Анализ работы золотодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) за 2005–2010 гг. Часть 2

Основным инструментом государственного регулирования по обеспечению золотодобывающих предприятий минерально-сырьевой базой является своевременная подготовка и проведение торгов по предоставлению права пользования недрами. Полномочия по подготовке, организации и проведению торгов по недропользованию относятся к органам Роснедра.

Фактические результаты проведенных торгов по предоставлению права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) за 2006–2010 гг. приведены в табл. 5.

Из таблицы видно, что в 2006–2010 гг. из 178 объявленных аукционов состоялись 78 (43,8%), в том числе по россыпным месторождениям из 161 объявленных аукционов состоялись 70 (43,5 %). В целом за пять лет проведенные аукционы обеспечили передачу в пользование 114,5 % запасов и прогнозных ресурсов золота, выбывших по причине добычи. По рудному золоту данный показатель равен 176,9 %, по россыпному золоту — 48,9 %. В то же время в 2008–2010 гг. общее количество запасов и прогнозных ресурсов золота по объектам, по которым проведены аукционные торги, не компенсируют выбывающие по причине добычи запасы золота и составляют от 0 % (2009 г.) до 69,4 % (2010 г.). В 2009 г. из двух объявленных аукционов в целом по республике оба не состоялись.

Следует отметить, что при анализе предоставляемые в пользование запасы и прогнозные ресурсы золота учтены в сумме в полном объеме, хотя запасы категории С2 и прогнозные ресурсы подлежат переводу в запасы промышленных категорий; по оценке в промышленные запасы могут быть переведены не более 50 % прогнозных ресурсов по рудным месторождениям и не более 70 % — по россыпным объектам. При анализе также не учтены возможные положительные коэффициенты намыва по россыпным месторождениям и потери при добыче, технологические потери, которые частично компенсируют друг друга.

Объявленные аукционы большей частью не проводятся из-за отсутствия заявок, а значит — отсутствия заинтересованности недропользователей в лицензировании предлагаемых объектов. Основными причинами отсутствия заинтересованности недропользователей являются сложные географо-экономические условия расположения объектов и низкие содержания золота (к примеру, крупные террасовые россыпи р. Адыча характеризуются полным отсутствием энергетической и транспортной инфраструктуры и низкими содержаниями золота; в 2006 и 2008 гг. они не были востребованы).

В то же время действующее законодательство в области недропользования имеет ряд несовершенств. К примеру, Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 не приводит определения понятий «существенные условия лицензии» и «систематическое нарушение», но предусматривает досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на основании нарушения пользователем недр существенных условий лицензии и систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами. При этом формальными признаками нарушений лицензионных условий считаются незначительное, в пределах 5 %, отклонение в сторону меньшего значения от установленного уровня добычи или незначительная просрочка установленных лицензией сроков прохождения государственной экспертизы технического проекта отработки.

На практике в 2010 гг. органами, выдавшими лицензии с формулировкой «нарушение условий лицензий на право пользования недрами», отказано в заявке о продлении срока действия по 12 действующим лицензиям. Общий объем добычи по ним составил в 2010 г. 1215,9 кг золота. По результатам неоднократных обращений в Роснедра по 3 лицензиям принято решение о продлении сроков действия лицензий. По остальным 8 лицензиям, по которым уровень добычи золота в 2010 г. составил 517,9 кг, принято решение о погашении лицензий. По этой причине в 2011 г. выведено из добычи более 500 кг золота.

В результате прекращения права пользования недрами по указанной причине наблюдаются: значительные сокращения объемов работ — вплоть до полного прекращения деятельности работоспособных предприятий; снижение налоговых платежей во все уровни бюджетов; сокращение рабочих мест; невыполнение плана добычи золота по Республике Саха (Якутия). Кроме того, искусственно выводятся на два-три года из хозяйственного оборота запасы золота до проведения нового аукциона по предоставлению права пользования недрами, а также не обеспечивается рациональное использование и охрана недр по участкам, где остатки золота с минимальными запасами не будут представлять интерес для нового недропользователя.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о недостаточном уровне лицензирования недропользования с целью добычи россыпного золота на территории Республики Саха (Якутия). Отсутствие восполнения отрабатываемых запасов золота указывает на недостаточно эффективную работу лицензирующего органа по своевременной подготовке и проведению аукционов на предоставление права пользования недрами по россыпным месторождениям. При этом дополнительное искусственное сокращение добычи золота инициируется из-за несовершенства действующего законодательства.

Воспроизводство минерально-сырьевой базы является важным условием обеспечения запасами промышленных категорий действующих предприятий-недропользователей.

В 2010 г. прирост запасов золота от проведения геологоразведочных работ в предыдущие годы оформили 17 предприятий по 22 лицензиям, в том числе 4 по рудному золоту, 18 — по россыпному.

Прирост запасов золота от геологоразведочных работ частично обеспечивает воспроизводство выбывающих запасов от добычи. При этом в 2006–2008 гг. наблюдается воспроизводство запасов золота в целом на уровне 0–88,3 %. По рудному золоту за 2005–2010 гг. разведанные запасы превышают выбывающие запасы в 7 раз. Однако, за рассматриваемый период по россыпному золоту полноценное воспроизводство выбывающих запасов ни разу не обеспечено. В целом за шесть лет прирост запасов составляет лишь 33,3 % от количества добываемых (табл. 6).

Таблица 6. Погашение и прирост запасов золота категории С1+С2 по Республике Саха (Якутия) за период 2005–2010 гг.

Анализ показывает, что геологоразведочные работы с получением прироста запасов золота промышленных категорий концентрируются на уже известных рудных объектах и отрабатываемых россыпных месторождениях. При этом по россыпным объектам наблюдается сокращение объемов геологоразведочных работ по причине недостаточной подготовки (лицензирования) площадей с прогнозными ресурсами (в том числе техногенными) россыпного золота.

ВЫВОДЫ

Обобщенный анализ недропользовательской деятельности золотодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) за 2005–2010 гг. с учетом работы золотодобывающей отрасли страны в целом позволяют сделать следующие выводы.

В золотодобывающей отрасли России в последние годы совершенно отчетливо проявляются две тенденции: возможность увеличения добычи золота из крупнообъемных рудных месторождений и дальнейшее неуклонное снижение добычи золота из россыпных месторождений. При этом ввод в эксплуатацию новых, расширение и реконструкция отрабатываемых крупных золоторудных месторождений позволят повысить экономическую эффективность производства, максимально оптимизировать действующую структуру золотодобывающей отрасли путем строительства крупных высокотехнологичных горнообогатительных комплексов и сократить численность работников за счет внедрения новых инновационных технологий. Планомерное и своевременное вовлечение в эксплуатацию крупных золоторудных объектов соответствует интересам не только субъектов федерации, но и государства в целом в виде привлечения инвестиций, реализации инновационного развития, увеличения налоговых поступлений, создания новых рабочих мест, получения положительного мультипликативного эффекта и др.

С другой стороны анализ минерально-сырьевой базы россыпного золота позволяет сделать вывод об интенсивном истощении запасов россыпного золота в целом по Российской Федерации. По этой причине в стране ожидается снижение добычи россыпного золота, так как большинство кондиционных крупных месторождений россыпного золота отработаны. Перспективы воспроизводства запасов россыпного золота в новых районах являются низкими. Отрасль добычи золота из россыпных месторождений, где работают субъекты малого и среднего предпринимательства, не оказывает существенного влияния на социально-экономическое развитие страны в целом. Вместе с тем данная отрасль имеет важное региональное социально-экономическое значение по обеспечению занятости населения в субъектах Российской Федерации, поддержанию региональной инфраструктуры и пополнению местных бюджетов.

Действующая в Российской Федерации система лицензирования пользования недрами с учетом введенных с 2008–2009 гг. новых подзаконных актов в виде Административных регламентов, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии России, указывают на отсутствие оперативности и объективной оценки в решении вопросов по лицензированию недропользования в отношении россыпных месторождений золота. Россыпи золота из-за незначительных запасов, простоты применяемой технологии добычи и обогащения, отсутствия капитальных затрат на подготовку и организацию добычи, относительно низких затрат на добычу, разведываются и разрабатываются в относительно короткие сроки с полной отработкой месторождений.

Для поддержания уровня добычи россыпного золота и в целях предотвращения его резкого снижения необходимо максимально упростить систему лицензирования пользования недрами, проводить своевременную (опережающую) подготовку, выделение, переоценку объектов недропользования, в том числе техногенных, и организовать аукционные торги по предоставлению права пользования недрами. В последние годы в отрасли россыпной золотодобычи происходят сокращения объемов работ, вплоть до полного прекращения деятельности работоспособных предприятий, в том числе из-за отсутствия подготовки объектов недропользования и аукционных торгов.

Прекращение недропользовательской деятельности работоспособных предприятий влечет за собой резкое повышение социальной напряженности в удаленных районах страны в связи с потерей рабочих мест и снижением бюджетных поступлений. Ожидается снижение востребованности энергетической и транспортной инфраструктуры на местах по принципу обратного мультипликативного эффекта, что отрицательно скажется на экономике соответствующих предприятий и удаленных районов в целом. Увеличится нагрузка на бюджет.

Для решения проблем лицензирования недропользования по вопросам россыпной золотодобычи и в целях распоряжения совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях необходимо на основании п. 7 ст. 4 Федерального закона «О недрах» выделение совместно с Российской Федерацией участков недр местного значения,  с включением всех участков недр россыпного золота на соответствующих территориях.

Наличие и возможность воспроизводства запасов россыпного золота из мелких месторождений в исторически сложившихся горнодобывающих регионах страны, необходимость переоценки техногенных запасов россыпного золота, с учетом отнесения к участкам недр местного значения всех объектов россыпного золота, позволяют надеяться на функционирование россыпной золотодобычи без резкого снижения еще в течение 10–15 лет.

Литература:

1. Брайко В.Н.,  Иванов В.Н. О результатах работы золотодобывающей отрасли в 2010 году. Бюллетень Золотодобыча. Иргиредмет — 2011,  №4.  

Начало статьи (читать)

-0+0

• Содержание сайта
• Комментарии
• Главная страница