответствовали бы развитию народного хозяйства страны. Такое состояние золотой промышленности, прежде всего, является результатом ошибок и перегибов, допущенных в отношении старателей: фактической отмены установленных правительством льгот для старателей и огульного перевода их на государственную добычу.

1. О проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», внесенном Магаданской областной Думой в Государственную Думу 20 ноября 2009 г. Законопроектом предлагается расширить круг субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, включив в него индивидуальных предпринимателей. В частности, передать в пользование индивидуальным предпринимателям из нераспределенного фонда или по их заявкам участки недр, непригодные для промышленной эксплуатации, неоднократно вовлекавшиеся в отработку. Порядок и критерии отнесения участков недр к объектам недропользования индивидуальными предпринимателями предлагается устанавливать федеральному органу управления фондом недр по согласованию с субъектом Российской Федерации.

Во время перехода России к рыночной экономике, с 1992 г все месторождения полезных ископаемых, находившиеся на балансе государственных горнодобывающих предприятий, были переданы этим предприятиям безвозмездно. Оформление лицензий сопровождалось законодательным закреплением налогов, включавших отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и плату за пользование недрами, которые для золотодобывающих предприятий в сумме составляли тогда до 17,8% от стоимости реализованной продукции.

Предложенный президентом России Дмитрием Медведевым проект закона о поправках в Уголовный кодекс РФ предусматривает, что незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга на сумму менее 1,5 млн руб. будет рассматриваться как административное правонарушение. Об этом говорится в подготовленной аппаратом президента РФ справке к законопроекту, внесенному Д.Медведевым в Государственную думу.

Уважаемый Юрий Петрович! Добыча драгоценных металлов в нашей стране в последние годы выглядит более-менее стабильной, но поддерживается исключительно высокими ценами на рынке. В значительной мере добыча зависит от того, насколько экономика свободна, насколько могут развиваться субъекты малого и среднего бизнеса, насколько эффективны стимулы для воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Магаданская область — крупный экономический регион на Северо-востоке России, инфраструктура которого создавалась для решения важной государственной задачи — пополнения валютных резервов страны за счет добычи золота. За период с 1928 по 2009 годы из недр Магаданской области извлечено около 3 тыс. т золота, более 7 тыс. т серебра, 72,2 тыс. т олова, 744 т кобальта, 82,2 млн т каменного угля. Кроме этого велась добыча строительных материалов.

Больше всего законопроект о добыче золота индивидуальными предпринимателями затрагивает интересы чиновников. Их работа заключается в том, чтобы все было по «букве закона». В соответствии с такой «буквой» МПР хочет отдавать в отработку только «запасы». А слово «запасы» совсем не простое. Запасы — это то, что: 1. Найдено. 2. Разведано. 3. Подсчитано. 4. Утверждено и поставлено на госбаланс. Чтобы выполнить перечисленные 4 пункта для самого маленького объекта, необходимо выложить минимум 10 млн руб. (больше — сколько угодно). Таким образом, слово «запасы» — не простое, а золотое, за ним скрываются дорогостоящие работы и услуги.

Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект о добыче россыпного золота индивидуальными предприятиями. В рамках подготовки ко второму чтению при Комитете по экологии, природным ресурсам и природопользованию создана рабочая комиссия по правовому регулированию добычи драгметаллов, в которую входит В.Таракановский.

Уважаемый Виктор Иванович! С интересом ознакомились с Вашими возражениями против изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями). Конечно, для непосвященного человека, трудно определить, что такое отработанное россыпное месторождение, не имеющее промышленной перспективы для отработки. Но Вы - то, как специалист, понимаете, что на объект с прогнозными запасами или недоработками в 5-10 кг золота никакая приличная артель не заявит лицензию, чтобы заплатить за нее и за оформление документов (а самое главное за потерю времени, минимум два года), чтобы отработать ее за неделю себе в убыток. Это насчет терминов.

Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии принято решение о создании рабочей группы по совершенствованию правового регулирования отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства и обращения «Необходимость создания такой группы вызвана тем, что за последние, по крайней мере, три года мы не смогли продвинуться в этом вопросе ни на йоту вообще. Все инициативы со стороны участников рынка, инициативы со стороны депутатов Госдумы, инициативы со стороны членов Совета Федерации так или иначе наталкиваются на какие-то препятствия и не проходят.

Совет Федерации внес проект ФЗ № 429535-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты Российской Федерации (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями)». Считаю, что индивидуальный предприниматель не может без проведения конкурса или аукциона получать лицензию на добычу россыпного золота, которое в качественном или количественном отношении не является объектом промышленной разработки. Непонятно, что такое «количественное» или «качественное» отношение, это что содержание золота в г/куб.м песков или менее 80 мг/куб.м (с таким содержанием работают драги в Красноярском крае) или запасы месторождения менее 1 кг золота. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур, т.е. закрепление административного порядка предоставления права, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Отмена состязательной процедуры предоставления участков недр будет способствовать субъективизму в предоставлении в пользование таких участков недр и создаст условия для проявления коррупции.

В Государственной Думе РФ продолжает рассматриваться законопроект «о добыче золота индивидуальными предпринимателями». Проект направлен на вовлечение в хозяйственный оборот непромышленных россыпей золота. Таких россыпей огромное количество. Они есть во всех федеральных округах России: на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке и т.п. Однако в настоящее время непромышленные россыпи никак не используются ни для профессиональной или любительской добычи золота, ни для туризма. Причина этого, в частности, в том, что по российским законам добывать золото можно только после того, как количество его в недрах подсчитано.

В СМИ прозвучало немало обнадёживающих отзывов, которые связываются с принятием закона о вольноприносительстве. Затратив всего 50 тыс. руб. на приобретение сапог, лопаты и лотка за лето можно заработать 2 млн. руб. Решил высказать своё мнение по поводу данного закона. Лично я считаю принятие такого закона назревшим и необходимым, но закон должен реально работать. Однако, возникают сомнения в возможности его применения в таком виде в жизни. Необходимость принятия законодательства о вольноприносительстве очевидна, особенно для старых золотодобывающих районов, к которым относится и Бодайбинский район. Принятия Закона ожидают органы власти всех золотодобывающих районов. Ожидается, что принятие этого законодательства позволит обеспечить большую занятость населения и в целом улучшит экономическую ситуацию, снизит социальную напряжённость и усложнит условия для криминала.

Тот, кто читал книгу «Почему Россия не Америка», знает, почему мы живем беднее: климат в России хуже, пальмы не растут, почвы не плодородные, моря холодные и т.п. Но, например, у Магадана есть город побратим — Анкоридж, который находится чуть севернее по широте, но на Аляске. Население Анкориджа больше, чем во всей Магаданской области (279 тысяч и 161 тысяча соответственно) и постоянно увеличивается. Давайте сравним одну сторону жизни, касающуюся золота.

Многие россияне думают и надеются, что будет принят какой-то особый закон или постановление по вольноприносительству, как, например, это несколько лет назад сделали в Киргизии. Однако в России предполагается сделать иначе. Отдельного постановления (и закона) не будет. Вместо этого российские законодатели собираются внести изменения в те законы, которые препятствуют непромышленной добыче золота. Но закон можно изменить только с помощью другого закона. В связи с этим документ, который ждут потенциальные золотодобытчики имеет не слишком оригинальное название: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации» (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями) Внесли члены Совет Федерации: В.П.Орлов, С.П.Иванов, В.Ф.Кулаков, В.А.Озеров, А.С.Матвеев, В.А.Новиков. Проект

В мае 2010 года Магаданская областная Дума обратилась в Государственную Думу РФ с инициативой упрощения доступа к техногенным россыпям. Необходимость этого изложена в пояснительной записке (Приложение 1). Магаданцы предложили поправки в закон "О недрах", которые позволяют упростить получение лицензий на техногенные россыпи и сделать их более привлекательными для бизнеса (Приложение 2).

На заседании совета Госдумы 20.12.10 принято решение согласиться с предложениями комитетов о переносе рассмотрения с 22 и 24 декабря 2010 года на 25.01.11 следующих проектов федеральных законов: № 429535-5 - "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации" (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями); № 286777-5 - "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (о добыче и реализации драгоценных металлов и драгоценных камней, кроме алмазов); № 386903-5 - "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (о разработке техногенных россыпей).

Логика этого документа неясна. 1. О каких потерях бюджета говориться в «Заключении...»? Сейчас непромышленные россыпи (в том числе содержащие меньше 10 кг золота) не отрабатываются вовсе. По существующим законам лицензию на них не выдают. Соответственно, доходы от использования непромышленных россыпей в настоящее время равны НУЛЮ. Если доходов нет, как они могут снизиться?

Приведены обращения Граждан России в различные органы по поводу использования для хозяйственной деятельности непромышленных россыпей золота. Таких россыпей на территории России имеются огромное количество от Архангельской области и Кавказа до Чукотки и Приморского края. Для промышленного извлечения золота они непригодны из-за мизерного количества золота, удаленности, отсутствия энергоресурсов и т.п. Во всем мире такие объекты используют для создания рабочих мест, привлечения туристов, организации активного отдыха населения и непромышленного старательства. В России также возможно создание тысяч рабочих мест и поступление средств в бюджеты всех уровней.

На сайте Единой России опубликована статья «Золотое лобби боится частников на приисках» (http://er.ru/about/text.shtml?15/7713). В этой статье приводятся различные мнения по поводу индивидуальной добычи золота. Мы попросили прокомментировать статью сотрудника Иргиредмета Кавчика Б.К., который давно занимается этой проблемой. Текст первоначальной статьи полностью сохранен.

Принятие законопроекта от Магаданской области по вольному приносу серьезно «подкосит» существующую теневую экономику. Об этом в пятницу, 24 сентября, заявил в комментарии ER.RU один из главных разработчиков документа, член Президиума регионального Политсовета партии «Единая Россия», председатель Магаданской областной Думы Александр Александров: «Решить вопрос легализации вольного приноса мы пытаемся с 1999 года. И дело не в предполагаемом экономическом эффекте, - мы не ожидаем существенного прироста золотодобычи за счет этого закона. Но признание вольного приноса важно в социальном плане, - многие жители поселков найдут себе работу.

Депутат Магаданской областной думы, председатель совета директоров ОАО «Сусуманзолото» Владимир Христов отмечает, что золотодобыча по-прежнему является основной отраслью экономики Колымы и главным источником бюджетных пополнений, «по крайней мере, из реального сектора экономики. Сегодня Ягоднинский, Сусуманский и Тенькинский – это районы области, где добывается золото и которые наиболее зависимы от состояния золотодобычи».

Каждый честный гражданин может добывать золото. В ближайшее время каждый из нас сможет взять в руки лоток и на законных основаниях отправиться на добычу золота. 11 апреля 2003 Госдума приняла во втором чтении соответствующий законопроект. Эксперты золотодобывающей промышленности в оценке документа разделились: одни считают, что случаи воровства золота возрастут, другие утверждают, что тысячи людей прекратят заниматься "золотым" криминалом и станут честными старателями. Поправки в закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", которые разрешают физическим лицам добычу драгметаллов и драгкамней, предлагались еще ныне покойными губернаторами золотых регионов Магаданской области и Красноярского края Валентином Цветковым и Александром Лебедем. Поскольку теперь законопроект прошел второе чтение, его судьбу можно считать практически решенной - в последнем, третьем, чтении депутаты обычно вносят лишь технические поправки. Так что вскоре право на добычу всех драгоценностей из недр (за исключением алмазов) получит каждый гражданин страны.

Заниматься добычей золота в России могут только юридические лица. Получат ли когда-нибудь россияне возможность самим добывать драгоценные металлы, ведущие программы "Утро России" узнали у директора Департамента Минприроды Дениса Храмова. По его мнению, для некоторых удаленных областей, где традиционно развивалась добыча золота, во многом это ключ к выживанию. Привлечение людей к добыче золота, которое не представляет самостоятельного значения для промышленной отработки, это залог успешного развития определенных областей Дальнего Востока, Сибири, Чукотки, Магадана, убежден Храмов.

-По оперативным данным горного отдела администрации Ягодинского района, на 10 августа 2010 года коллектив ООО «Статус» («Горная компания «Майская»)добыл 405 килограммов драгоценного металла при годовом бюджетном задании 550 килограммов. Прирост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 141%. За счет чего достигнуты такие положительные показатели труда горняков, если на протяжении нескольких последних лет предприятие не справлялось со своими планами золотодобычи? С этого вопроса и начался наш разговор с генеральным директором ООО «Горная компания «Майская» Андреем Викторовичем Балашовым. Источник Колыма-Информ

В одном из районов Магаданской области работало Муниципальное унитарное предприятие МУП «Альфа». МУП «Альфа» закрыли. Об этом написана интересная статья: «За холмами, за ручьями бродят «хищники» с лотками». http://www.debri-dv.ru/module/article/file/show/story_id/2837 Это не первое закрытое МУП, такое же было закрыто несколько лет назад в Зейском районе. Что из этого получается, послушаем старателей, работавших в МУП «Альфа» (выдержки из статьи).

О лицензировании техногенных месторождений очень подробно сказано, но перед тем, как лицензировать, надо знать, что лицензировать. Не все сотни миллионов и миллиарды кубометров техногенных отвалов содержат полезное ископаемое и можно с краю заходить и начинать работать, только получи лицензию. Если взять Магаданскую область, то я хочу напомнить, что когда Дальстрой начинал работу, среднее содержание золота в россыпных песках составляло около 27 г/м3. По отдельным объектам оно достигало сотни граммов на кубометр. А к завершению работ Дальстроя в 1957 году среднее содержание составляло примерно 2,5 грамма на кубометр. Сейчас, если содержание золота 500 мг/м3, то это считают за счастье, особенно, если небольшая вскрыша.

Разработкой технологий извлечения мелкого и тонкого золота из отвалов горного производства занимается в России несколько научных и научно-производственных организаций. Разработки ведутся в различных направлениях, предлагаются механические и химические методы извлечения, в том числе флотация, цианирование, хлорирование. Интересных докладов на конференции было много, некоторые из них мы с разрешения авторов напечатаем в бюллетене «Золотодобыча». Кроме техники и технологий самой злободневной темой обсуждений было российское законодательство, существенно усложняющее и ограничивающее освоение мелких объектов, в том числе техногенных. Эта тема будет подробно рассмотрена в ближайшем номере бюллетеня «Золотодобыча».

Всем кто сомневается писать или не писать, а может просто считает, что это трудно, немного расскажу как это сделать. Для начала пошел на сайт http://www.kremlin.ru/. Зарегистрировался, дождался, когда модераторы проверят мои данные. Потом зашел в раздел общение и написал письмо. Правда, предварительно снова заполнив все данные. Написав, нажал на кнопку отправить. И через месяц примерно пришло ко мне «щастье». Получил ответ по почте, что и выложил здесь! Как говорит «мелкий»: «не боись!» Если не мы, то кто кроме нас будет добиваться того к чему стремимся. Под лежачий камень вода не течет! Дерзайте!

С середины 90-х годов прошлого века в России происходит значительная убыль разведанных запасов золота в россыпных месторождениях. В связи с этим, несмотря на бурный рост мировой цены на золото, доля золота, добываемого из россыпных месторождений, за последние 15 лет уменьшилась с 80 до 41 % и продолжает уменьшаться. Очевидно, что в создавшейся ситуации необходимо использовать все возможности для пополнения минерально-сырьевой базы и увеличения добычи россыпного золота. В то же время некоторые положения Федерального закона «О недрах» не способствуют реализации таких возможностей.

В комментариях к статье «Прошло хххх дней ....» высказано предложение написать Президенту РФ письмо по поводу вольноприносительства. В частности, предложено писать письма каждому от себя лично и отправлять обычной почтой. Всех, кто отправит письмо Президенту, просим сообщить об этом событии в комментариях. В дальнейшем предлагается обсудить результаты.

Правительство Российской Федерации 18.05.2010 №2298п-П9 г.Москва На № 3.22-26/961 от 28 декабря 2009 г. В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона. Законопроектом предлагается предусмотреть в статье 10(1) Закона Российской Федерации "О недрах" (далее Закон) в качестве одного из оснований возникновения права пользования участками недр решение федерального органа управления федерального фонда недр или его территориального органа, принятое без проведения конкурса или аукциона по результатам рассмотрения заявки индивидуального предпринимателя или юридического лица о предоставлении права пользования недрами для добычи россыпного золота на указанном в заявке участке недр, который в количественном и качественном отношении не является объектом промышленной разработки.

Конференция организована при поддержке Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» и Некоммерческого партнерства «Союз ДМДК». Для участия в конференции приглашены представители Минфина (Гохран, Пробирная палата), МВД, ФСБ, ФТС, Генеральной прокуратуры, Росфинмониторинга, Комитета Торгово-промышленной палаты, отраслевых общественных организаций.

ОАО «Иргиредмет» — старейший в Сибири научно-исследовательский технологический институт. С 1966 года до распада Советского Союза являлся головным НИИ золотодобывающей и алмазной промышленности СССР. Сейчас Иргиредмет продолжает свою деятельность, ведет множество работ для предприятий отрасли и изучает все варианты добычи золота. Основная задача Иргиредмета — повышение эффективности российской золотодобычи. Незаконная добыча нам не нравится, так как это мелкое производство с примитивным оборудованием, низкой производительностью труда, отсутствием понятия о технике безопасности. Мы не будем говорить о воровстве золота, так как нас попросили рассказать о незаконной добыче. Воровство процветает не только в нашей отрасли, воруют везде, и по стоимости украденного — золото далеко не на первом месте. Пусть борьбой с воровством занимаются охранные службы предприятий и милиция.

В преддверии Дня геолога непроизвольно возникают вопросы если не развития, то выживания отрасли. Однако сегодняшнее положение дел особого оптимизма не вызывает. В настоящее время на столе Правительства РФ лежит Программа развития геологоразведочных работ до 2030 года, представленная Советом Федерации. Основные положения разработанной в этом документе стратегии развития отрасли вдохновляют, но что будет принято Правительством - большой вопрос. Главная проблема - это недостаточность вложений в обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы: больше добываем, чем пополняем. По некоторым полезным ископаемым положение критическое.

Потерял я в дефолт бизнес, приобрел в 45 лет инфаркт, и понял, что надо искать возможность выжить. А что можно делать в нашем отсталом регионе, кроме как стараться? Идти к новым феодалам лес валить за обещания? Так еще никто не получил и половины обещанного заработка, предприятия развалились. Запасы все съедены, а кушать хочется! Что делать? Тут один знакомый рассказывает, мол, постарался сезон, и на ноги стал! Эх, мы, что хуже? Назанимал я денег, купил старый грузовик, смастерил проходнуху, слепили с другом из металлолома бульдозер, выбрали один из заброшенных полигонов, и, дрожа от страха и перспектив разбогатеть, выдвинулись к месту.

В статье приводятся интересные данные по величине налогов на золотодобывающие предприятия в России 1911 и 1922 года. В царской России налоги в сумме 10 % от стоимости добытого золота считаются чрезмерными, не позволяющими развивать золотодобычу. В советской России 1922 года налоги увеличились. Предлагается снизить налоговую нагрузку на предприятия. В 2009 году это тоже не мешало бы сделать. Любопытно, что проблемы в России за 87 лет почти не изменились.

Все понимают, что потеря геологии для России — это экономическая катастрофа. Другого источника доходов, кроме продажи природных ресурсов, практически нет. А погашение запасов по большинству полезных ископаемых превышает их прирост. Предлагаются разные варианты спасения отрасли, может быть некоторые исторические примеры помогут выбору правильного решения.

Очередная конференция, вероятно, будет не менее интересной, чем предыдущие. В то же время, как отмечает Оргкомитет конференции: «С 1998 года участники РДМК приняли и направили по инстанциям семь томов обоснованных рекомендаций и множество конкретных предложений по развитию в РФ рынка драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных, медицинских и других изделий из них. Но "перезагрузить" закон не удается до сих пор. Министерств, ведомств и других федеральных структур, регулирующих рынок, более десятка, но они не могут (или не хотят?) достичь согласия между собой.» Судя по отсутствию реакции со стороны кого-либо, можно сделать вывод, что Брежневский застой в СССР, после краткого Ельцинского оживления, перешел в состояние «паралича». Тем не менее, поговорить не запрещается.

За двухвековую историю добычи золота российское законодательство менялось неоднократно. Государство добычу золота то монополизировало, то разрешало только избранным сословиям, то всем гражданам России без исключения. Золото необходимо было сдавать в государственные лаборатории, государственные золотоприемные кассы или его отпускали в свободное обращение. В статье Лоранского приводится описание законов, действовавших 150 лет назад. Они относятся, в основном, к россыпной золотодобыче, так как рудной в то время почти не было, и она принадлежала государству. В целом законы были просты и логичны, но существовали положения, которые мешали развитию отрасли. Отметим, что в настоящее время россыпной золотодобыче мешает почти то же самое, и даже в больше мере, чем раньше.

13 марта 2009 года Президент России поручил правительству РФ проанализировать возможность разрешить золотодобычу физическим лицам с учетом борьбы с безработицей в стране. Первый вице-премьер Шувалов сказал: «Мы получили от Президента поручение разработать этот запрос и дать соответствующий ответ». «Никаких планов у нас по этому поводу нет, — заверил первый вице-премьер. — И, кроме улыбки, слухи о подобных планах правительства ничего вызвать не могут. Это — не наши планы, наши планы — отчитаться перед президентом, что вопрос о возможности получения таких лицензий разработан». «И соответствующее поручение министерствам и ведомствам я отправил, и эта тема — специалистов».

В Бунтовском районе с нетерпением ждут легализации вольнопри-носительства. Здесь готовы создать муниципальное предприятие по добыче золота, работать на котором смогут все желающие. Это, по мнению первого заместителя главы администрации Юрия Михайловича Никулина, может стать приоритетным направлением в череде антикризисных мер по борьбе с безработицей.

В России безработных и россыпного золота больше, чем в Америке, и дело можно организовать не хуже, чем в Калифорнии. Однако уже много лет вопрос легализации непромышленной добычи золота не решается.

В последние годы бизнес уходит из золотодобычи. Количество золотодобывающих предприятий сокращается. Все меньше желающих получить лицензию на поиски и разведку золота. Конкурсы отменяются из-за отсутствия заявок. Сокращаются объемы работ смежных предприятий — производителей оборудования, поставщиков техники, запчастей, горючего. Железной дороге нечего возить, банкам некому давать кредиты. У людей, потерявших работу, нет зарплаты, они мало что могут купить. В магазинах снижаются объемы продаж. Безработные не платят налоги, государству приходится платить им пособия. Все эти убытки — следствие безответственности чиновников, создавших правила, при которых не может работать отрасль, производящая самую ликвидную продукцию, — золото. Чтобы поднять производство, — нужно сделать его выгодным. Такое решение задачи давно проверено практикой. Приведем пример из истории советского времени.

Сегодня российские золотодобытчики дорабатывают последние крупные россыпные месторождения, сложные по геологическому строению, со вскрышей десятки метров. Среднее содержание на горную массу составляет порядка 200 мг на кубометр породы. Этот кубометр породы весит около 2 тонн и к тому же мерзлый. Его надо разрыхлить, погрузить на самосвал, вывезти в отвал или на промывку, оттаять, промыть. В результате из кубометра породы будет извлечено несколько крупинок золота. Если все их собрать вместе, то получится крупинка, размером со спичечную головку и ценой 200 руб. После вычета затрат у золотодобывающих предприятий не остается денег на нормальную зарплату, новую технику, современное оборудование.

Непромышленные россыпи золота появились не сегодня. Они были 100 и 150 лет назад, причем не только в России, но и в других странах. Соответственно, имеется огромный опыт использования таких россыпей. В России непромышленные россыпи не используются более 50 лет. Приведенный краткий обзор может быть полезен с точки зрения восстановления непромышленной золотодобычи. В зависимости от сырьевой базы и законодательства отработка непромышленных россыпей ведется в разных странах различными способами.

20 февраля 2009 года в Иркутске на расширенном заседании президиума Государственного совета по вопросам повышения эффективности мер государственной поддержки реального сектора экономики Президентом РФ Д.А. Медведевым поставлена задача создания новых рабочих мест в условиях спада промышленного производства. «...за последние несколько дней, когда я был на Дальнем Востоке, и сейчас в Сибири — практически везде задачу создания новых рабочих мест в малом бизнесе руководители регионов понимают как очевидную и очень важную. Хотел бы, чтобы вы обязательно эту работу продолжили. Единственный внятный долгосрочный ответ на безработицу — это создание новых рабочих мест в малом бизнесе, причем он не обидный и не ущербный для значительного числа людей, которые могут потерять работу» /1/. В сибирских регионах большие перспективы для создания рабочих мест в реальном секторе экономики открывает отработка непромышленных россыпей, что обусловлено следующими факторами: - непромышленные россыпи имеются во многих регионах; - цена на золото высокая; - современное миниоборудование для добычи золота весьма эффективное; - непромышленная добыча возможна практически без капиталовложений.

Эти слова президент произнес в связи с многочисленными проверками — «наездами» органов власти на производственные предприятия. Одной из форм таких «наездов» является замена органа государственного горного надзора за рациональным использованием и охраной недр при добыче полезных ископаемых полномочиями предоставления услуг государственной экспертизы, оплачиваемой за счет недропользователей. Предоставление таких услуг наносит значительный ущерб бизнесу в сфере добычи драгоценных металлов. «Кошмары» тянутся уже не один год и конца им не видно. Все началось с постановления Правительства РФ № 921 от 29.12.01, принятого в соответствии с п.1 статьи 342 главы 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» НК РФ с целью установления Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения. Неожиданно функция утверждения нормативов потерь, начиная с 2002 г., была передана Минприроды России.

Современным российским законодательством использование непромышленных россыпей не предусмотрено. Чтобы получить разрешение на добычу золота, необходимо провести разведку, посчитать и утвердить запасы. В непромышленных россыпях запасов нет (по определению), а нет утвержденных запасов — нет разрешения на добычу. В результате непромышленные россыпи осваиваются преимущественно незаконно, бесконтрольно, а золото продается нелегальным скупщикам.

Все началось с подготовки к празднованию 10-ти летнего юбилея артели «Пламя». В апреле 2004 г. я связался с АС «Селигдар» и попросил подготовить для подарков старожилам и передовикам нашей артели самородки на сумму 500 тыс. руб. Деньги для этой цели были зарезервированы заблаговременно. В мае 2004 г. в Москве находился мой главный инженер В.А. Фадеев, который и полу-чил эти самородки в соответствии с договором, заключенным между А/С «Пла-мя» и А/С «Селигдар». Всего было получено 56 самородков на сумму 500 тыс.руб. Все самородки имели сертификаты артели «Селигдар» и были упако-ваны в специальные коробочки, такие же, как в ювелирном магазине.

Прибыв летом 1898 года на заявленное им месторождение, Яков Фризер обнаружил массу народу. "Вверх по ручью, почти у самой вершины горы, шла узкая, труднопроходимая тропка. Идя по ней, я беспрерывно наталкивался на шалаши, а внизу, под горой, копошились люди... Золото добывали и на берегу, и в русле, и в утесе. Работавшие в русле бродили в воде по колено и выше, и, доставая горстями песок со дна, клали его в лоток и тут же промывали. Золото шло крупное..." / 1 /. С позиций Я.Фризера вольные старатели были хищниками, так как добывали золото из его месторождения, которое он застолбил и на которое подал заявку. Однако права Фризера на эту россыпь не является бесспорными. Нашел россыпь кто-то из безымянных старателей, но денег на оформление заявки у него не было и он разболтал о золоте в пос.Муя, после чего на Каралон двинулась масса народу, желающего заработать. Фризера застолбил россыпь только потому, что имел деньги.

Огромное количество непромышленных россыпей в России может осваиваться различными способами, в том числе возможны: «непромышленное старательство», «вольноприносительство», «туризм с добычей золота», «любительская добыча». Мы постарались выяснить, как на эти формы освоения непромышленных россыпей смотрят государственные деятели и сами старатели.

В настоящее время россыпная золотодобыча в старых промысловых районах Колымы находится в стадии затухания. Все усилия по поддержанию уровня золотодобычи сдерживаются отсутствием пополнения сырьевой базы. Мелкие, а в большей части и крупные, россыпные предприятия не имеют возможности вкладывать деньги в разведку россыпей, т.к. не имеют на это оборотных средств, а получить кредит в банке на эти цели практически невозможно. Положение усугубляется тем, что все известные россыпные узлы разведаны с достаточной плотностью и выявление новых крупных россыпей в их пределах маловероятно.

Денег нет, а хочется. Работать за 5 тысяч (не в день, а в месяц) — тоска зеленая, когда пачка сигарет двадцатку стоит. Проще пробиваться случайными заработками: крышу починить, яму в гараже выкопать. Осенью можно ягоду собрать или орех колотить. В среднем получается больше, чем у школьного учителя или даже у профессора в ВУЗе, но, ясное дело, много не заработаешь, а, как я уже говорил, хочется. Не податься ли за золотом? Не в старательскую артель, которых сейчас развелось множество. Там медом не намазано.

24.10.08 Уважаемая редакция! Разрешите поблагодарить вас за длительную информационную поддержку в виде получения вашего бюллетеня. К сожалению, нынешнее отношение к эксплуатации россыпного золота неоправданно запущено, что привело к банкротству многих артелей, работающих на ранее разведанных месторождениях. Сия участь постигла и нашу небольшую артель. Вкладывать в разведку новых месторождений - нет средств, а отработка техногенных россыпей требует нового технологического подхода к золотодобыче в целом.

Россыпная золотодобыча ведется в России уже почти 200 лет и до сих пор составляет около 50 тонн ежегодно. Но запасы россыпного золота заканчиваются. Практически все речки изучены и разведаны, промышленные россыпи найдены и отработаны. Поиск новых промышленных россыпей становится все дороже, и желающих вкладывать деньги в разведку при существующих законах оказывается все меньше. Однако отсутствие запасов для промышленной добычи совсем не значит, что россыпного золота уже нет. Такое мнение препятствует реальной оценке ресурсов и поиску возможностей и технологий эффективного их использования: "нет золота - нет проблемы". Фактически ситуация следующая: "Запасов нет, но золото есть, и его еще много".

Как утверждает статистика, в 2007 г. по уровню реального ВВП Россия достигла лишь показателей 1990 г., хотя по оценке экспертов за годы рыночных реформ потери, например в машиностроении, превышают потери СССР в период Второй мировой войны. Каково же положение на золотом фронте? В 1989 г. общее производство золота в СССР составило 304 т в год, в т.ч. из руд и россыпей — 236 т, из них в РСФСР — 153,3 т. При этом из россыпных месторождений среднегодовая добыча в 1976-1980 гг. составляла 126,8 т, 1981-1985 гг. — 110,3 т, 1986-1990 гг. — 113,5 т, 1991 г. — 113,7 т, а в 2007 г. — 59 т, т.е. добыча россыпного золота по сравнению с 1990 г. сократилась почти в два раза.

15.05.2007г. Союз старателей России обратился к С.Е.Нарышкину — руководителю Аппарата Правительства — заместителю Председателя Правительства Российской Федерации с предложением о ликвидации дублирующих функций Ростехнадзора, Роснедр и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в области согласования проектов горных работ и нормативов потерь. Есть поручение Правительства РФ от 21 мая 2007г. № П9-14518. «Направляется для рассмотрения обращение председателя Союза старателей России В.И. Таракановского по вопросу об изменении правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче. Просьба проработать обращение В.И. Таракановского совместно с Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, Ростехнадзором и направить в Правительство Российской Федерации предложения по данному вопросу, в том числе о целесообразности его рассмотрения на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы, а также проинформировать Союз старателей России».

Для старателей золотой промышленности установлены следующие права и льготы, узаконенные постановлениями государственных органов. Налоги Освобождаются от обложения, какими бы то ни было общегосударственными и местными налогами и сборами (подоходный налог, культсбор, сборы на местные нужды и др.): а) заработок старателей, как объединенных в артели уставной или договорной формы,так и одиночек; б) доход старателей от продажи промтоваров, полученных ими в порядке отоваривания в обмен за сданный государству металл; в) доход старателей, а также их артелей от премий за первооткрывательство новых месторождений драгоценных металлов.